美歐調整承運人管理規則

運價和服務規范應該取決于市場經濟的發展規律，取決于實際運輸成本和合理的投資回報率，而決不是承運人單方面對暴利的追求。

調整承運人管理規則的立法建議

從1984年以來，美國和歐盟一直致力于調整承運人管理規則，其中包括：

1984年，美國國會通過航運法，容許個別公會成員對班輪公會頒布的組合運價（joint conference tariff）采取獨立行動。

1986年，歐洲國家政府在歐盟管理條例中明確規定班輪公會運價制訂的轄免規則。

1993年，歐盟對泛大西洋協議組織推出的運力管理規劃和各種運價細則提出反對意見。

1995年，美國的國家產業運輸聯盟和海陸服務組織向美國立法機構提案，要求放開有關班輪運價的管理規則。這份在美國104次國會討論的，編號為HR2149號的提案，要求撤銷美國聯邦海事委員會，撤銷有關班輪公會運價的各種要求，容許無船承運人和托運人之間的合同關系。這份幾乎要撤銷一切管理規則的提案沒有獲得美國國會的通過，但影響深遠。

1998年，美國國會通過遠洋運輸改革法（簡稱OSRA），容許單獨簽訂保密服務合同，取消向聯邦海事委員會申報運價的規定，終止實施有關班輪公會承運人對條件相似的托運人必須提供相同運價的規定。

1999年，遠洋運輸改革法頒布后，許多美國班輪公會消失。美國聯邦海事委員會專員戴爾溫發表他對運輸穩定協議組織的調查報告，嚴厲批評該組織的作用、功能和影響。美國眾議院司法委員會主席亨利海德提出自由市場反壟斷豁免改革法案（簡稱FAIR Act），結果未獲通過。

2001年，美國聯邦海事委員會主席哈羅爾德克利爾說：“從根本意義上講，班輪公會組織控制服務合同的有關規則應該予以徹底撤銷”。

2002年，歐盟法院規定歐盟公會管理條例4056/86不得容許由歐洲班輪公會為聯合內陸和聯運制訂運價表。

2003年，歐盟開始審查歐盟公會管理條例4056/86號文件內容。

2004年9月2日，總部設立在布魯塞爾的歐洲班輪事務委員會代表丹麥的馬士基海陸、瑞士的地中海航運、中國臺灣的長榮、中國北京的中遠、新加坡的美國總統輪船和其它20多家歐洲和歐洲以外的承運人，向歐盟提交一份有關競爭指導的立法建議書，建議中止班輪公會傳統運價制訂的反壟斷轄免權，進一步更新海運管理規則，承運人有權選擇使用歐盟班輪公會管理條例4056/86號，班輪公會在設置聯合附加費率、計算共同運價指數和數據統計上只保留較小的轄免權，班輪公會不再擁有直接制訂聯合運價表的轄免權。

上述立法建議書將在以下六個方面限制承運人的轄免權：

1.根據以前與托運人商議同意和公開慣例制訂額外費和附加費。

2.按照貿易和配套規范編制公共性和重要項目的運價指數表。

3.討論和交換有關整體運力等市場貿易規模數據方面的信息。

4.交換、討論和評估商品流動和貿易所需的特種集裝箱設備。

5.討論貿易及其商品的聚合供應和需求數據，預測貿易和商品需求信息，并且出版。

6.班輪公司實體通過貿易，地區和港口獲取其市場份額數據，并且在班輪公司實體相互之間予以保密。

承運人的建議

為了滿足托運人和海運管理人有關合同信息和提單數據保密等方面的要求，歐洲班輪事務委員會在其立法建議中指出，由班輪公司實體提供的商業數據將通過被稱為黑盒子的管理機制予以集中，然后通告各家承運人。任何承運人和其雇員無權接觸海運行業實體提供的原始數據。

如果批準這個建議，歐洲班輪事務委員會的這個建議將首次在重大貿易領域內取消公會有關運價制訂的轄免權，而泛大西洋公會協議組織則連過渡性轄免權也無法取得，將不再像現在那樣有權討論貨運費率和制訂聯合運價漲幅。

在過去10多年，美國、加拿大、澳大利亞、日本和韓國政府的立法機構一再審核海運管理規則，承運人公會和有關協議總是保留其在運價制訂方面的反壟斷轄免權。但是歐洲班輪事物委員會在其建議中一再強調其本意并非是要改變班輪公會管理規則的現狀，而僅僅是折中建議，不影響班輪公會原來的地位。而堅決要求徹底撤銷1995年以來一直在執行的班輪公會轄免管理條例，迄今仍然堅持反對承運人組織制訂聯合附加費的歐洲托運人協會正在認真研究承運人的這種建議。

美國國家實業運輸聯盟（簡稱NIT）執行副主席Peter Gatti在《美國托運人》2004年10月號上發表談話說：“這個建議太有意思了”。他表示美國全國產業運輸聯盟將密切注視和認真研究這個建議中有關承運人繼續持有討論附加費，編制重要貿易數據等轄免權的意義，還有討論該建議對泛太平洋貿易所產生的潛在影響。

托運人的看法

代表美國全國實業運輸聯盟（NIT）、日本托運人協會 (Japan Shippers’ Council) 和歐洲托運人協會（the European Shippers’ Council）等北美，亞洲和歐洲三地托運人組織的三方托運人團體在2004年9月11日召開的年會上，公開表示熱烈歡迎總部設立在布魯塞爾的歐洲班輪事務委員會在2004年9月2日向歐盟組織提出的建議。三地托運人團體組織均認為，歐洲班輪事務委員會的建議是海運管理規則改革的積極開端，說明目前班輪管理規則，尤其是讓承運人在公會中聯合，并且在公會內部就運價制訂和貨運服務供應方面達成協議的班輪公會管理傳統框架已經到了非改革不可的地步。在三地托運人團體看來，所謂聯合討論和制訂運價表只會降低運輸效率和僵化貿易運輸環境。當前世界運輸環境最需要的是托運人與承運人之間平等、密切的合作關系，而目前卻多是互相算計和爾虞我詐，對世界經濟增長有弊無益，這種極不正常的氛圍應盡早消除。運價和服務規范應該取決于市場經濟的發展規律，取決于實際運輸成本和合理的投資回報率，而決不是承運人單方面對暴利的追求。目前三地托運人團體組織將密切關注海運業和各有關政府對此建議的反應。

有些業內分析家希望，承運人即使無法保留討論歐盟貿易聯合運價表的轄免權，至少應該努力保持其集體討論運價的權利。但是托運人已經向歐洲公會表示，承運人沒有轄免權照樣可以經營。目前在歐洲不容許討論協議，用討論協議的轄免代替公會的轄免根本不可行。運輸行業逐步走近市場，承運人協議將不再是運價表制訂的決定因素，今天的運輸費率應該取決于承運人和實體托運人相互之間的協商。運價的漲跌應該決定于市場供需的經濟發展規律，而不是什么行會組織。

歐洲班輪事務委員會表示歐盟班輪公會管理條例4056/86號必須予以改革，并且深信他們的建議如果被歐盟組織所采納，必將有助于歐洲，乃至全球運輸服務的穩定發展。

與承運人不同的是，托運人并沒有像歐洲班輪事物委員會那樣向歐盟組織遞交什么折中建議以替代現在的班輪公會管理規則，歐洲托運人協會要求徹底撤銷承運人討論和達成費率和附加費的轄免規定。而經濟合作和發展組織早就公開質疑所謂承運人制訂運價表轄免規定的必要性。