去美國(guó)國(guó)會(huì)“買耳朵”

美國(guó)《憲法第一修正案》規(guī)定，人民有向政府陳訴冤屈的“訴請(qǐng)權(quán)”。這條法律成為２００多年后在美國(guó)無處不在的游說活動(dòng)的法理依據(jù)。

“蘇秦”、“張儀”遍地走

游說在美國(guó)被形象地稱為“買耳朵”，其目的，是讓決策者聽到自己的聲音。美國(guó)各種利益集團(tuán)數(shù)以萬計(jì)，而游說的對(duì)象——美國(guó)政府高官加國(guó)會(huì)議員——總共不過數(shù)百人。所以，各種利益集團(tuán)必須花大錢，以獲得這些游說對(duì)象在某個(gè)時(shí)間段里的“寶貴的注意力”。

“買耳朵”需要一定的關(guān)系與技巧，否則會(huì)“提著豬頭找不到廟門”。美國(guó)法律并不限制利用“好處”和“政治技巧”來對(duì)政府和國(guó)會(huì)施加影響，于是，打著各類公共關(guān)系公司旗號(hào)的專業(yè)說客應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)各類游說公司和組織有近兩萬個(gè)，各種利益集團(tuán)每年花在游說上的費(fèi)用高達(dá)數(shù)十億美元。

美國(guó)首都華盛頓堪稱世界“游說之都”，國(guó)會(huì)山更是說客群集之地。在華盛頓，專門針對(duì)國(guó)會(huì)的專業(yè)說客就有８０００多人，如果算上為這些說客服務(wù)的助手，據(jù)說人數(shù)有四五萬之眾。這些當(dāng)代的“蘇秦”、“張儀”每天四處奔走，蹤跡遍布華盛頓的主要酒店、飯館、會(huì)所等政要們可能出現(xiàn)的各個(gè)角落。

根據(jù)美國(guó)法律，游說行動(dòng)不僅限于美國(guó)人，外國(guó)人也可通過他們的使館或是雇用專業(yè)人士，對(duì)美國(guó)有關(guān)部門進(jìn)行游說，進(jìn)而影響美國(guó)的外交政策。多年來，游說最成功的是猶太人組織，他們的“買耳朵”活動(dòng)往往對(duì)美國(guó)的以色列及中東政策產(chǎn)生影響。

臺(tái)灣熱衷“買耳朵”

臺(tái)灣是通過游說集團(tuán)在美國(guó)“買耳朵”的后起之秀。１９７８年底中美建交后，由于與美國(guó)政府打交道的正門被關(guān)閉，臺(tái)灣不得不另辟蹊徑，開辟“側(cè)面戰(zhàn)場(chǎng)”，以各種方式在美國(guó)游說，試圖通過國(guó)會(huì)或民間機(jī)構(gòu)，包圍白宮，在美國(guó)營(yíng)建親臺(tái)氛圍。

臺(tái)灣“有案可考”的雇用專業(yè)公司在美國(guó)進(jìn)行游說活動(dòng)，始自李登輝時(shí)代。１９９４年到２０００年期間，李登輝利用“臺(tái)灣綜合研究院”的名義，以每年１５０萬美元的代價(jià)，委托美國(guó)卡西迪公關(guān)公司負(fù)責(zé)為臺(tái)灣游說，推動(dòng)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售、參加國(guó)際組織或是邀請(qǐng)臺(tái)灣政要訪美，其最大的“成就”就是促成李登輝訪美。

陳水扁上臺(tái)后，改由“臺(tái)灣政經(jīng)研究所”與卡西迪公司續(xù)約，其間手筆也加大，改為每半年１００萬美元。臺(tái)灣是卡西迪公司的最大海外客戶，由于有臺(tái)灣這個(gè)大雇主，卡西迪成為美國(guó)申報(bào)盈利最高的公關(guān)公司。此外，為了掩人耳目，避免目標(biāo)太大，臺(tái)灣在美國(guó)還分別雇用了其他三家公關(guān)公司。

值得注意的是，現(xiàn)在“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力在美從事院外游說活動(dòng)的團(tuán)體不少，其中主要是１９８２年成立的ＦＡＰＡ及２００２年成立的“福爾摩沙基金會(huì)”等。它們都以打破“一中政策”為目標(biāo)，游說對(duì)象是美國(guó)學(xué)界組織、各種顧問團(tuán)、國(guó)會(huì)外交機(jī)構(gòu)等。

“藍(lán)隊(duì)”在行動(dòng)

一般說來，美國(guó)總統(tǒng)面對(duì)的是全國(guó)選民，不太輕易受哪個(gè)利益集團(tuán)影響。而美國(guó)參眾兩院有議員５５３名，特別是眾議院選區(qū)小，議員相對(duì)比較容易被游說。而且，美國(guó)議員形形色色，總可以找到接受你觀點(diǎn)的議員，并通過他來表達(dá)你的意愿。所以，利益集團(tuán)經(jīng)常集中資源，對(duì)特定的人施加影響。

美國(guó)國(guó)會(huì)是臺(tái)灣游說的重點(diǎn)。在多年苦心經(jīng)營(yíng)下，美國(guó)政界已經(jīng)形成維護(hù)臺(tái)灣利益的一批親臺(tái)人士，被稱為“藍(lán)隊(duì)”。在國(guó)會(huì)，親臺(tái)議員在參眾兩院成立了“臺(tái)灣小組”（臺(tái)灣稱為“臺(tái)灣聯(lián)線”）。特別是在眾議院，加入“臺(tái)灣小組”的有１００多人，在參議院也有十幾個(gè)人。這些人加入“臺(tái)灣小組”的目的并不完全相同，有的人是反共的極端保守派，有的是支持臺(tái)灣“民主”的自由派，有的則是隨大流，被拉進(jìn)來的。

通常，從美國(guó)的國(guó)家利益出發(fā)，白宮不愿意與中國(guó)大陸交惡。臺(tái)灣的游說活動(dòng)主攻國(guó)會(huì)，是看準(zhǔn)了國(guó)會(huì)對(duì)行政當(dāng)局有很大的牽制力。盡管美國(guó)憲法規(guī)定外交權(quán)在白宮，但國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)外交政策影響很大，其主要表現(xiàn)首先是人事權(quán)，按美國(guó)法律規(guī)定，重要的外交人事要經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)；其次是財(cái)權(quán)，政府要撥款需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。另外，國(guó)會(huì)還有權(quán)通過聽證等方式質(zhì)詢政府的外交工作。

美國(guó)親臺(tái)議員支持臺(tái)灣的一個(gè)常用方法，是在國(guó)會(huì)通過有利于臺(tái)灣的法案。如１９７８年中美建交后不久，美國(guó)國(guó)會(huì)即通過《與臺(tái)灣關(guān)系法》，以抵消中美建交對(duì)臺(tái)灣的不利影響。現(xiàn)在出于國(guó)際政治現(xiàn)狀，有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的親臺(tái)議案難以通過，于是他們常常采取“搭車”的方式，即在最重要或是總統(tǒng)最想通過的議案里，附加對(duì)臺(tái)灣有利的條款。如在今年的《國(guó)防授權(quán)法》中，親臺(tái)議員加入了要求提高美臺(tái)軍事交流、向臺(tái)售武等內(nèi)容。

大陸后發(fā)制臺(tái)

隨著中美關(guān)系的成熟，中國(guó)大陸對(duì)在美國(guó)的公關(guān)活動(dòng)也越來越重視。但由于意識(shí)形態(tài)不同等原因，美國(guó)不少人對(duì)中國(guó)的公關(guān)活動(dòng)還戴著有色眼鏡，個(gè)別反華議員更是雞蛋里挑骨頭，甚至無中生有地制造事端。幾年前針對(duì)大陸的《考克斯報(bào)告》就是例子。《考克斯報(bào)告》通篇捕風(fēng)捉影，強(qiáng)加給中國(guó)種種“莫須有”罪名，充滿對(duì)中國(guó)的敵視和誣陷之詞，被一些國(guó)際媒體評(píng)為當(dāng)年十大丑聞之一。

中國(guó)大陸在美國(guó)開展公關(guān)活動(dòng)還是有不少優(yōu)勢(shì)，特別是可以堂堂正正地走前門。以和美國(guó)國(guó)會(huì)打交道為例，１９９９年，中國(guó)全國(guó)人大與美國(guó)眾議院建立了交流機(jī)制。２００４年初，中國(guó)全國(guó)人大又與美國(guó)參議院就建立正式交流機(jī)制達(dá)成一致協(xié)議。至此，美國(guó)參眾兩院都成立了美中議院交流小組。迄今為止，除中國(guó)外美國(guó)僅與英國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)建立了類似的交流機(jī)制。此外，中美經(jīng)貿(mào)、文化、教育、科技、體育交往日益廣泛，對(duì)華友好力量開始向美國(guó)的“草根”階層蔓延，形成從下至上的公關(guān)效應(yīng)。

中國(guó)大陸另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是美國(guó)商界大多支持對(duì)華友好，經(jīng)常成為中國(guó)對(duì)美公關(guān)的游說大軍。美國(guó)大公司的游說能量，在成功推動(dòng)國(guó)會(huì)通過給予中國(guó)永久性最惠國(guó)待遇時(shí)得到了展示。為此，臺(tái)灣島內(nèi)有人驚呼：大陸對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的公關(guān)勢(shì)頭已經(jīng)開始?jí)哼^臺(tái)灣。

（摘自《環(huán)球》 原標(biāo)題為《去美國(guó)國(guó)會(huì)買耳朵》）