破解“臺(tái)州現(xiàn)象”

臺(tái)州現(xiàn)象

截止到2003年底，臺(tái)州這個(gè)”七山一水二分田”的浙江中部小城市實(shí)現(xiàn)了992 78億的國(guó)民生產(chǎn)總值，增幅達(dá)14 8％，名列浙江30多個(gè)縣市的第五位。而1 978年，臺(tái)州的GDP還是浙江倒數(shù)第二。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今這筆巨額財(cái)富的創(chuàng)造者一一全市8萬(wàn)多家工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)已是“十分天下逾九成”。

尤其值得關(guān)注的是，當(dāng)緊鄰的溫州出現(xiàn)了低端產(chǎn)業(yè)“代際鎖定”現(xiàn)象的同時(shí)，同樣以小商品制造起步的臺(tái)州，則實(shí)現(xiàn)了快速的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。現(xiàn)在，臺(tái)州已形成了汽車、摩托車及配件、醫(yī)藥化工、模具塑造、家用電器等十大支柱產(chǎn)業(yè)，并且形成了極具地方特色的塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)?shù)刂髽I(yè)飛躍集團(tuán)董事長(zhǎng)邱繼寶說(shuō)，“不像其他地方產(chǎn)業(yè)的散亂小，臺(tái)州已經(jīng)形成了一定程度的產(chǎn)業(yè)集群和強(qiáng)精企業(yè)。這是臺(tái)州所特有的。“確實(shí)，臺(tái)州孕生了一大批行業(yè)龍頭企業(yè)讓人艷羨。截止2003年底，臺(tái)州工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)億元企業(yè)達(dá)到155家，其中10家企業(yè)超過(guò)10億元。除此還擁有四家上市公司，其中兩家是由民營(yíng)企業(yè)改制而來(lái)。

產(chǎn)權(quán)改革“五步走”

學(xué)者們?cè)谘芯恐锌甲C出，臺(tái)州是中國(guó)股份合作制的發(fā)源地，股份合作制是臺(tái)州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量．“而從股份合作制向股份制企業(yè)演變的過(guò)程構(gòu)成了臺(tái)州企業(yè)制度演變的主線。”袤

記者看到，學(xué)者們?cè)谡n題中，把臺(tái)州企業(yè)的成長(zhǎng)路徑劃分為四個(gè)階段，

第一階段是1970年代到1980年代初，是股份合作制的萌芽階段，主要萌發(fā)在蘆蒲、雙港和溫嶺等地的農(nóng)村。

不過(guò)，股份合作制企業(yè)的真正誕生還是在上世紀(jì)日0年代初期。1984年初，溫嶺縣工商局進(jìn)一步把聯(lián)戶企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)定為股份合作制企業(yè)，宣告了這一新的企業(yè)組織形式正式創(chuàng)立。

此后千年，是臺(tái)州股份合作的高度發(fā)展階段。1986年10月，原黃巖縣委下發(fā)了《關(guān)于合股企業(yè)的若干政策意見(jiàn)》的69號(hào)文件。這是我國(guó)地方黨委、政府關(guān)于股份合作企業(yè)的第一個(gè)政策性文件。

1987年，原地委、行署進(jìn)一步明確提出“取兩南(蘇南和浙南)之長(zhǎng)，走自己的路”，一舉掀起了臺(tái)州股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮。到了1988年底，臺(tái)州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已占了全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山，股份合作企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中則是三分天下有其二。截止到1 990年底，臺(tái)州百萬(wàn)以上產(chǎn)值的股份合作企業(yè)已有1078家，千萬(wàn)以上企業(yè)也達(dá)到28家，另一方面，臺(tái)州則大膽地將股份合作企業(yè)制度作為集體企業(yè)和國(guó)有中小企業(yè)的改制模式，開(kāi)始大刀闊斧地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。

浙江大學(xué)天則經(jīng)濟(jì)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)汪煒副教授是臺(tái)州課題的主要參與者，他說(shuō)，正是80到90年代臺(tái)州大批傳統(tǒng)企業(yè)改制，使得早年從事小商品生產(chǎn)的地方商人有機(jī)會(huì)一步踏入原本壁壘森嚴(yán)的傳統(tǒng)大制造業(yè)。

”你發(fā)現(xiàn)沒(méi)有，臺(tái)州、溫州的國(guó)企都很少，但溫外16勺國(guó)企是死掉的，而臺(tái)州的國(guó)企是轉(zhuǎn)掉的。“汪煒說(shuō)。

資料顯示，1992年來(lái)，臺(tái)州的公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷加快步伐，到1994年底，股份合作企業(yè)中年產(chǎn)值千萬(wàn)以上企業(yè)有259家，五千萬(wàn)以上企業(yè)25家，上億元的企業(yè)12家。

自90年代中后期至今，”這是大量股份合作制企業(yè)向股份制轉(zhuǎn)化，臺(tái)州企業(yè)制度向現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度演進(jìn)的階段”。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，隨著當(dāng)?shù)仄髽I(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和《公司法》頒布，股份合作制企業(yè)越來(lái)越多地產(chǎn)生了向有限責(zé)任和股份有限公司等現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈愿望。

資料顯示，這一時(shí)期，新企業(yè)大多以股份制注冊(cè)登記，原有的股份合作制企業(yè)也逐步完成向公司制的轉(zhuǎn)化。1996年，臺(tái)州股份制企業(yè)的注冊(cè)資本總額開(kāi)始逼近股份合作制企業(yè)，到2000年，則已是股份合作制注冊(cè)資本總額的三倍。

而記者在當(dāng)?shù)赜^察到，更有部分臺(tái)州民企已開(kāi)始步入其發(fā)展史上第五個(gè)階段——上市。2002年．臺(tái)州市長(zhǎng)瞿素芬就曾親自帶隊(duì)到香港舉辦臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)香港上市推介會(huì)，并積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造以實(shí)現(xiàn)掛牌上市。

政府與民企同道

“臺(tái)州地方政府不同于溫州地方政府的無(wú)為而治，它在臺(tái)州企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚等方面扮演了重要角色——積極的角色。”史晉川說(shuō)，這是他們課題組20多位教授博士經(jīng)過(guò)一年時(shí)間調(diào)研，得出的一個(gè)重要論點(diǎn)。

從前述歷程可以看出，臺(tái)州地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)階段、每一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，似乎總能指出較為正確的方向。

在臺(tái)州，記者常聽(tīng)到有人把當(dāng)?shù)卣c企業(yè)的關(guān)系，形容為“哥兒們”，而官方與企業(yè)自己的提法的是 同路、同道。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者史晉川教授指出，關(guān)于東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的作用，學(xué)術(shù)界一直有兩種對(duì)立的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，一是認(rèn)為東亞經(jīng)濟(jì)的成功要?dú)w因子強(qiáng)勢(shì)政府克服了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失靈，二是斷言“東亞奇跡”的出現(xiàn)恰恰在于政府不干預(yù)市場(chǎng)。世界銀行1993年出版的《東亞奇跡 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共政策》可視為這一爭(zhēng)論的分水嶺。”史晉川說(shuō) 它使得人們不再堅(jiān)持認(rèn)為 呈因?yàn)闁|亞地區(qū)的政府極少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)才使得東亞經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)得—如此不俗。

臺(tái)州政府的行為方式似乎可以印證上述學(xué)理之爭(zhēng)。然而，相對(duì)于曾經(jīng)被奉為溫州經(jīng)驗(yàn)之一“政府無(wú)為而治論”臺(tái)州政府的改革動(dòng)力到底來(lái)自哪里?

“地方政府在制度變遷中的利益機(jī)制是形成地方政府在制度變遷中的動(dòng)力機(jī)制。”臺(tái)州課題報(bào)告中這樣總結(jié)。

史晉川認(rèn)為，首先是中央政府對(duì)地方政府的業(yè)績(jī)考核主要是采用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行．通過(guò)就業(yè)、增長(zhǎng)和稅收來(lái)間接地傳遞政治意圖。其二，隨著中國(guó)放權(quán)讓利改革戰(zhàn)略和財(cái)政分灶吃飯?bào)w制的推行，地方政府具有了獨(dú)立的行為目標(biāo)。

“地方政府的向上級(jí)的討價(jià)還價(jià)能力及政績(jī)顯示在很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力 而這種實(shí)力又是由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)體現(xiàn)的。只有當(dāng)企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)和擴(kuò)張動(dòng)機(jī)得以實(shí)現(xiàn)，才可能推動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加財(cái)政收入，從而有助于實(shí)現(xiàn)地方政府的壟斷租金量大化目標(biāo)。”史晉川指出，”正因如此，臺(tái)州地方政府作為權(quán)力中心的行政代理人，才既有動(dòng)機(jī)也有能力為謀求對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有力的制度安排而與上級(jí)政府討價(jià)還價(jià)。

當(dāng)然，一些歷史偶然也是促成今天現(xiàn)實(shí)的要素．”比如，部門地方政府官員比較開(kāi)明。

這一點(diǎn)，應(yīng)該可以從當(dāng)年溫嶺縣社隊(duì)管理局陳心鶴等人身上得到體現(xiàn)。

臺(tái)州的合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生、發(fā)展于“割資本主義尾巴”和“姓社姓資”爭(zhēng)論不休的年代，正是臺(tái)州的部分開(kāi)明干部對(duì)此給予了啟發(fā)．支持和保護(hù)，并給它們定性為”股份合作制”．戴上集體企業(yè)的“紅帽子”。

到了對(duì)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的年代．雖然全國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革當(dāng)時(shí)未曾啟動(dòng)，但整體出售國(guó)營(yíng)企業(yè)的做法實(shí)際上臺(tái)州在1993年下半年就開(kāi)始實(shí)質(zhì)性操作。當(dāng)時(shí)臺(tái)州市體改委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局部分開(kāi)明的干部．經(jīng)常下企業(yè)考察，對(duì)企業(yè)情況比較熟悉，深切感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)差和績(jī)效低下，并且這種感受隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和外部競(jìng)爭(zhēng)的愈演愈烈而日益加深。因此，他們頂著上面的壓力，針對(duì)企業(yè)的實(shí)際需要，在企業(yè)改制中實(shí)現(xiàn)眾多突破。

臺(tái)州市人民政府口岸辦主任梁雄軍告訴調(diào)研組的專家，”由于我們當(dāng)時(shí)實(shí)際改得早，也因企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)組織和職工樂(lè)于這么做，就改得快。等到上頭知道出來(lái)反對(duì)。工作的大頭已落地，加上無(wú)文件可查，上頭也奈何不得。另外，上頭說(shuō)要讓我們改，我們表示改，但實(shí)際上沒(méi)去改，也無(wú)法改。

但一個(gè)尚存的疑問(wèn)是．在理論上同樣應(yīng)該具有”有為：中動(dòng)，的溫州政府，早期為什么實(shí)行了“無(wú)為而治”？

浙大汪煒教授就此談道．臺(tái)州所說(shuō)的政企”哥們”關(guān)系，還與臺(tái)州的歷史稟賦相當(dāng)有關(guān)系，”臺(tái)州人與溫州人都受到了臨海文化的熏陶，因而特別崇尚自由貿(mào)易。但不同之處在于。臺(tái)州在地理位置上更靠北，歷史上受中原文化影響更深，更具府制傳統(tǒng)，因而與政府關(guān)系更緊密。”

一企一策

臺(tái)州一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群”得益于高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合”，但另一方面，“政府的引導(dǎo)也不可忽視‘。

臺(tái)州出臺(tái)很多的政策都與積極培育大企業(yè)有關(guān)，政府實(shí)施“一企一策”，提供”個(gè)性化服務(wù)”，培育一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，并鼓勵(lì)向工業(yè)園區(qū)集聚，符合規(guī)定經(jīng)考核合格后，企業(yè)享有種種優(yōu)惠，但考核是嚴(yán)格的。為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聚集，臺(tái)州市明確降低園區(qū)要素成本。園區(qū)內(nèi)企業(yè)涉及到的市以及下一級(jí)規(guī)費(fèi)一律減半。園區(qū)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，工業(yè)用地地價(jià)一般為6 1 2萬(wàn)元／畝，對(duì)于高新技術(shù)和規(guī)模投資，可以優(yōu)惠到6萬(wàn)元底線，而市價(jià)為20多萬(wàn)元1畝。同時(shí)對(duì)企業(yè)加強(qiáng)信貸支持。

根據(jù)這種個(gè)性化服務(wù)．飛躍集團(tuán)一家企業(yè)建成一個(gè)工業(yè)園區(qū)。邱繼寶認(rèn)為．企業(yè)內(nèi)部也有發(fā)展需要，但上水平，不是企業(yè)想上就上 需要政府支持，“我們引進(jìn)很多技術(shù)，要審批．上規(guī)模，要土地 要廠房建設(shè)．需要解放思想政府的支持，從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展，到上規(guī)模，上水平，很多事情企業(yè)單方面做不到。，

根據(jù)2004年《臺(tái)州市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》，到2010年制造業(yè)水平技術(shù)進(jìn)步率對(duì)制造業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)比重20%以上。制造業(yè)集聚度：工業(yè)園區(qū)企業(yè)銷售收入占全市工業(yè)銷售收入的6096以上．規(guī)模以上企業(yè)銷售收入占全部工業(yè)的60％以上，上億元企業(yè)銷售收入占規(guī)模企業(yè)以上企業(yè)的s0%以上；形成一大批企業(yè)集團(tuán)，爭(zhēng)取有5家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)。

專家指出．縱觀整個(gè)浙江經(jīng)濟(jì)的制度變遷，是一種典型的需要誘致型．即源于民間自主產(chǎn)生．但政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造了有利環(huán)境并起到保護(hù)作用，其中“臺(tái)州政府尤為顯著”。

對(duì)此，臺(tái)州一些官員和企業(yè)家說(shuō)．政企同道同步。根據(jù)上述政策，政府官員對(duì)企業(yè)扶強(qiáng)扶優(yōu)做得好的和企業(yè)董事長(zhǎng)總經(jīng)理經(jīng)營(yíng)得好的，分別由同級(jí)財(cái)政進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，年銷售超過(guò)100．50，20、1億的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100、50、20、1萬(wàn)。一位官員這樣告訴記者，‘在臺(tái)州經(jīng)濟(jì)好了，公務(wù)員的福利就好，而經(jīng)濟(jì)要好．必須企業(yè)強(qiáng)大”，”政企同在一條路上”。