我國民族法制建設(shè)的重要成果

《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，已經(jīng)2005年5月11日國務(wù)院第89次常務(wù)會(huì)議通過，5月19日國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第435號令予以公布，自5月31日起施行?！兑?guī)定》著重就自治法關(guān)于各級人民政府幫助民族自治地方加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的原則作出了具體規(guī)定。這是《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施21年來制定的第一部行政法規(guī)，是我國民族法制建設(shè)的一大成果。

一、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共35條。主要內(nèi)容可以概括為這樣幾個(gè)部分：第一，對加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，大力宣傳民族法律、法規(guī)和黨的民族政策進(jìn)行了規(guī)定；第二，對上級人民政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開發(fā)、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政支持、對外貿(mào)易、邊境地區(qū)建設(shè)、人口較少民族發(fā)展、扶貧開發(fā)、非公有制經(jīng)濟(jì)、對口支援等促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定；第三，對上級人民政府在幫助和促進(jìn)民族自治地方教育科技事業(yè)發(fā)展的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定：第四，對上級人民政府在扶持少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展民族自治地方醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定；第五，對上級人民政府加大培養(yǎng)少數(shù)民族干部人才的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定；第六，對違法責(zé)任作出了規(guī)定；第七，對《規(guī)定》實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制作出了規(guī)定。

二、《規(guī)定》的主要特點(diǎn)

(一)突出了加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展這個(gè)主題。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是各族群眾的迫切要求，是新時(shí)期民族工作的主要任務(wù)，也是現(xiàn)階段解決民族問題的根本途徑。針對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，貧困面大、與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距拉大的現(xiàn)實(shí)情況，《規(guī)定》將促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為主要內(nèi)容加以規(guī)定，在《規(guī)定》的35條條款中，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的就占了23條，其中經(jīng)濟(jì)條款占了14條，突出了上級人民政府對民族自治地方的幫助和扶持?！兑?guī)定》把自治法第六章“上級國家機(jī)關(guān)的職責(zé)”中上級國家機(jī)關(guān)幫助和扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容給予了細(xì)化。

(二)貫穿了科學(xué)的發(fā)展觀。《規(guī)定》堅(jiān)持以人為本，不僅體現(xiàn)了統(tǒng)籌區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，照顧了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對民族自治地方教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出了相應(yīng)規(guī)定?！兑?guī)定》還對貧困少數(shù)民族、人口較少民族和邊境地區(qū)少數(shù)民族的發(fā)展作出規(guī)定，從法律上規(guī)定了統(tǒng)籌民族之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑?guī)定》還就民族自治地方的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出了規(guī)定，體現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。整個(gè)《規(guī)定》貫穿了科學(xué)的發(fā)展觀。

(三)強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建和諧社會(huì)的要求?！兑?guī)定》專門用3個(gè)條款的內(nèi)容，對鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)進(jìn)行了具體規(guī)定?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，目的在于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(四)體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)?！兑?guī)定》制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。這就把民族自治地方的發(fā)展與建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總體目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。

三、《規(guī)定》內(nèi)容在若干方面取得了新的突破

(一)《規(guī)定》第4條將開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)以法規(guī)的形式加以規(guī)定。

(二)《規(guī)定》第5條明確規(guī)定上級人民政府及其職能部門在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取民族自治地方和民族工作部門的意見。

(三)《規(guī)定》第6條將未列入西部大開發(fā)范圍的自治縣，規(guī)定由所在的省級人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)比照西部大開發(fā)的有關(guān)政策予以支持。

(四)《規(guī)定》第7條第3款將自治法第56條第2款關(guān)于“國家在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要民族自治地方配套資金的，根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧”的規(guī)定具體化，即“國家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要民族自治地方配套資金的，適當(dāng)降低配套資金的比例。民族自治地方的國家扶貧縣和財(cái)政困難縣確實(shí)無力負(fù)擔(dān)的，免除配套資金”等內(nèi)容，加大國家對民族自治地方基礎(chǔ)建設(shè)的資金支持。

(五)《規(guī)定》第8條有兩方面的突破：第一，提出“優(yōu)先在民族自治地方安排資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目”，而在自治法條款中，沒有“深加工項(xiàng)目”這個(gè)內(nèi)容，這是根據(jù)民族自治地方多年來反映的意見寫上的。第二，《規(guī)定》第8條還規(guī)定了“在民族自治地方開采石油、天然氣等資源，要在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展相應(yīng)的服務(wù)業(yè)及促進(jìn)就業(yè)等方面，對當(dāng)?shù)亟o予支持”。同時(shí)，還就加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作出了具體規(guī)定，在很大程度上保障了民族自治地方的利益。

(六)《規(guī)定》第9條對民族自治地方財(cái)政支持上，明確規(guī)定了“三個(gè)保證”，即“上級政府支持民族自治地方財(cái)政，保證民族自治地方的國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、財(cái)政供養(yǎng)人員工資足額發(fā)放、基礎(chǔ)教育正常經(jīng)費(fèi)支出”，使國家對民族自治地方的財(cái)政支持落到實(shí)處。

(七)《規(guī)定》第10條將中央設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費(fèi)用法規(guī)的形式加以規(guī)定。少數(shù)民族發(fā)展資金一直是放在扶貧資金里的，是中央扶貧資金總盤子中單獨(dú)切出的一塊資金，專項(xiàng)用于支持少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展。這次在規(guī)定中單獨(dú)將它列出來，主要用于解決民族自治地方的特殊需要，在資金用途上有了新的規(guī)定。同時(shí)還規(guī)定“地方財(cái)政相應(yīng)設(shè)立并安排少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費(fèi)”。

(八)《規(guī)定》第12條將國家長期以來實(shí)行的民貿(mào)優(yōu)惠照顧政策法律化。同時(shí)，對少數(shù)民族特需用品實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)并建立必要的儲(chǔ)備制度的規(guī)定，將對邊銷茶的儲(chǔ)備制度擴(kuò)展到一切少數(shù)民族特需用品。

(九)《規(guī)定》第14、15條將推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”和人口較少民族的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度寫進(jìn)《規(guī)定》中。

(十)《規(guī)定》第20條第2款針對民族自治地方經(jīng)濟(jì)困難和基礎(chǔ)教育落后的狀況，把自治法第7l條中關(guān)于“國家加大對民族自治地方的教育投入”的規(guī)定具體化，提出“國家積極創(chuàng)造條件，對民族自治地方的邊境地區(qū)、貧困地區(qū)和人口較少民族聚居地區(qū)的義務(wù)教育給予重點(diǎn)支持，并逐步在民族自治地方的農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育”。

(十一)《規(guī)定》第24條第3款將定期舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、少數(shù)民族文藝會(huì)演規(guī)定在行政法規(guī)中，避免了短期性和隨意性。

(十二)《規(guī)定》第27條對加快民族自治地方社會(huì)保障體系建設(shè)的規(guī)定，是貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神和溫家寶總理2004年3月5日在第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上《政府工作報(bào)告》中提出的“建立與我國國情相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”精神的重要體現(xiàn)。這個(gè)內(nèi)容在自治法中沒有規(guī)定，《規(guī)定》根據(jù)新形勢的要求和民族自治地方的現(xiàn)實(shí)情況專門加以規(guī)定，是行政法規(guī)的一項(xiàng)新的突破。

(十三)在少數(shù)民族干部配備規(guī)定上有突破?！兑?guī)定》第28條提出“上級人民政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)人員中應(yīng)當(dāng)合理配備少數(shù)民族干部”。

(十四)《規(guī)定》第29條第3款明確提出對“到邊遠(yuǎn)、高寒等條件比較艱苦的民族自治地方工作的漢族和其他民族人才的家屬和子女，在就業(yè)、就學(xué)等方面給予適當(dāng)照顧”。

(十五)《規(guī)定》第30條對執(zhí)行的監(jiān)督檢查進(jìn)行了規(guī)定，這是民族立法上的一個(gè)重大突破。明確規(guī)定了“各級人民政府民族工作部門對本規(guī)定的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，每年將監(jiān)督檢查的情況向同級人民政府報(bào)告，并提出意見和建議?！?/p>

(十六)明確規(guī)定了違反《規(guī)定》的違法責(zé)任。《規(guī)定》第31、32條專門規(guī)定不履行法律義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在民族法律法規(guī)中規(guī)定違法責(zé)任是第一次，是民族立法的一大突破，保證了《規(guī)定》的貫徹落實(shí)。

四、對學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)《規(guī)定》的幾點(diǎn)意見

一、要高度重視《規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作。深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》的立法精神和主要內(nèi)容，把貫徹《規(guī)定》作為各級人民政府依法行政的重要內(nèi)容和舉措。

二、盡快制定貫徹《規(guī)定》的具體辦法。根據(jù)《規(guī)定》第34條的要求把《規(guī)定》中賦予民族自治地方的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、切實(shí)加強(qiáng)對《規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對貫徹落實(shí)情況好的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表揚(yáng)和宣傳，對貫徹落實(shí)不好的應(yīng)當(dāng)提出批評和意見，并向同級人民政府報(bào)告，推動(dòng)本規(guī)定的全面貫徹落實(shí)。