歐盟國家如何考核官員政績

考核政績有１１個指標

在歐盟國家，政績主要有三大內容：一是經濟績效。即要求地方政府在提升經濟總量的同時，也要在結構合理的前提下提升經濟質量。二是社會績效。它包括社會公共產品供應及時到位，社會治安狀況良好，人們安居樂業，社會和諧有序。三是政治績效。主要指制度安排和制度創新。

歐盟國家對官員的政績考核圍繞聯合國制定的“民生指數”展開，大致分為１１個指標，如社會保障率、失業與就業率、家庭收入增長率、教育實現率、生態和環境指標達標率、社會治安破案率、重大責任事故發生率、對突發性事件的應急反應能力、人口自然增長率等，并以工作數量、工作質量、工作適應能力等因素作為主要考核項目。

為做到有法可依，歐盟各國在考核官員政績方面紛紛立法，如英國的《公共服務憲章》、德國的《政府績效評估法規》等。與此同時，歐盟還制定了考核各國政府績效的“共同協議”，作為裁減人員、正式任用、重新指派工作、降職免職、培訓、工資晉升、發放獎金以及罰款、扣薪、降薪、減少退休金、取消退休金等處分的依據。

在歐盟國家，對政府官員的考核一直沿用兩個評價體系，一個是政府部門的自我評價體系，另一個是社會評價體系。在完善上級部門考核制度的同時，他們很重視系統地聽取社會評價。社會評價政府績效的渠道有三種：一是某一政府所轄范圍內的機構以及老百姓的評價。二是媒體的評價。由于媒體的報道（尤其是批評報道）通常以追求客觀、準確為前提，在考核官員的過程中媒體評價不可或缺。在注重媒體評價的同時，考核機構也很注意防止人為“吹捧”。三是社會中介機構特別是調查機構的評價。

典型國家的不同做法

歐盟各國中，政績考核應用最持久、最廣泛的當屬英國。它遵循的是“貴族型政績考核”。英國高級文官大多出身于上流社會，在官場、尤其是上層官場內的貴族色彩較濃。所以，他們的政績考核不免受到自身階級意識的束縛，不易保持超然公正的立場。但英國有一個特點，那就是國家審計署參與對政府績效的評估。

相比之下，法國政績考核更體現“中央集權化”。各級地方政府人事制度置于中央政府的控制之下，不得各自為政。強調公務員直接對上級負責，一般情況下奉命行事。但這種方法也有弊端，那就是主管領導可能出于遏制下屬發展、保住自身權位等目的，對下屬進行不公正的評價。

《德國政績考核條例》規定：“官員的錄用、任用、授職、晉升，只能依據官員的資格、勝任工作的能力和工作成績來決定”。地方官員的主管機關——聯邦人事委員會只負責協調、聯系和指導，具體管理則由各部門自行負責。內政部負責監督聯邦人事委員會和紀律檢察官的活動，內政部在官員管理上有極大的權力。有趣的是，德國對官員劃分優劣的重要標準是看他們在工作中有沒有出現過失誤，有沒有給社會造成損失和傷害，有沒有讓公務員的公眾形象因為自己行為的不檢點而受到影響。

雖然歐盟各國在政績考核上已經有了明確的導向，但是某些地方官員還是因為一些“形象工程”、“政績工程”被摘了“烏紗帽”。

布朗舒瓦格是德國北部一個有十萬居民的小城市，這里雖然不是很富裕，但人們安居樂業。不過自從本恩德市長來了之后，一切開始改變。首先是市內建起了一座座廠房，接著全州最高的電視塔建成投入使用，直到他準備把市中心最大的森林公園改建成游樂場時，老百姓才“如夢方醒”。經過由議會、司法、環保等部門組成的“政績考核委員會”調查，這位市長為自己撈政績的“私心”被曝光。最后，本恩德被趕下市長“寶座”，受到法律嚴懲。

政績考核遵循四大原則

縱觀歐盟各國政績的考核標準，可以清楚地看到其遵循的四大原則：

第一，對國家忠誠原則。歐盟國家認為，只有對國家高度忠誠的官員，才會以積極行為來消除對國家的危害。官員任職要宣誓效忠國家、憲法。

第二，以老百姓為主體原則。官員政績考核，歸根到底是為了整個社會經濟的協調發展，為了老百姓生活水平的提高，而官員的政績也需要加入老百姓的評價，得到老百姓的認可，只有這樣，所有的數字和政績才有意義。

歐盟各國把各級政府的基本功能定位在進行公共服務上，將政府官員的政績列入制度建設范疇，把直接服務于公眾的指標如公共衛生、公共環境、對突發性事件的應急反應能力等排在經濟增長目標之前。

第三，公開、公平原則。健全輿論監督機制，政府工作內容對社會公開，輿論進行全方位的跟蹤與監督，以減少評價過程中的不透明度，讓政府的運作過程展示在陽光之下。政府職能公開化的做法之一，就是定期公布老百姓提出的問題由誰處理、由誰監督、何時完成及向誰投訴。

第四，科學的發展觀原則。歐盟各國有一個共識：一個社會文明程度的提高，不僅僅需要“倉廩實”式的小康，還需要滿足人的尊嚴感和幸福感。它體現在社會生活的各個方面，如公民權益不會被隨意踐踏和侵犯、周圍有良好的居住環境等。成就這些軟環境不僅需要經濟條件的改善，更需要優質高效的公共行政服務和健全公正的司法體制。

可見，發展經濟不是人類生活的全部，全面發展、健康發展、可持續發展才是人類的終極追求。諾貝爾經濟學獎獲得者哈耶克認為，政府必須放棄全能政府的治理理念，回到公共權力本身，回到公共事務本身。

（張波、向東、衍軍薦自《環球時報》 本刊有刪節）