接軌、整合，還是熱炒？

成功需要“機遇”

共同點：上世紀80年代至90年代末期，珠三角、長三角都掀起過“熱浪”，甚至都設立了組織機構，卻未達到預期目標。不同點：長三角協作幾起幾落，較濃的計劃經濟、行政區劃色彩是其“原罪”。

記者：“長三角”與“珠三角”，現在成了兩個熱門詞匯。不過，回顧過去20年就會發現，這種“熱”并非首次，只能說是“新一輪”。

專家：是這樣。上世紀80年代，珠三角的崛起就開了全國“三角之先”。1994年，廣東正式決定建立“珠三角經濟區”，希望該經濟區在全省率先基本實現現代化過程中發揮“龍頭”作用，并成立了珠江三角洲經濟區規劃協調領導小組。那時候的熱度就相當高了。

記者：這邊有過之而無不及。早在1984年，就成立了“國務院上海經濟區規劃辦公室”。雖然不叫“長三角”，但該機構的管轄范圍，就包括了上海以及江蘇、浙江的13個地市，后來變成連同上海在內的15個市。但4年后，該機構就“無疾而終”。之后，還有兩輪“熱”，不過，基本上是“口號多于行動”，與預期目標相去甚遠。

專家：1995年版的珠三角經濟區也有同樣的命運。痼疾在于城市間各自為戰。

記者：上海經濟區”力度如此之大，為什么不了了之呢？因素比較復雜微妙。當然，可以肯定的一點是，“上海經濟區”與蘇浙滬三省市的行政體制格局有巨大的利益沖突，而“經濟區規劃辦”只有協調而非決策權，最終名存實亡，區域合作也無實質性推動。

可是，“珠三角經濟區”不是在廣東一省之內嗎？為什么命運也不佳呢？

專家：一個不錯的構想，因為時機的選擇不佳，往往會事倍功半甚至事與愿違。當時珠三角各個城市之間，經濟競爭的現實要求遠大于合作的動機，合作的內在經濟動力不足。此外，作為珠三角經濟社會活動一個主要特征的“強市場，弱政府”，又使各自發展“動力”強勁、“動向”不明。再有，珠三角中心城市產業帶動力不強也是客觀事實。

記者：是啊，現在回頭看“上海經濟區”的消失，都公認一個基本事實：那時，長三角區域乃至中國經濟，仍然帶有較濃的計劃經濟、行政區劃經濟色彩。這是市場經濟背景下發展區域一體化的一個“原罪”。沒有真正的歷史機遇，沒有有效的機制，主觀想把一個區域劃分成什么，難！

“水到渠成”的時機

共同點：三角洲內都有了強大的內在動力。加入世貿組織，迫使區域經濟一體化進程提速。不同點：珠三角城市的急速膨脹擴張，需要區域整合。長三角城際距離縮短，上海的強勢地位使“錯位競爭”成了各地的自然選擇。

記者：“時機”的成熟對一個區域發展起到至關作用，依您之見，現在，時機是否成熟？

專家：對，新一輪三角洲熱，就是時機成熟后的“水到渠成”。正因此，這一輪熱并非是“老調重談”，抑或與省市領導的個人喜惡有關。

記者：它包含了兩個層面內容。其一，經濟全球化的大趨勢，特別是中國加入世貿組織后的效應，要求區域一體化步伐緊跟全球化進程。其二，內部看，區域內的市場經濟發育日漸充分，相互間具有了合作的內在動力。

專家：“動力”表現形式可能不一樣。像珠三角的城市，20年快速發展后，產業與人口的聚集相當高，只能不斷向外擴張。擴張到一定程度，就勢必矛盾重重，對整合的呼聲就日趨高漲。以基礎設施建設為例，各地爭上機場、港口、火車站等大型設施，已有設施提供的服務規模很不經濟；而污水、垃圾等大型環保設施卻呈現結構性失衡，跨城市的區域性環境保護和資源利用的矛盾尤為突出。

記者：長三角也有相同的矛盾。當然，還有與珠三角不同的因素。一個是上海在中國的經濟強勢地位，以及它所確立的“世界級城市”目標取向，對周邊地區帶來巨大的影響。“趨利避害”是周邊地區在市場經濟下的一種本能選擇，像蘇州堅持的“大樹底下種好碧螺春”的思路以及所產生的奇跡般效應，反過來給各地提供了“學習榜樣”。同時，滬寧、滬杭等多條高速公路的貫通，極大地縮短了相互間的空間距離。

專家：“時機”中還有第三個內容，即分別都出現了強勁有力的中心城市。上海不必說了，先前覺得“難負重任”的廣州，經過近幾年的快速發展，對周邊城市的輻射與聚集功能大大增強。這使區域合作有了技術操作性。

記者：申博的成功及可能帶來的市場機遇，更激活了長三角地區的聯動欲望。順便說一句，我覺得加入世貿組織引入了一個重要理念，即“雙贏”，很多人甚至理解為“雙贏即是雙妥協”。只有形成這種共識，才能真正去推動市場經濟的區域合作。

專家：其實，長三角的后來居上與發展潛力，既給珠三角帶來了壓力，也形成了一種強大動力。在關注“三角洲熱”的時候，這一對的互動，應該說共同使“三角洲”概念提升了一個檔次。

接軌和整合：不同的關鍵詞

共同點：企業充當了先頭兵，政府熱情倍增。“三角洲”范疇開始模糊。不同點：珠三角改革取向是強化政府作用。長三角改革取向為淡化行政色彩。珠三角以“整合資源”為主要手段。長三角的“接軌”態勢明顯。

記者：這一輪的“長三角熱”，有一個與以往迥異的特點，就是企業、產業———或者更本質地說是資本，在媒體的“不注意間”，在政府的“高度重視”前，早已在區域內流動、協作，并推動著一些地方政府調整政策。所以，說是“IT業發現了長三角”、“跨國公司拱起了長三角”，并不為過。企業、產業成為這一輪“長三角熱”的先行者與主力軍。

專家：這與珠三角上世紀最后20年的軌跡有些類似。總體來看，企業當然是區域合作中的主體。但是，不同時期的主導力量也不相同。像這一輪珠三角熱的發起者與主唱者，就是政府。從2001年初開始，廣東省陸續對珠三角基礎設施建設、信息化、城市化等進行重新規劃，今年以來，整合的呼聲更是達到高潮。政府將以快速軌道交通系統等重大基礎設施建設來構筑珠三角協作大平臺，以高新技術產業和現代服務業帶動珠三角的產業整合。

記者：“長三角熱”真正顯性化并且提速，其實也與三省市最高決策層的大力推動有直接關系。

專家：你描述政府的表現用了“推動”一詞。而在我看來，新一輪珠三角熱中，政府是以“積極介入”的態勢置身其中。種種跡象表明，在新一輪的整合中，廣東將加強從上而下的協調和制約機制，強化政府的作用。我想，這既與兩個三角洲的行政體制有關，也與它們前20年來走過的不同發展軌跡有關。

記者：我同意。不同背景、不同特點下的區域經濟，應該采用不同的模式。我也注意到，雖然兩個三角洲熱都是為了“提升區域競爭力，爭創新優勢”，但其關鍵詞又有不同。長三角運用最多的詞是“接軌”與“融入”，而珠三角提出的口號是“整合”與“統一”。這其實是不同取向的方法、思路。

專家：還有一個特點。這一輪的“珠三角熱”，對其“洲”界的地理界限，已相當淡化。所謂整合資源，并不局限于那18個城市的“小珠三角”。隨著香港特區政府表示要“積極與珠三角進行經濟融合”，涵蓋港澳的粵港澳“大珠三角”已不是以前的“前店后廠”，而被賦予了新的含義。這次以“9＋2”組成“泛珠三角”，將構建巨大的南中國經濟圈。

記者：現在的“長三角”，多是沿襲原上海經濟區的概念。但我理解，這只是為了口徑上的基本統一。其實，越來越多的學術討論范疇，已經相當寬泛，也出現了“泛長三角”概念；日前，長三角地區通過的一項“人才開發一體化共同宣言”，就包含了20個城市。因此，無論從實際情況還是未來發展的角度看，“長三角”都是一個超越了地理界線的經濟的、開放的概念。“長三角經濟一體化”只是一種運作方式，是一種在市場化前提中的一體化，而絕不是人為的畫地為牢。

專家：地理概念一旦被賦予經濟內涵，就將隨著經濟的不斷發展而獲得一次又一次的重新定義。這是發展的必然。