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瞭望

中國能源戰略面臨三大轉變

在日前舉行的“上海能源節約與可持續發展政策研討會”上，中國能源專家提出，未來20年中國將面臨嚴峻的能源問題，因此，本世紀頭20年的中國能源戰略，應著眼于長遠目標實現發展方向和發展方式的”轉型”。

首先，能源發展的目標應實現從”量”到“質”的轉變，將環境保護作為能源發展戰略的決策要素。其次，能源產業的發展方式由政府計劃和強行管制，向政府引導下充分發揮市場化機制的方向轉變。同時，中國的能源發展從依據國內資源的“自我平衡”轉變到國際化戰略，充分利用國內外兩種資源、兩個市場。

歐盟立反傾銷新規

經過長達6個多月的反復醞釀，歐盟15個成員國最近一致通過了一項關于重新修訂反傾銷貿易提案的條件和標準的決定。這個決定剛一出臺，立刻引起經濟貿易界的關注。有分析家認為，這項決定意味著歐盟貿易保護主義開始抬頭。

據目前了解的情況，此次歐盟對對外貿易法規中關于反傾銷條件和標準的修訂最重要的是三條一是縮短對對象國反傾銷立案調查的期限；二是縮短對對象國反貿易補貼的期限，三是簡化對對象國進行反傾梢立案的標準。

自從世界貿易組織坎昆會議沒有取得成果之后，一些經濟大國的態度有所變化。如美國首先將國際貿易的重點由過去強調加強世界多邊貿易而轉向強調擴大雙邊貿易及擴大區域貿易，人們察覺到美國的貿易保護主義開始抬頭。因此歐盟此次對反傾銷措施的修訂自然不能不引起人們關注。

中國仍要苦練內功

世界著名投資顧問行高盛日前發表了“預言”，指出中國經濟有望在未來四年趕超德國、在2016年趕超日本、到2039年的經濟規模將超越美國。對這份報告，我們姑妄聽之。事實上，這個世界并不是一成不變，中國在發展，但美國和世界其它國家也在發展，而且中國國內也實在有不少難題要解決。因此，高盛對中國經濟行情看好，我們會高興，但是否一定會如此發展，仍要走著瞧。

高盛還預期，未來五十年內，世界經濟體系將出現重大變化，中國、俄羅斯、印度和巴西將成為這一體系中的強大力量。上述提到的幾個國家，都是幅員廣大、人口眾多的國家，他們也都是中國的競爭對手。

就以美國現時發放外包業務的重點而言，印度就是服務業和金融業美國公司的重要市場。俄羅斯已成為重要的石油輸出國，而巴西除農業和資源外，還有飛機制造業等。相對而言，中國除了勞動力便宜，成為世界加TF之外，其它的一些方面并不比其它幾個國家明顯突出。

事實上，在亞洲區還有一個強勁的韓國，其經濟實力也不能小覷。中國如何苦練內功，特別是在以后最吃重的光電系統工業方面取得優勢、如何大力發展金融業務、推動包括旅游等在內的服務業都是絲毫松懈不得，否則要達到高盛所預言的水平并不容易。

“計劃”變“規劃”一字之改顯中國轉均衡發展

發改委有關部門負責人透露，即將于2006年全面出臺的”個一五規劃”，是中國首次把國民經濟和社會發展的”五年計劃”變為”五年規劃”。

從計劃到規劃，一字之差，體現了國家從以往偏重于發展經濟，轉而向發揮政府服務職能、促進經濟與社會均衡發展上側重。

國家發改委發展規劃司副司長徐林說，以前的五年計劃把更多的精力放在重點產業上，告訴這個產業怎么辦，變化以后，政府的公共服務、公益事業和社會基礎設施的建設這是變化以后的內容。

從“一五”到”十五”，中國注重的是產業發展，加強了農業基礎地位、建立了比較完整的工業體系，綜合國力得以增強。但隨著經濟的發展，地區間的發展產生了失衡，一些地方的生態環境被破壞，甚至還出現了由經濟過熱導致的能源、資源緊張，從而給經濟和社會的長遠發展帶來壓力。為此“十一五”規劃提出，以人為本，注重社會經濟均衡發展，兼顧中西部，重點發展長三角、京津冀、成渝和東北老工業基地，對生態環境比較脆弱的地區，實施退耕還林、退人還林等措施，對于行業發展將制定專項規劃。

今年夏季供電形勢嚴峻

一季度已有24個省級電網限電。據國家電網公司最新統計數據顯示，一季度共有24個省級電網拉閘限電，比去年全年拉閘限電的省級電網還多兩個，預計今年夏季用電高峰供電形勢比去年更加嚴峻，今年將是近幾年電力缺口最大的一年。

一季度全國用電達4800多億千瓦時，比去年同期增長16，4％。一季度除吉林、遼寧、黑龍江、新疆、海南電網外，其他省級電網一律拉閘限電，形勢比去年嚴峻得多。今年缺電最嚴重的將依然是上海、浙江、江蘇、安徽組成的華東電網，估計全年缺電：降達到1700萬千瓦。今年全國預計缺電將高達3000萬千瓦左右，缺電形勢明年將會有所緩解。

電力專家指出，造成用電緊張的主要原因還是經濟的快速增長。從今年一季度用電增長數據來看，增長最多的還是工業，工業中又主要表現在重工業尤其是電解鋁、鋼鐵等高耗能行業上。

[政策]

海關代征稅政策調整

財政部近日披露，為規范進口環節海關代征稅稅收政策，財政部、海關總署、國家稅務總局已聯合下發了《關于進口貨物進口環節海關代征稅稅收政策問題的規定》。 《規定》稱，經海關批準暫時進境的相關貨物，在進境時納稅義務人向海關交納相當于應納稅款的保證金或者提供其它擔保的，可以暫時不繳納進口環節增值稅和消費稅。

《規定》實施后，低稅額一票進口貨物、無商業價值的廣告品和貨樣、外國政府及國際組織無償贈送的物資、進境運輸工具裝載的途中必需的燃料、物料和飲食用品等都免征進口環節增值稅和消費稅。

在海關放行前損失的進口貨物免征進口環節增值稅和消費稅，在海關放行前遭受損失的貨物，可以按海關認定的進口貨物受損后的實際價值，確定完稅價格和關稅，并依法計算征收進口環節增值稅和消費稅。

中國將提高水價以應予對水資源短缺

中國國家環境保護總局副局長汪紀戎在日前舉行的2003年中國環境質量狀況發布會上說，中國將在今明兩年內逐步提高水價以應對水資源短缺的現狀。她說，水資源的缺乏制約和影響著中國經濟和社會的發展。中國將從提高水價、建設污水處理廠和提高水利用率三方面入手應對水資源短缺。

數據顯示，中國的人均淡水占有量為世界平均水平的1／4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。全國668座城市中有400多座缺水，日缺水量達1 600萬立方米，每年影響工業產值達2300億元。

與短缺的現實形成鮮明對比的是水的價格。1985年以前，中國供水幾乎是無償使用。1985年中國開始對用水收費，但費用標準依然過低。近年來中國進行了城市供水價格改革，開始對定量以內的用水實行低價，超過基本用水量的部分實行超量累進加價，即“階梯水價”。

中國人民銀行宣布，經國務院批準，決定實行再貸款浮息制度。據了解，實行再貸款浮息制度不涉及企業和居民個人。

再貸款是央行對金融機構的貸款

再貸款浮息制度指央行在國務院授權的范圍內，根據宏觀經濟金融形勢，在再貸款(再貼現)基準利率基礎上，適時確定并公布中央銀行對金融機構貸款利率加點幅度的制度。

自4月25日起，央行將對期限在一年以內、用于金融機構頭寸調節和短期流動性支持的各檔次再貸款利率，在現行再貸款基準利率基礎上加0 63個百分點。為支持農村經濟發展，農村信用社再貸款浮息分三年逐步到位，且到位后加點幅度減半執行。

加快我國政府采購制度建設

我國政府采購從1998年的31億元增加到2002年的1009億元，規模巨大，同時1009億的采購量不到GDP比例的1％，發展空間還很大。

作為政府支出中的一個重要部分，政府采購的市場規模很大，通常相當于其年度GDP的10％一1 5％。我國政府采購從1998年的31億元增加到2002年的1009億元，年均增長127％，但僅相當于GDP比例不到1％，發展空間還很大。世貿組織《政府采購協議》{GPA)28個成員的政府市場規模相當可觀，年均采購總額達4000億美元以上。我國若簽署GPA，不僅可參與其中，政府采購市場的空間；降進一步放大。我國應當加快政府采購制度建設。這些措施有大力推廣公開招標方式，遵循和落實透明度原則 ，明確規定政府采購內涵，做好政府采購的開放準備，逐步完善政府采購法律體系。

[聲音]

溫家寶提振興東北四重點

國務院總理、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組組長溫家寶3月23日上午主持召開國務院振興東北地區等老工業基地領導小組第一次全體會議。會議指出，實施東北地區等老工業基地振興戰略，要樹立和落實科學發展觀，統籌規劃，分步實施，打好基礎，扎實推進，爭取振興東北地區等老工業基地有一個良好的開端。 會議提出，實施東北地區等老工業基地振興戰略，今年要抓好四個方面的重點工作

一是加快體制創新和機制創新，這是振興老工業基地的根本出路二是大力推進產業結構優化升級，這是振興老工業基地的主要任務三是進一步擴大對內對外開放，這是振興老工業基地的重要途徑，四是切實做好就業和社會保障工作，這是振興老工業基地的重要保證。要全面貫徹落實中央關于就業再就業的方針和政策措施，千方百計促進下崗失業人員再就業，積極做好吉林、黑龍江省完善社會保障體系擴大試點工作。

大慶油田儲量面臨枯竭

占國內石油產量約1／3的中國最大石油基地大慶油田，今后7年內計劃年均削減產量約7％，到2010年，原油產量降到3，000萬噸級水平。

這意味著，這個在中國石油開采領域長期占有舉足輕重地位的超級油田，其原油年生產能力將比2003年減少1，000多萬噸。黑龍江省大慶市市長蓋如垠說，到2020年，大慶原油年產量預計將下降到2，000萬噸。

據悉，2003年，大慶油田原油產量為4，840萬噸，這是27年來首次降到5，000萬噸以下。迄今為止，大慶油田已累計探明石油地質總儲量約57億噸，其中探明的石油可采儲量約22億噸。目前，其余的探明石油可采儲量還有5億多噸。

東北是我國較早接受和產生工業文明的地區之一，也曾經為新中國的現代化建設做出過重大貢獻。上個世紀80年代中后期以來，東北的發展逐步被東南沿海地區超越，”老大”的地位逐步喪失。多年來，為解決東北老工業基地在發展和改革中形成的不斷加深的體制性和結構性矛盾，中央和各有關方面采取了一系列政策措施，包括實施債轉股、加大技術改造力度、實行政策性破產和進行社會保障試點等。這些政策的實施，取得了顯著成效。 但是，東北問題是在長期發展過程中逐步積累起來的，是一個歷史遺留問題。東北的有些問題甚至可以追溯至19世紀中葉至20世紀中葉這段歷史時期。因此．東北問題的解決不可能畢其功于一役，不可能指望收到立竿見影之效。

在剛剛閉幕的全國兩會上，中央對東北等老工業基地的發展提出了新的要求。新的形勢和任務，也要求我們在科學發展觀和”五個統籌”思想的指導下，繼續開展振興東北老工業基地的研究。

引資投資政府外企判斷不一

中國發展研究基金會與零點研究集團今日聯合發布了《境外資本在中國社會中的融入度研究報告》。該項研究表明 雖然對于外資的作用整體上是一種肯定的態度，政府官員對目前各種投資優惠政策的改動方向判斷上，與中國國內企業的高層管理者、外資企業的高層管理者的意見還存在著一些認知上的差異。 首先，政府官員認為現在對于外來資本，各種稅收優惠可以減少，一些財政費用的減免上也不需要給予特殊的關注，另外在土地使用上給予外商的各種優惠也應該考慮降低或取消。綜合這些考慮，在稅收、財政費用、土地等與財務有關聯的政策方面，政府會考慮加以調整。但是對于外資企業管理者而言，這些財務利益問題對于企業還是很重要的，是否能夠享受這些財務方面的優惠是他們評估一個投資環境的重要因素。因此，政府與外資企業在財務政策方面的認知存在著較大的反差，他們在財務利益上的沖突將會較為突出。

從外資環境的未來發展情況來看，政府官員認為應該特別做好政府服務，包括區位優勢、基礎設施、治安環境等方面。而外商認為特別需要的投資條件集中在具體的政策構成、原材料價格、技術基礎以及配套廠商這些方面。因此，可以看到，整體上外商特別看重投資環境中與產業環境、產業鏈以及具體政策方面的因素，而政府主要還是偏重于政府服務以及投資硬件等方面的考慮上，政府的政策重點顯得相對落后于外商的關注焦點。

總體意見上，十年來民眾對于開放的措施和效果的質量評價逐漸向正面轉化，對進一步擴大開放的態度則更為傾向于支持。而這種態度的轉變也從另外一個角度揭示了外資對于中國經濟社會發展的作用已經得到民眾的認可。

[商情]

退稅調整浙江出口增速大降

浙江省外經貿廳消息，因國家調整出口退稅政策，今年首兩月浙江省一般貿易出口增幅明顯回落。

在今年頭兩個月，全省一般貿易出口51 7億美元，增長25 2％，低于去年同期增幅?6個百分點。這導致了浙江的出口、進口增速僅為30％和27 2％，分別低于全國平均水平一個和八個百分點。這是浙江出口增速1 993年以來第一次出現低于全國平均水平。

據專家分析，造成今年頭兩個月貿易逆差的主要原因，正與今年開始實行的出口退稅政策有關，新的退稅政策，使得出口成本上升，利潤空間縮減，出口產品在國際市場上的競爭力削弱，一些企業放棄了部分微利產品的出口。

國內電子制造中心鎖定長三角

近日，國際半導體設備及材料協會(SEMl)宣布，FPD China2004(2004中國國際平面顯示器件、設備材料及配套件展)將于8月11—13日在昆山舉行。SEMI中國區總裁丁輝文認為，之所以將展覽會的地點選擇在了長三角的昆山，是因為長三角已經成為中國最重要的電子制造中心。有數據顯示，中國目前的筆記本電腦制造產量大約占全球總產量的50％，而其中長三角的產量占到了中國總產量的的83％左右而中國的手機產量占到了全球1 35％的份額，長三角則占到了中國總產量的近30％，中國彩色電視的產量更是占到了全球40％的生產份額，長三角則瓜分了其中的1／3。由于電子制造的生產大部分在中國，日本、韓國及臺灣地區的廠商已經紛紛將生產基地設在了長三角，可以斷言，長三角也正在成為下一代世界平板顯示器件制造中心。市場調查報告顯示，全球范圍今年在TFTLCD制造設備方面的投資總額預計將達到創記錄的94 2億美元，比2003年增長43％。報告同時顯示，中國平板顯示制造廠商在第五代TFTLCD制造方面的初步投資將占到上述總額的11％。

重慶高速公路啟用現代化管理方式

高速公路建好后，業主撤離，將經營管理職能交給專業的高速公路經管公司。重慶高速公路已經開始嘗試這種現代化的高速公路管理方式，這意味著，重慶緊隨上海之后，在高速公路的建管分離方面走在了全國前列。

不僅如此，重慶高速公路還啟動了現代化的信息網絡管理措施，他們已經選擇了絡明網絡PacketWaveTM系統構筑通信網絡。目前．該系統已部署完畢，運行良好。重慶高速公路通信專網使用的絡明網絡PacketWave TM RPR多業務平臺，可以向其通信專網使用者提供一系列高可靠、高安全的IP數據實時服務和TDM電路服務，其中包括實時視頻監控服務、計費專線服務、E1語音服務、TDM電路服務等。這個多業務平臺采用彈性分組環技術(R6引Ilent Packet Ring，簡稱RPR．IEEE 802 1 7標準)，實現網絡故障時業務倒換時間低于50毫秒及1，5層VPN業務隔離，從而確保企業級客戶網絡的高度可靠性和高安全性。

據介紹，重慶市現已建成的高速路有6條，共400公里，分別是成渝路、長涪路、渝長路、渝合路(一期)、渝黔路(一期)、上界路。

東三省的商機又來了

本月十五日，各省市自治區和中央各部委駐滬辦事處經濟合作協會在銀河賓館召開”振興東北情況介紹會”。介紹會旨在進一步貫徹中央振興東北老工業基地的重大戰略決策，支持和了解東三省振興規劃綱要，促進長三角與東三省的經濟交流。上海市人民政府合作交流辦公室、黑龍江、吉林、遼寧三省駐滬辦事處的有關負責同志分別在會上介紹了各自的經濟狀況、發展優勢和相關項目。黑、吉、遼三省共推出了裝備、機械、農業、公路、汽車、石化、食品、醫藥、基建、城市三產、公用事業以及資源性城市轉型必需發展的接續性產業等一千余個投資、合作項目。僅黑龍江省就篩選出572項，總投資達2194億元。

在這些項目中大部分已經由各省有關部門批準，有些項目已列入國家2003年老工業基地改造首批專項，部分已下達計劃。

上海企業將有“誠信護照”

6月起上海企業可自愿報送信用檔案其中公開信息將供公眾查詢。

信用檔案將成為上海企業的“誠信護照”。近日，上海市副市長馮國勤在上海市企業信用管理制度建設工作會議上提出，到2005年．上海市80％的大型企業和50％的中小企業將建立信用管理制度，從今年6月起，本市國有和國有控股企業：降率先建立起信用檔案。

從今年6月起，上海市檔案局將向所有自愿報送信用檔案的企業免費發放統一的數據錄入軟件。所采集信息將分為公開信息和內部信息兩類，前者供公眾查詢，后者僅供行政部門參考。

據悉，為幫助企業建立信用管理制度，上海市信用管理崗位培訓：陣子5月啟動。