用三服務開創民族事業新局面

2005年5月27日，成都市人民政府榮獲國務院表彰的第四次全國民族團結進步模范集體稱號。這個榮譽歸功于成都市委、市政府這年里，始終堅持以人為本，以構建社會主義和諧社會為目標，在民族團結方面有著創造性的“三服務”經驗和思路。我們將他們的“三服務”經驗和做法向全國的民族工作戰線的同志做一個全面介紹。

成都是一個少數民族散雜居住城市。全市現有少數民族成份53個，人口60538人，占全市人口總數的 0.54%。人口超過1000人的民族有回、藏、滿、羌、蒙古、土家、彝、苗、壯、朝鮮等十個民族。全市少數民族83%生活、居住在城鎮，17%生活、居住在農村。除了有戶籍的少數民族人口外，還有近20萬無戶籍而常住的少數民族外來人口。周邊有全國第二大藏區、最大的彝族聚居區和唯一的羌族聚居區，緊鄰四川省的三個民族自治州（甘孜、阿壩、涼山），四個民族自治縣（馬邊、峨邊、木里、北川）。成都是西藏的東大門，是省內民族地區和西藏通往全國各地的集散地。

多年來，成都市委、市政府高度重視民族工作，圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發展”這一新世紀新階段民族工作的主題，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想統攬民族工作，立足于成都實際，提出了“三服務”的民族工作基本方針，即：為本市的少數民族服務、為外來的少數民族服務、為民族地區服務。通過切實加強領導、優化工作手段、夯實服務基礎，形成了社會化的服務體系，為開創全市民族團結進步事業的新局面，帶動周邊民族地區的全面發展作出了積極貢獻。

一、切實加強領導，做好“三服務”基礎性工作

1、成都市各級黨委和政府把民族工作列入重要議事日程，納入各級黨委、政府目標考核內容，落實了負責民族工作的分管領導，對涉及民族方面的重大問題，黨政一把手都親自過問，確保了民族工作的各項措施落到實處；成都市委常委會和市政府常務會每年都對民族工作進行1-2次專題研究；定期不定期召開全市民族工作會議，分析和研究成都市民族方面的新情況，妥善處理涉及少數民族切身利益的重大問題；定期召開全市民族團結進步表彰大會。從1992年至今，成都市先后有180名在民族團結進步事業中做出突出貢獻的少數民族先進人物受到國務院、省和市的表彰。

2、出臺相關政策和法規。一是健全了兩項資金，即市級財政落實了民族工作機動金30萬/年、少數民族發展資金30萬/年，用于幫助少數民族發展經濟和社會事業、解決少數民族傳統節日活動補助和民族工作特殊需要。按照市委市政府的要求，各區（市）縣也結合本區實際，相應設立了少數民族發展資金和民族工作機動金。二是出臺了《關于加強散雜居少數民族工作的實施意見》（成委發[2004]19號），對扶持民族經濟、發展少數民族教育、科技、文化、衛生等社會事業、做好服務和管理工作維護少數民族的合法權益、加大對少數民族干部的選拔和培養力度、加強對民族工作的領導等五個方面的工作做出了詳細安排。三是在《成都市清真食品管理辦法》（1997年出臺的政府規章）的基礎上，2004年8月，由市人大審議通過了《成都市清真食品管理規定》，這是《行政許可法》實施后，為了規范行業管理成都市出臺的第一部地方性法規，也是《行政許可法》實施后全國民委系統出臺的第一部地方性法規。

3、加強民族工作機構和干部隊伍建設。成都市各區（市）縣政府統一設立了民族宗教事務局。鄉（鎮）、街道一級也落實了領導干部分管民族工作，任務重的鄉（鎮）、街道還配備了專職民族工作干部，并將少數民族干部的培訓納入全市干部整體教育培訓的范疇，分為少數民族干部、民族工作部門干部、少數民族代表人士等三大塊。到目前為止，成都市先后有160名少數民族代表人士被安排為各級人大代表和政協委員；有2430名少數民族優秀代表被充實到干部隊伍中，其中有近130人被重用為市、局、處級領導。

二、優化工作手段，推進“三服務”社會化進程

1、完善三級工作網絡。在市委市政府的統一部署下，由市民宗局牽頭，在全市建立健全了區（市）縣、鄉（鎮）街道、村和社區三級民族工作管理網絡。10多年來，三級民族工作網絡通過發揮各級黨委、政府職能，實行目標責任制，把工作任務逐層落實，形成了服務的整體合力。

2、深化民族團結協調小組功能。為了加大基層民族工作的力度，成都市先后在全市建立起了26個民族團結協調小組、131個民族工作網點、落實民族工作聯絡員605人。全市先后有7個區（市、縣）的9個社區進行了民族工作試點，根據社區“宣傳政策、反饋信息、溝通感情、協調關系、搞好服務”的工作重點，各地結合實際，帶動轄區內少數民族參與共建文明社區、民族聯歡等活動，對周邊民族地區來蓉定居的少數民族，社區組織專門力量幫助他們盡快安家落戶，形成了各民族互助友愛、幫困扶貧的有效互動。

3、建立與民族地區的聯系制度。成都市建立了與三州民族地區政府之間的高層互訪制度和部門之間的民族地區駐蓉辦事處聯席會議制度。多年來，有效地增進了兩地政府之間、各民族群眾之間的互助協作，減少了矛盾摩擦的發生。特別是以前矛盾多發地的成都市武侯區，經與涼山州昭覺縣結為友好區縣后，兩地黨委政府定期互訪，溝通情況，研究措施，目前兩地已從以往單純的解決糾紛走上資源共享、幫貧扶困、共同發展的良性循環。

三、抓好重點工作，增強“三服務”綜合性效應

1、充分尊重少數民族的風俗習慣。在成都市皇城清真寺的移建工作中，按照“先建后拆、政府修建、功能齊全、全國一流”的原則，由政府出資5500萬，新建了新皇城清真寺。2004年，成都市將有清真飲食習慣少數民族職工的伙食補貼由5元提高到15元的標準。對市內7座回民公墓進行了規范化管理和建設，現全市回民公墓總面積達180畝，基本滿足了有土葬習俗的少數民族的需求。

2、以“一街一市兩基地”為龍頭，帶動民族經濟的全面發展。一是以推動漿洗街民族用品一條街和郫縣安德鎮西部民族貿易市場（簡稱“一街一市”）的建設，為民族地區來蓉少數民族提供創業發展的條件。“一街一市”是周邊少數民族到成都發展的窗口和成都市為民族地區改革發展服務的平臺，為促使其向規模化、規范化方向發展，成都市有關部門對兩地市場進行了規范整修和掛牌宣傳，為入場經營的少數民族商家，有關部門簡化辦證程序、提供納稅方便，促進了“一街一市”的有序發展。二是在全國首創了兩個民族用品生產基地，即：邛崍民族用品生產基地、青白江回族食品用品生產基地（簡稱“兩基地”）。兩基地以生產氆氌、哈達、民族服裝、民族生產生活用品和清真牛羊肉的宰殺等為主，產品主要銷往印度、尼伯爾、錫金等國家，以及西藏、內蒙、廣西，四川的甘孜、阿壩、涼山等民族地區。“兩基地”去年共實現銷售收入2.72億元。邛崍民族用品生產基地已于2002年被國家民委和四川省、成都市民委分別授牌為“民族用品生產基地”。

3、積極支援周邊民族地區的經濟建設，促進民族地區與發達地區市場經濟的接軌。一是加大對民族地區的無償投入；二是引入市場機制，實現資源互補，促進共同發展。在對口支援西藏八宿縣的工作中，成都市采取分步實施的做法，幾年來無償支援資金205萬元，建希望小學兩所。組織了雙流、郫縣等6個區（市）縣對口幫扶涼山州、阿壩州6個國家級貧困縣，將幫扶工作與促進民族地區與發達地區市場經濟的接軌有機結合，由單純捐贈錢物向扶持科技、人才、項目、招商引資方面的轉變。在涼山州脫貧致富“希望之光”白魔芋項目計劃的實施中，協調引進企業投資50萬元建成一個白魔芋粗加工廠，定向收購干白魔芋角來成都精加工后出口，形成了涼山州種植、粗加工，成都精加工和組織出口的產業鏈條，涼山州廣大貧困農民依托白魔芋生產，掌握了農業科技知識，增加了收入。我市武侯區與涼山州昭覺縣1993年結成幫扶對子，十年來，為昭覺縣提供資金近百萬元，武侯區重點企業成都通信電纜廠在阿壩州的汶川縣投資1個多億元，修建水力發電站，解決了當地無資金開發水力資源和電荒的問題。

4、加大對民族教育、衛生事業的支持和投入。并實行了一系列照顧政策，主要包括：對少數民族考生中考給予加5分的照顧；實行擇優推薦回族應屆小學畢業生就讀西北中學；對少數民族困難學生學雜費給予適當減免和照顧。回民小學是成都市唯一一所民族小學。為推動該校的發展，成都市斥資近100萬對該校進行全面改造，市政府出臺了對回族學生就讀回民小學不受就近入學的限制，學校不得收取任何規定外費用的政策。

同時，成都市把對口支援甘孜州民族地區教育工作作為全市教育發展的重要組成部分。至今，成都市先后組織力量拍攝完成了電視紀實宣傳片《太陽的兒女--甘孜州教育行》、《雙多計劃》，先后派出889名教師和志愿者赴甘支教；啟動了“光明工程”，為甘孜州117所學校解決了基本用電問題；實施了“標志性工程”，投入330萬元為甘孜州修建校舍；據不完全統計，全市各級各部門向甘孜州捐資947.77萬元，儀器設備7107件，圖書12.5萬冊，衣物37.93萬件，各種學習用具14.26萬件，電視機221臺，計算機639臺，課桌椅2318套；資助甘孜州理塘縣建立遠程教育中心；開展了“縣對縣、校對校”結對工作和“手拉手、結對子”活動。從2001年始，成都市還實施了為期三年的“青年志愿者支醫扶貧接力計劃”，對甘孜州雅江、理塘、道孚、爐霍四個縣進行了支醫扶貧。到目前為止，成都市已派出兩批共60名志愿者赴甘支醫，三年共診治病人36000人次、開展手術1400余例、舉辦各類培訓講座340余場、提出衛生改革合理化建議90余條。同時，免費接收民族地區醫務人員160余名來成都市醫療衛生機構學習技術和管理。

5、做好對外來少數民族的服務和管理工作。對外來少數民族流動人口的服務和管理一直是成都市民族工作的重中之重，成都市結合實際，提出了在服務中加強管理，在管理中體現服務的工作原則，為外來少數民族在成都生活和發展提供了許多實實在在的幫助，充分展示了成都作為省會城市的包容性和各民族友好相處的和諧性。今年，為切實加強對包括外來少數民族在內的流動人口的服務，加強登記管理工作，成都市組建了1千多人的流動人口協管員隊伍，這些人員遍布社區街道，協助公安、工商、房管、地稅等部門對流動人口進行政策宣傳、調查登記，掌握流動人口在蓉的基本情況，為全市服務和管理外來人口，打擊流竄犯罪，維護社會穩定提供第一手資料。

6、妥善協調處理涉及少數民族的矛盾糾紛。成都市制定了《處理涉及少數民族突發事件的有關規定》，按照“切實保護少數民族的合法權益、嚴格區分矛盾性質、堅持在法律面前人人平等”的原則，制定了處理突發事件的應急預案。近5年來，成都市妥善處理涉及少數民族的矛盾糾紛100余起，切實維護了全市的民族團結和社會穩定。并為少數民族提供法律援助與服務的專項工作。