“問責(zé)”回放

“引咎辭職”：從縣、市長到正部級官員

2004年4月14日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取監(jiān)察部關(guān)于中石油川東鉆探公司井噴特大事故、北京市密云縣“2·5”特大傷亡事故和吉林省吉林市中百商廈“2·25”特大火災(zāi)事故調(diào)查情況的匯報(bào)，并對有關(guān)責(zé)任人作出處理決定。

去年底至今年初，先后發(fā)生了中石油川東鉆探公司井噴等三起特大安全事故。經(jīng)查明，這三起特大事故都是責(zé)任事故，發(fā)生的原因主要是管理不嚴(yán)格、安全措施不落實(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對此負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故調(diào)查組建議對三起事故涉及的68名責(zé)任人作出處理，其中移交司法機(jī)關(guān)處理13人，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分及組織處理55人。中國石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才在川東鉆探公司井噴特大事故發(fā)生后，多次表示對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并提出引咎辭職。會議經(jīng)過討論，鑒于這三起特大事故人員傷亡和損失慘重，造成重大社會影響，為了嚴(yán)肅法紀(jì)、政紀(jì)，教育干部，對國家和人民負(fù)責(zé)，同意接受馬富才辭去中國石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理職務(wù)的請求，決定給予中國石油天然氣集團(tuán)公司分管質(zhì)量安全工作的副總經(jīng)理任傳俊記大過處分，責(zé)成北京市、吉林省和中石油集團(tuán)分別對北京市密云“2·5”特大傷亡事故、吉林省吉林市中百商廈“2·15”特大火災(zāi)事故和中石油川東鉆探公司井噴特大事故負(fù)有重要責(zé)任的人員作出嚴(yán)肅處理。

4月15日，北京市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)出通報(bào)，對14名有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中密云縣委副書記、縣長張文，作為安全工作第一責(zé)任人，因?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市委同意張文引咎辭去縣長職務(wù)，同時免去其縣委副書記、常委、委員職務(wù)。密云縣第十三屆人大常委會第二次會議已審議同意張文辭去密云縣縣長職務(wù)。2004年2月5日，北京市密云縣在舉辦迎春燈展過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致云虹橋上人員擁擠、踩踏，造成37人死亡、37人受傷的重大責(zé)任事故。經(jīng)查，導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因是：燈展安全保衛(wèi)方案沒有落實(shí)，負(fù)責(zé)云虹橋安全保衛(wèi)的值勤人員沒有到崗，現(xiàn)場缺乏對人流的疏導(dǎo)控制。

4月17日，中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳發(fā)出通報(bào)指出，吉林市中百商廈“2·15”特大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。吉林省委同意剛占標(biāo)引咎辭去吉林市市長和市委副書記、常委、委員職務(wù)的請求。通報(bào)指出，今年2月15日，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)事故，54人在事故中喪生，70多人受傷。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因是：中百商廈“偉業(yè)電器”員工于洪新將點(diǎn)燃的香煙掉落在庫房中，引燃地面紙屑、紙板等可燃物發(fā)生火災(zāi)。導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因是：中百商廈沒有嚴(yán)格落實(shí)《消防法》關(guān)于法人單位逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定；制定的火災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案沒有落實(shí)且未組織過演練；違章將商廈北墻外的自行車棚改建為簡易倉庫后，沒有落實(shí)消防部門下達(dá)的限期整改通知要求；經(jīng)營管理混亂，超范圍租賃經(jīng)營舞廳項(xiàng)目，忽視對該舞廳的消防安全監(jiān)督管理；火災(zāi)發(fā)生后，安全保衛(wèi)人員沒有組織三樓和四樓人員疏散，有關(guān)人員沒有及時報(bào)警。吉林市商業(yè)委員會對中百商廈管理不力，對商廈在消防安全管理和企業(yè)經(jīng)營管理上存在的問題失察。吉林市消防、工商、城市管理等有關(guān)職能部門沒有切實(shí)履行職責(zé)，對中百商廈存在的火災(zāi)隱患、經(jīng)營管理混亂等問題沒有嚴(yán)格督促落實(shí)整改。吉林市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力。

吉林市委副書記、市長剛占標(biāo)，作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。剛占標(biāo)提出引咎辭去吉林市市長職務(wù)，同時辭去吉林市委副書記、常委、委員職務(wù)。省委同意剛占標(biāo)的辭職請求。吉林市十三屆人大常委會第十二次會議已審議同意剛占標(biāo)辭去吉林市市長職務(wù)。省委、省政府決定，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理：吉林市副市長蔡玉和，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)警告和行政記大過處分。吉林市商業(yè)委員會主任、黨委書記劉文彬，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政降級處分。吉林市商業(yè)委員會副主任、黨委常委楊開寶，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分。事故中分別涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪的吉林市中百商廈總經(jīng)理劉文建等5名直接責(zé)任人員已移交司法機(jī)關(guān)處理。其他9名事故責(zé)任人，也已分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

4月27日，中國石油天然氣集團(tuán)公司在成都通報(bào)了對開縣“12·23”井噴特大事故有關(guān)責(zé)任人的處理決定。決定撤銷陳應(yīng)權(quán)四川石油管理局局長、黨委書記職務(wù)，對其他有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、行政處分。5月中旬，四川石油管理局對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的川東鉆探公司領(lǐng)導(dǎo)班子作出處理，其中公司經(jīng)理、黨委副書記歐書偉被撤職。2003年12月23日，位于開縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東北氣礦羅家16井發(fā)生特大井噴，導(dǎo)致243人中毒死亡。這起事故被確認(rèn)為特大安全責(zé)任事故，重慶警方先后將對事故負(fù)有直接責(zé)任的吳華等6人拘捕。國務(wù)院專家調(diào)查組的事故鑒定報(bào)告認(rèn)為，井噴失控以后，指揮決策嚴(yán)重失誤，沒有及時對放噴管線實(shí)施點(diǎn)火，以致大量含有高濃度硫化氫的有害氣體噴出，造成了這次事故的擴(kuò)大和惡化。川東鉆探公司及有關(guān)決策人員，對本井是否應(yīng)采取點(diǎn)火措施，未能盡快做出果斷決策和明確指令，是事故擴(kuò)大的原因。

“問責(zé)風(fēng)暴”吹落幾多烏紗

2004年4月對中石油公司、北京密云縣和吉林市三起特大事故所采取的引咎辭職的處理方式，并非結(jié)尾，而僅僅是開始。人們很快就看到了此后在更大的范圍內(nèi)采取了這一組織處理措施。

江蘇鐵本事件，一批官員受處理

4月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了監(jiān)察部、發(fā)展改革委等部門對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目查處情況的匯報(bào)，責(zé)成江蘇省和有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。

經(jīng)查，這是一起典型的地方政府及有關(guān)部門嚴(yán)重失職違規(guī)，企業(yè)涉嫌違法犯罪的重大案件。2003年以來，常州高新區(qū)管委會、揚(yáng)中市政府在未依法辦理用地審批手續(xù)的情況下非法批準(zhǔn)鐵本公司征用、占用土地，并違規(guī)組織實(shí)施征地拆遷，導(dǎo)致鐵本公司違法占用土地6541畝(其中耕地4585畝，含基本農(nóng)田1200畝)已無法復(fù)墾，造成大量耕地被毀。2003年12月，江蘇省國土廳違規(guī)批準(zhǔn)了常州市涉及鐵本公司的14個批次的土地5988畝，致使鐵本公司項(xiàng)目部分非法占地合法化。

截至2004年2月末，中國銀行常州分行等銀行金融機(jī)構(gòu)對鐵本公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)合計(jì)授信余額折合人民幣43.39億元，其中貸款25.6億元。經(jīng)檢查，鐵本公司通過提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行流動資金貸款20多億元用于固定資產(chǎn)投資。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)存在貸前審查不嚴(yán)、貸后監(jiān)控不力，嚴(yán)重違反國家固定資產(chǎn)貸款審貸和現(xiàn)金管理規(guī)定等問題。

另據(jù)檢查，鐵本公司存在大量的偷稅漏稅行為，已涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪。日前，公安機(jī)關(guān)已對該公司法人代表戴國芳等10名犯罪嫌疑人采取了刑拘強(qiáng)制措施。

根據(jù)檢查結(jié)果，江蘇省委、省政府和銀監(jiān)會對涉及失職違規(guī)的8名政府和有關(guān)銀行的相關(guān)責(zé)任人分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分及組織處理：給予常州市委書記范燕青黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；建議依法罷免顧黑郎江蘇省常州市人大常委會副主任職務(wù)，給予留黨察看一年處分；撤銷曹建新常州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任，新北區(qū)委副書記職務(wù)；撤銷宦祥保揚(yáng)中市委書記職務(wù)；給予揚(yáng)中市委副書記經(jīng)顏明黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予江蘇省國土資源廳副廳長、黨組成員王明詳行政記大過處分，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并責(zé)令辭職；撤銷秦雁江蘇省發(fā)展和改革委員會副主任、黨組成員職務(wù)；撤銷王建國中國銀行常州分行行長、黨委書記職務(wù)。專項(xiàng)檢查結(jié)束后，由公安部牽頭，有關(guān)部門配合，將繼續(xù)深入查處涉案單位和人員的經(jīng)濟(jì)犯罪等問題，徹底查清本案，維護(hù)國家法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)秩序。

“2·15”特大火災(zāi)，浙江海寧市市長引咎辭職

4月29日，浙江省委、省政府根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)有關(guān)條例、法規(guī)，對海寧“2·15”特大事故的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。海寧市市長張仁貴引咎辭職，海寧市委書記馮水華受到黨內(nèi)警告處分，黃灣鎮(zhèn)、五豐村等相關(guān)責(zé)任人也被嚴(yán)肅處理。

2004年2月15日，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村部分村民聚眾在一所簡易草棚內(nèi)進(jìn)行“鋪堂懺”活動，在草棚門口外焚燒錫紙疊成的“元寶”，因未熄滅的錫紙“元寶”被風(fēng)吹到草棚西南角，引燃草棚起火成災(zāi)。火災(zāi)共造成40人死亡。

這起事故也反映了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和管理部門在工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是在整治迷信活動場所中，重視階段性專項(xiàng)清理，忽視經(jīng)常性管理；二是社會管理、精神文明和綜合治理等工作責(zé)任制落實(shí)不到位；三是農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)相對滯后。對此，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。為此，浙江省委、省政府對這次事故中負(fù)有責(zé)任的海寧市委、市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志，進(jìn)行嚴(yán)肅處理；給予海寧市委書記馮水華黨內(nèi)警告處分；同意張仁貴引咎辭職，辭去海寧市委副書記、常委、委員和海寧市市長職務(wù)。

浙江省委、省政府同時責(zé)成海寧市委、市政府對黃灣鎮(zhèn)、五豐村相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理：給予海寧市黃灣鎮(zhèn)黨委書記宋新華撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，建議依法罷免其鎮(zhèn)人大主席職務(wù)；給予海寧市黃灣鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長許林海撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，建議依法罷免其鎮(zhèn)長職務(wù)；給予海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村黨支部書記平建華黨內(nèi)留黨察看一年的處分；給予海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村村委會主任祝福金黨內(nèi)留黨察看一年的處分，建議依法罷免其村民委員會主任職務(wù)。

沱江污染，川化集團(tuán)總裁引咎辭職

4月30日，四川省委、省政府對震驚全國的沱江特大污染事故責(zé)任人作出處理：川化集團(tuán)有限責(zé)任公司總裁、四川化工股份有限公司董事長謝木喜引咎辭職，5名企業(yè)負(fù)責(zé)人及環(huán)保部門干部被移交司法機(jī)關(guān)處理。

沱江特大污染事故，是近年來中國發(fā)生的最大一起水污染事故。今年2月至3月，位于長江上游一級支流沱江附近的四川化工股份有限公司第二化肥廠，違規(guī)技改并試生產(chǎn)，設(shè)備出現(xiàn)故障，氨氮含量超標(biāo)數(shù)十倍的廢水傾瀉而下，導(dǎo)致沱江流域嚴(yán)重污染，造成簡陽市、資陽市、內(nèi)江市、資中縣等地近百萬群眾飲用水暫停供應(yīng)，沱江魚類大量死亡的嚴(yán)重后果。據(jù)初步核定，沱江污染直接經(jīng)濟(jì)損失約3億元人民幣，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)需５年時間。