２００５年內蒙古經濟發展態勢和展望

內蒙古發展研究中心課題組

今年以來，內蒙古認真落實科學發展觀，繼續堅持大范圍配置資源，以工業為重點，以投資為主導，全區經濟承接了上年快速增長的態勢，經濟自主增長動力增強，經濟運行質量明顯改善，區域經濟增長更加活躍，為全年經濟邁上新臺階奠定了堅實的基礎。

所我們分析：全年生產總值增長率有望達到19％左右。其中，第一產業增長速度將達到10％以上，第二產業增速基本與去年持平達到28％左右，第三產業增速為15％左右。固定資產投資增長率將達50％以上。社會消費品零售總額增長率將達18％左右。

一、經濟高速增長態勢不減

(一)投資和消費繼續保持對經濟增長強力拉動

1.固定資產投資繼續保持平穩快速增長

今年以來全區固定資產投資形勢良好。1-7月全區城鄉規模以上單位完成固定資產投資1290億元，同比增長62.4%；受宏觀調控影響，增幅比上半年同期回落了6.7 個百分點，但回落幅度不大。投資結構進一步改善，重點行業投資增勢強勁，1-7月份農林牧漁業扭轉上年同期增速下降的局面，同比增長35.4%，增幅達到45.2%；電力、燃氣及水的生產和供應業繼續保持三位數增長，同比增長115.3%。水利、環境和公共設施管理業投資增加明顯，同比增長69.1%，增幅比去年同期提高42.8個百分點。但受前幾年全國部分行業盲目擴張影響，信息傳輸、計算機服務和軟件業投資開始回落，1-7月份同比下降6.7個百分點，比去年同期增幅回落16.4個百分點。從資金來源看，1-5月全區共爭取到國家建設資金近23億元，實施招商引資項目780項，引進國內（區外）資金到位220億元，同比增長93.5%，其中投資額在500萬元以上的大項目55項，到位資金61.6%。重點建設項目實施進度加快。1-5月份新開工項目2189個，累計施工項目3982個，總投資3761.1億元，同比增長30.2%。全區公路建設共完成投資36.36億元，開工建設里程達4617公里。

下半年投資將繼續保持快速增長勢頭。一是大企業、大項目帶動更趨明顯。尤其是重化工業項目投資強度加大。如，包鋁集團三大對外合作建設項目已全面開工，預計在下半年正式進行投產；鄂爾多斯投資30億元開工建設全區首家汽車生產企業；呼倫貝爾市投產年產2萬噸乙醇汽油生產線；霍煤鴻駿投產煤電鋁聯產項目；中電投霍林河坑口電廠；烏蘭水泥在奈曼旗實施的生態水泥項目等，將帶動工業投資快速增長。二是基礎設施建設投資仍保持增長態勢。臨河至策克、集寧至張家口等鐵路建設項目已經開工建設。

2.消費需求將穩步攀升

1-7月份社會消費品零售總額為569.5億元，同比增長15.9%，其中，批發零售貿易業為466.95億元，同比增長15.8%；餐飲業為82.24億元，同比增長19.5億元。

從影響消費需求增長的因素看，一是城鎮居民和農牧民收入增加。1-7月份城鎮可支配性收入為5449.75元，同比增長15.8%，比上年同期增加了741.72元；1-6月份農牧民人均現金收入為1730.9元，同比增長29.6%，比上年同期增幅高0.7個百分點。二是城鎮單位從業人員報酬增加。1-7月份城鎮單位從業人員報酬為164.2億元，同比增長17.3%，比去年同期增加了24.16億元。此外，2004年全區城鎮單位從業人員勞動報酬同比增長了18.2%，農牧民人均純收入增長了14.9%，也為今年消費增長創造了積極條件。

從下半年影響消費需求的因素看，一是經濟的高速增長帶來居民收入的不斷提高，支撐消費需求進一步擴大。一方面，農業政策的繼續落實，將使農民收入較快增長，而國家出臺的支持農業生產和農民增收的措施將會提高農民收入提高的預期；另一方面，城鎮社保體系的不斷完善，有利于增加城鎮職工的收入預期和低收入群體收入保持穩定增長。二是消費觀念的轉變，帶來發展型和享受型消費的增長將更加明顯。但也存在一些不利因素，如油價的上漲，對汽車消費將產生一定影響；房地產價格的上漲，特別是在國家物業稅等政策未出臺前，對住房需求也將產生不利影響。總體看，有利因素多于不利因素，消費需求將繼續保持平衡增長。

同時，凈出口因素也不容忽視。隨著我區對外開放步伐的加快，特別是口岸基礎設施不斷加強，口岸通關能力不斷提高。1-7月份海關進出口總額達到27億美元，出口總額達到10.29億美元,同比增長34%，比去年同期增幅提高了12.4個百分點。

（二）產業支撐更加強勁

1.農牧業仍保持良好發展勢頭

從去年起，我區第一產業結束了長期以來低速增長狀態，增長率首次突破了10%，達到11.7%，顯示出較強的活力。今年第一產業增長速度進一步加快，1-6月份達8.6%。從氣候和生產條件看，整體情況良好，牲畜出欄和接羔保育情況順利，飼草料供應充足；從農業耕種條件看，與去年相比，耕種面積擴大，經濟作物的種植比例上升。在國家一系列扶持政策支持作用下，農牧民生產熱情空前高漲。這些都為第一產業進一步快速增長提供了可靠保障。

2.工業經濟強勁增長

近年來我區經濟增長主要得益于第二產業尤其是工業的迅猛增長。今年以來工業的產品結構、質量和競爭力均有了顯著改善，利潤大幅度上升、經濟效益顯著提高。此外一批大中型建設項目將進入投產期，增長后勁較為充足。電力、煤炭、鋼材等主要工業產品產量均達到了很高的增長速度；投資和金融機構貸款等情況也較為理想。1-6月份，規模以上工業企業累計完成增加值同比增長31%，工業產品銷售率達到97.49%，增長0.56個百分點。

3.服務業增長更加活躍

自治區黨委和政府十分重視服務業的發展，去年自治區出臺了2010年服務業發展規劃及60條優惠政策，極大地激發了全區上下加快服務業發展的熱情，大力發展服務業的氛圍逐步形成。一季度第三產業完成投資8.9億元，同比增長11.1%，重點項目建設集中在旅游業和煤炭物流業。全區共實施第三產業經濟技術合作項目34個，引進區外資金6.4億元，比上年同期增長3.6倍。今年以來全區城鎮居民和農牧民消費較快上升。1-7月份城鎮居民人均消費支出為4067.28元，同比增長14.2%，比去年同期增加504.46元；1-6月份農牧民人均生活性消費支出為1028.1元，同比增長29.7%，比去年同期增幅提高6.1個百分點，這都對第三產業大發展起到積極的促進作用。

（三）區域經濟發展活力不斷增強

1-7月份各盟市經濟呈現良好的勢頭，優勢地區對全區經濟增長的帶動作用更加顯著。呼、包、鄂三市實現規模以上工業增加值325.4億元，占全區規模以上工業增加值的59%，實現地方財政收入92.65億元，占全區地方財政總收入的57.8%，呼包鄂三市固定資產投資占全區的比重為50.8%。東部五盟市經濟發展有了新起色。1-7月份，固定資產投資達到379.07億元，占全區的比重達到29.5%。赤峰市、興安盟、通遼市和錫林郭勒盟的工業增加值增速超過全區平均水平，其中通遼市增長42.8%，居全區第一位。隨著蒙東地區與東三省的“三個對接”程度的不斷提高，我區區域經濟發展不平衡的局面將得以改善，并推動全區經濟的協調快速發展。

二、需要重點關注的六大問題

（一）保持經濟平穩快速增長

今年以來，浙江、江蘇、廣東、上海等發達地區經濟增長出現明顯放慢的跡象。1-7月份全國固定資產投資增長27.2%，比去年同期回落4.1個百分點，其中，上海、浙江固定資產投資增長分別比去年同期回落了21.2和11.6個百分點。這表明我區經濟可能處于一個調整和整合期，對全區經濟增長將產生一定的抑制作用。今年上半年我區固定資產投資增幅比上年同期略有回落，其中，基本建設投資回落了5.7個百分點。投資是推動我區經濟增長的主動力，在現階段只有使投資保持在高位，才能實現全年經濟增長的目標。因此，必須進一步拓寬投融資渠道，加快重點建設項目“落地”，實現投資平穩快速增長。同時，要積極擴大消費，提高消費對經濟增長的貢獻度。

（二）防止工業企業經濟效益下滑

1-6月份，規模以上工業企業銷售收入同比增長42.1%，增幅比去年同期回落1.8個百分點；利潤總額同比增長59.3%，增幅比去年同期回落31.7個百分點；虧損企業虧損額為9.26億元，同比增長35.6%，增幅比去年同期增加了27.4個百分點。這一變化主要是由于受以下因素影響：一是前幾年部分行業盲目擴張，導致行業利潤開始下降，其結果開始顯現。如TCL公司手機生產線幾乎沒有生產。二是年初制定的重點項目未按計劃及時開工建設，導致生產經營期推后，影響正常實現利潤。三是受基礎原材料供給變化形勢影響，部分企業經濟效益開始下滑。如受煤炭漲價的影響，北方電力公司今年一季度已經出現虧損。四是受銷售價格下降和成本上漲因素影響，部分高載能行業處于保本經營狀態。下半年應積極推進工業項目的開工建設，對已開工項目要搶抓進度，保證項目按質按量完工。要進一步調整產品結構，開拓市場。提高項目的技術門檻，積極吸引大企業的研發部門隨投資項目一同遷入我區，提高市場競爭力，增強規避市場波動風險的能力。

（三）大力促進第三產業發展

今年以來，第三產業增長呈加快態勢。對經濟增長的貢獻顯著增強。但是第三產業發展也存在不容忽視的問題，特別是擴大開放和對內搞活仍是第三產業的“軟肋”。因此，要把招商引資作為第三產業對外開放的重點，加快產業開放，促進國內外市場主體以獨資、合資、合作、聯合、參股等形式參與第三產業經營，使第三產業成為吸引區外投資的主要領域。改變第三產業中大部分行業由政府包辦的現狀，逐步在服務業領域形成以公有制為主體，多種經濟成分共同發展的格局。同時，要進一步落實自治區關于第三產業發展的60條政策措施。

（四）進一步提高農牧民收入

雖然1-5月農牧民人均現金收入增長較快，但下半年面臨的形勢依然嚴峻。一是部分農業生產資料價格上漲明顯。受上游產品價格上漲的影響，1-5月份農業生產資料價格上漲10.3%，其中化肥類平均價格上漲16.3%，成品油上漲10.8%，種子價格上漲8%。生產資料價格的過快上漲，勢必增加農牧業生產成本，影響農牧民增收；二是進入5月中下旬以來，許多盟市相繼發生苗期害蟲；三是部分盟市旱情嚴重。全區受旱農田面積2700萬畝，受旱草場34萬平方公里；四是農村牧區稅費改革已經基本到位，政策效應對今年農牧民收入增長影響不大。因此，必須采取有力措施增加農牧民非生產性收入，狠抓各類補貼資金的落實工作，并保證農牧民進城務工工資的足額按時發放。

（五）努力做好就業工作

今年3月末全區城鎮單位從業人員238.71萬人，比上年同期減少1.5萬人。受以下幾個因素影響，全區下半年就業形勢依然比較嚴峻：一是畢業大學生就業壓力明顯增大。2005年我區畢業學生將達3.09萬人，同比增長24.1%。今年適逢事業單位改革，對安排大中專畢業生將產生不利影響；二是隨著農村牧區剩余勞動力向城市轉移的規模擴大，以及企事業單位改革的不斷深化，就業和再就業矛盾將進一步突出。今后一段時期，一是要引導大學生轉變擇業觀念，到農村牧區和中西部地區就業；二是建立農牧民職業技能教育培訓體系，增強其就業能力。

（六）著力縮小區域發展差距

由于多方面的原因，我區地區之間存著在差距。1-3月份，呼、包、鄂三市實現地區生產總值337.65億元，占全區經濟總量的比重為55.7%，比同期提高1.5個百分點，表明呼包鄂的領先優勢繼續擴大。1-7月份，錫林郭勒盟固定資產投資同比增長達到126.2%，顯示了較好的發展勢頭，而興安盟和烏海市投資僅達到12.8%和14.6%。在遵循經濟非均衡發展規律的基礎上，如何兼顧落后地區的發展，如何做好與東三省的“三個對接”、如何更好接受京津冀的輻射和帶動，實現區域快速協調發展進而縮小發展差距，仍是今后我區工作的著力點。因此，必須加快區域發展規劃的編制工作，加大招商引資力度，加快項目建設，同時，積極爭取國家支持我區東部地區發展的政策支持。

課題組顧問：楊臣華

組 長：朱曉俊

成 員：安士玲 張永軍

楊峰閻瑞芳