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瞭望

中新自由貿易區談判明年啟動

新西蘭負責農業、生物安全、林業、貿易談判和鄉村事務的部長吉姆·薩頓日前在北京表示，他樂觀估計新西蘭和中國有望明年啟動建立自由貿易區的談判。

薩頓說，目前雙方正在就簽署更緊密的經貿關系框架協議進行磋商，其中包括啟動自由貿易區可行性研究報告等內容。他說，雙方有望于年內完成可行性研究報告，并于明年開始有關建立自由貿易區的談判。

中國九個月來首次出現貿赤

商務部日前公布，中國對外貿易1月份出現2000萬美元逆差。據悉，此為9個月來中國第一次對外貿易出現逆差。

據商務部透露，今年年1月進出口逆差為12.4億美元，而2004年1月，貿易逆差較2003年同期下降98%，至2000萬美元，出口增加19.8%，達至357.2億美元，進口增長15.2%，達至357.4億美元。

對外經貿大學中國WTO研究院院長、商務部WTO法律顧問張漢林教授認為，國人不必為貿易逆差的出現擔憂。他認為，貿易逆差出現的原因有三：一是隨著我國進一步履行入世義務，關稅水平下降；二是進口對于國民經濟推動作用開始顯現，進口需求增加；三是今年春節相對往年較早，加上西方國家圣誕節影響，公司業務有所減少。

他指出，今年是中國履行入世義務第三年，市場進一步開放，總體進口需求增加。貿易順差有逐漸降低趨勢，去年總體減少近150億美元，今年可能進一步減少，大順差出現可能性不大。

中國汽車業存在潛在風險

標準普爾信用評級日前發表報告在“中國汽車產業競爭趨勢激烈”一文中指出，中國汽車產業為本土和全球汽車制造商帶來了銷售和利潤增長的商機，不過，同時也暗藏了潛在的風險。

標準普爾信用分析師馬麗亞．比辛格爾說：“由于中國汽車業增長前景樂觀，而且能夠提供相對穩健的利潤率，全球汽車制造商都在爭先到中國發展業務。不過，標普認為，他們最終可能發現中國汽車市場的波動很大，合資企業所產生的現金流也可能令人失望。不斷增加產能投資很容易導致供過于求，并演變成價格的競爭。”

中國高層承認經濟局部過熱

瑞士信貸第一波士頓亞洲區首席分析師陶冬預言，中國電力短缺的問題可能在今年年中全面暴露，全國一半的省份需要拉閘限電。

“現在大概有7個省市區拉閘限電，我們估計到了夏天，將有15到17個省市和自治區拉閘限電。\"陶冬在《經濟學家》和《財經》聯合主辦的研討會上警告。

最新一期的《瞭望》周刊透露，中國決策層“已認同經濟局部過熱”的判斷，并將有“軟調整”的行動。文章清楚地道出了決策層對當前經濟高速發展中盲目投資、低水平重復建設現象嚴重的憂慮。

根據瑞士信貸的估算，中國去年的實際經濟增長率應在11%至13%之間。 包括世界銀行在內的許多國際機構都對中國2002年第四季度以后投資增長加快的現象表示憂慮。去年，投資在中國GDP中所占的比例已超過46%。

用周小川的話說，“世界上幾乎沒有見過這么高的比例”。去年經濟同樣取得高增長的印度，相關比例只有24%。

“總的來講，我們認為今后兩三年以內中國的投資將向下走，而且下滑的幅度還會相當的快。”陶冬預測，中國將出現“投資硬著陸”的局面，到了2006年第一季度，固定資產投資增長率將由目前的超過26%下降到單位數。

他警告，更大的威脅來自投資轉變為產能后制造的過剩問題，如電解鋁的生產。

全球經濟去年增長了3.2%，其中中國貢獻了1.1個百分點，甚至高于美國的0.7個百分點。中國經濟增長步伐如果放緩，勢必對全球經濟形勢帶來影響。

政策

經濟適用房實行招投標制

據建設部透露，中國《經濟適用房管理辦法》目前基本制定完成，有望在今年出臺。該管理辦法除了延續經濟適用房的一些先進的管理辦法外，還提出經濟適用房將實行法人招標制。今后，政府將不作為經濟適用房的建設主體，而是通過招標的方式，確定適當的項目法人。

業內人士分析說，經濟適用房建設項目實行招標投標，由政府主管部門作為項目實施的監管單位，對開發項目的質量進行監控。這種做法有利于形成買方市場，對經濟適用房建設非常有利。招標投標活動是一種成熟而規范的價格發現機制，如果建設成本降低，經濟適用房的銷售價格也會隨之降低，可以讓購買者得到更大的價格實惠。

嚴控房產汽車鋼鐵貸款

來自全國銀行業工作會議的消息說，銀監會將嚴格控制房地產、鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車等行業的貸款投向。國家開發銀行亦將嚴格控制使用貸款權，對重復建設和國家限制的領域堅決不介入。

今年2月，銀監會開始對鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車等行業的貸款情況進行專項檢查，而這些行業的貸款是目前商業銀行貸款業務中增長最快的領域，隱含的風險較大，資產質量情況亟待整治。

國家開發銀行行長陳元也表示，該行堅持不介入重復建設和國家限制的領域。今年重點信貸投向領域將包括西部大開發、東北老工業基地、中小企業、“三農”等。

另外，銀監會有關負責人還表示，今年江蘇、重慶等8個試點省市將有30家農村商業銀行或農村合作銀行獲準成立。目前，各試點省市正制訂轄內信用社增資擴股的計劃，盡量令資本充足率達致8%。下半年農村信用社改革有望在全國推開。

隨著四大商業銀行撤倂縣鄉機構，農村信用社成為農村市場最主要甚至是唯一的金融機構。截至2003年12月末，全國農村信用社共有法人機構34909個，發放農業貸款余額達6966億元，占全部金融機構農業貸款總額的83.8%。目前，農村信用社整體不良貸款在3000億元左右。

行政許可法七一實施

溫家寶總理最近指出，2004年7月1日起行政許可法的實施是社會主義民主法制建設的一件大事，是行政機關的一場“自我革命”。

溫家寶說，“治國者先受治于法”，實施行政許可法，是全面推進依法行政、建設法治政府的重大舉措。

溫家寶要求：抓好行政許可項目、規定和實施機關的清理規范工作及配套制度建設工作。各地區、各部門要結合實際，加快相關工作。包括行政許可受理與審查工作制度，行政許可聽證制度，對被許可人的監督檢查制度等。同時，這些制度要抓緊制訂并予以公布。

溫家寶強調根據新的發展要求，各級政府要把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。堅決實行政企分開。在實際工作中，要確保企業作為市場主體和法人實體的各項權利，并承擔國有資產保值增值的責任。

中央將收緊國土資源管理

中央正醞釀調整省以下國土資源主管部門的干部管理體制，將國土資源管理權限“向上收一級”，由省級管理取代地區級管理。

上述方案有望于今年春季出臺。方案規定，省以下國土資源主管部門領導干部將由上一級國土資源主管部門管理為主。同時將集中土地規劃和農地轉為建設用地的審批權，進一步強化省級政府和省級國土資源管理部門的執法和監督工作。

方案特別強調了省級人民政府對于國土資源管理的責任，主要內容包括：加強土地和礦產資源規劃和審批管理，加強農地轉建設用地的審批，強化征地審批和監督。同時還要求地方政府加強行政執法監督。

商情

城市商銀將引入民資外資

中國銀行業監督管理委員會有關負責人日前表示，股份制商業銀行是中國銀行業未來發展的主要方向，銀監會鼓勵民間資本和外資入股現有商業銀行。

據悉，北京市商業銀行已有計劃向特定投資者出讓三成四的股權，作為引入海外投資者及上市的前奏。該銀行是內地城市商業銀行中規模較大的銀行。

在全國目前11家股份制商業銀行中，中國民生銀行總股本中的民營股本比例達到70.03%，深圳發展銀行總股本中社會公眾持股比例達到72043%；112家城市商業銀行中的絕大部分都有民營企業參股，參股比例已占到城市商業銀行總股本的30%以上。

中央鐵腕叫停過熱行業

中央將對過熱行業進行大檢查，一大批準備上市、擴股的過熱項目一律被叫停。

按照中央意見，國家和各地原則上不再批準新建鋼鐵聯合企業和獨立煉鐵廠、煉鋼廠項目；水泥行業嚴格市場準入，對國家產業政策明令限制、淘汰的落后水泥建設項目予以嚴格限制；對于電解鋁行業，國務院辦公廳轉發文件，提出多項措施遏制行業違規建設盲目投資的過熱勢頭。

曾慶紅近日在中央黨校提出，要克服GDP增長的片面性、絕對性，這對齊集學習的地方黨政首腦不啻是清醒劑。

外商可獨資開設投資公司

商務部近日下發通知，允許外國投資者根據中國有關外國投資的法律、法規及有關規定，在中國設立投資性公司。

規定中的投資性公司是指外國投資者在中國以獨資或與中國投資者合資的形式設立的從事直接投資的公司，公司形式為有限公司。

申請設立投資性公司應符合下列條件：

一是外國投資者資信良好，擁有舉辦投資性公司所必需的經濟實力，申請前一年該投資者的資產總額不低于4億美元，且該投資者在中國境內已設立了外商投資企業，其實際繳付的注冊資本的出資額超過1000萬美元，并有三個以上擬投資項目。

二是該投資者在中國境內已設立了十個以上外商投資企業，其實際繳付的注冊資本的出資額超過3000萬美元；或以合資方式設立投資性公司的，申請前一年該投資者的資產總額不低于一億元人民幣。

三是投資性公司的注冊資本不低于3000萬美元。申請設立投資性公司的外國投資者應為一家外國的公司、企業或經濟組織。

中國轉向資本技術密集產業

日前在北京舉行的全國企業管理創新大會上，中國企業聯合會副會長蔣黔貴說，中國已經開始由發展勞動密集型產業，實現資本積累，轉向資本和技術密集的重化工業階段。

他指出，新世紀中國經濟進入新一輪的高速成長期。消費結構升級，拉動工業快速增長。在2003年GDP增長的9.1%中，工業貢獻率為63.2%。但與國際水平相比，中國企業研發投入低，技術創新能力較差，缺乏品牌塑造。蔣黔貴說，中國雖然有100多種制造產品產量已成為世界第一，但是企業及品牌在國際市場信譽度和影響力甚微，大多數產品徘徊于金字塔的底部。

聲音

青島民營經備受矚目

在日前召開的青島市第十三屆人大第二次會議和市政協十屆二次會議上，青島的民營企業長不大這一現象，成為歷次兩會中對民營經濟關注最多、話題最多、提案最多的一次。

2003年，青島市實現生產總值1780億元，增長15．9％，是1995年以來的最高增幅。個體私營經濟實現增加值增幅達到19％，但在全市GDP的比重還不到30％；實現稅收25．5億元，占地方財政收的比重只有五分之一。在規模實力、產業結構、發展后勁等方面，與國內先進城市比，甚至與山東省內一些城市比，都有明顯的差距。

青島市市長夏耕在政協會議上坦言，就所有制結構來說，青島的薄弱環節是民營經濟。他指出，要真正使青島經濟上有實力，人民能富裕起來，必須堅定不移地大力發展民營經濟，這個方向一定要牢牢把握住。

全國首家民營鐵路中轉站在阜寧開工

2月19日，由鐵道部、上海鐵路局、江蘇省計委批準立項的全國首家民營鐵路專用線，在阜寧益林鎮破土興建。據悉，該鐵路專用線位于益林鎮火車站南側，全長600多米，占地67畝；由上海客商梁根娣女士投資1200萬元興建，預計今年6月份建成。

民企可參與廣電投資

國家廣播電影電視總局新聞發言人朱虹在答英國《金融時報》記者問時透露，入世兩年多以來，廣電總局實行\"四個開放\"，取得了很大發展。

這四個開放是向廣播影視系統內部開放、向廣播影視系統外部開放、向外資開放和向民營資本、社會資本開放。在付費頻道開辦方面，依法設立的廣播影視機構（如縣以上各級電臺電視臺，國有和民營的節目制作機構）、注冊資金1500萬元人民幣以上、凈資產3000萬元以上的國有和民營機構可參與付費頻道的合作。在對民營影視機構管理方面，廣電總局將8家非國有影視制作機構作為文化體制改革的試點單位，直接進行業務管理。

廣州民資豪賭圖書零售業

自去年圖書出版業利好政策出臺以來，廣州民營企業\"攻城略地\"頻頻加速：從國內第一家獲得報刊總發行權的文德廣運發行集團，到\"書商+地產商\"模式的天譽科技書城、白云書城，廣州書 店\"民營風\"日甚。

2003年，圖書出版業兩大利好政策出臺。先是《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法》規定，從5月1日起，中國允許外國投資者在國內市場從事圖書、報紙和期刊的零售業務；后是《出版物市場管理規定》于9月1日起正式施行，新規定明確，民營資本可以正大光明地經營出版物批發業務，不必再像以前那樣，為規避政策風險而\"掛靠\"一個有資質的國有企事業單位以獲得準入資格。

民營企業可獨資建電影院線

2月19日，廣電總局正式對外公布了《關于加快電影產業發展的若干意見》。《意見》指出，國家將調整電影融資政策，電影院線將首次對系統外資本開放，包括民營資本等將可以獨資建院線。實際上，廣東院線通過吸收民營資本參股院線，已飲得頭啖湯。業內人士表示，中國院線將掀起一陣擴軍潮。

上海醫改漸入征途

2003年12月8日，上海市發改委印發《關于促進社會辦醫和發展民辦醫療機構若干意見》（70號文件），宣告了上海醫院改制最終舍棄了\"激進\"方案而選擇了\"漸進\"模式。

上海復旦醫療產業投資有限公司副總經理王力揚認為，現在的狀況是社會資本做的大多是醫療市場的邊緣業務，很少能納入基本醫療體系。他認為，有幾個問題不理清，社會資本就不會放心進入。第一，究竟給予社會資本怎樣的地位？如果不能很好地解答讓社會資本進入分一杯羹還是讓其打雜做零工的問題，這就會使政策的制訂原則產生偏差；第二，讓社會資本吃大餐還是吃殘羹剩飯？公立醫院改制應鼓勵一部分高等級醫院的優質國有資本退出，只有這樣才能真正激活競爭機制，起到雙向示范效應。一方面可以促進其他公立醫院加快改革以便活得更好；另一方面對投資者則會形成\"賺錢效應\"使其大舉進入。

青島民營經備受矚目

在名牌企業匯聚的青島，民營企業長不大，民營經濟發展滯后問題，正成為人們關注的熱點。今年青島兩會，是歷次兩會中對民營經濟關注最多、話題最多、提案最多的一次。

2003年，青島市實現生產總值1780億元，增長15．9％，是1995年以來的最高增幅。個體私營經濟實現增加值增幅達到19％，但在全市GDP的比重還不到30％；實現稅收25．5億元，占地方財政收的比重只有五分之一。在規模實力、產業結構、發展后勁等方面，與國內先進城市比，甚至與山東省內一些城市比，都有明顯的差距。

與代表委員在發展民營經濟方面的積極建言獻策相呼應，青島市政府領導也對發展民營經濟給予了高度的重視。青島市市長夏耕坦言，就所有制結構來說，青島的薄弱環節是民營經濟。他指出，要真正使青島經濟上有實力，人民能富裕起來，必須堅定不移地大力發展民營經濟，這個方向一定要牢牢把握住。

民企投資杭州灣大橋

舉世矚目的杭州灣跨海大橋最近開工了。這件事引起了各路傳媒的廣泛關注和報道。媒體之所以興趣這么大，有兩個原因：一是該工程規模宏大，投資不菲，是全球最大的跨海大橋；二是該工程主要由民營企業作為投資人，這是民營經濟開始扮演以往完全由國家唱獨角戲的角色，從而顯示出民營經濟的地位和作用。

杭州灣跨海大橋還是一個具有持續、穩定的回報、且投資回報率極高的項目。大橋建成后的2009年，車流量將達5．2萬輛，2015年8萬輛，2027年9．6萬輛，按每輛55元收費計算，大橋財務內部收益率在稅前和稅后可分別達到8．03％和10．1％，投資回報期14年，30年內將有300億元以上的收入。

杭州灣跨海大橋注冊資金中，民營企業占了50．25％，這在以前是不可能的事情，能夠做到這一點，至少說明浙江省政府部門思想的解放，放手發展民營經濟。

湖北民營投資水利三年增長60多倍

湖北省中小水利工程已成為民間資本投資的新熱點，全省民營水利工程達39．2萬處，民營資金投入由2000年的0．6億元迅速攀升到2003年的40．9億元。

據了解湖北省民辦水利的投資范圍主要集中在農村水利、水土保持、中小水電3個方面。2000年以來，湖北省民營水利中農村水利份額占42％；民資辦水保的比例占民營水利的28％；民營辦中小水電的民營企業有70多家。

資本\"熱炒\"民營醫院

“直接收購三甲醫院比較困難，而且耗費時間比較長，公司想先收購二級醫院同時和三甲醫院談判，利用后者輸出管理，提升被收購醫院的效益。然后進行包裝，在資本市場上出售\"。懷有這種想法的各路資本并不少--不是把收購醫院作為\"永續經營\"的產業，而是看中了即時收購的門檻低，爾后準備包裝上市或者等待后續資本的接手。

目前，許多投資方都對醫院表現出強烈的興趣。民營醫院一年的投資回報可能在40%左右，而且比較穩定，其中專科醫院的回報率又比綜合醫院高。在目前的諸多產業中，2003年大紅大紫的汽車4S店的投資回報，據汽車業內人士測算，2004年估計也只在40%。而數據顯示，我國醫療產業的市場年增速為13%。這的確是資本市場上的一大賣點。

民企成河南公路建設主力軍

河南省日前決定，今后幾年擬開工的高速公路建設項目，將全部由社會融資。徹底實現由政府投資主體向社會投資主體的戰略性轉移，其中民營企業投資的比例也將在去年的基礎上大幅度上升。

從去年開始，河南省放開交通投資市場，鼓勵和引導社會資金以多種方式參與建設，２００３年，河南省公路建設投資達到２３６.2億元，位居全國前列。全省新開工的１６個高速公路項目中，社會投資占投資總量的99.５％以上，其中民營企業投資占到投資總量的２４％。去年年底，河南省出臺了新措施鼓勵、引導國內外經濟組織以獨資、合資、合作、聯營等方式投資建設河南省經營性公路，形成多元化投資格局。

2004年，河南省交通建設投資計劃要超過３２０億元，其中高速公路預期完成投資１８４億元，續建和新開工項目都將大大超過去年。