綠色誘惑還是綠色帝國(guó)主義？

在WTO談判中，高收入國(guó)家大力支持與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施，而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為，這些措施是與發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者喜好相匹配的奢侈品。一些發(fā)展中國(guó)家把這種標(biāo)準(zhǔn)看作是“綠色帝國(guó)主義”或“生態(tài)帝國(guó)主義”，他們聲稱，如果貿(mào)易體制繼續(xù)以這種方式發(fā)展，他們長(zhǎng)期的增長(zhǎng)和發(fā)展就會(huì)受到威脅。

以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為由的貿(mào)易限制與近年來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家追求的貿(mào)易自由化的改革相違背。執(zhí)行發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)加的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)增加許多發(fā)展中國(guó)家的依賴性，因?yàn)樗锌赡芤笄鍧嵣a(chǎn)技術(shù)和環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證。這些都是有價(jià)格的。而且這種技術(shù)有可能只能從少數(shù)幾個(gè)公司獲得，使得這些公司可以征收許可使用的壟斷租金。

發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和消費(fèi)者愈加支持使用生態(tài)標(biāo)簽，表明一些產(chǎn)品，如魚(yú)、木材、農(nóng)產(chǎn)品等是以對(duì)環(huán)境友好的方式生產(chǎn)出來(lái)的。大部分這種制度是自愿性的，但要求對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)許多重要的部門貼生態(tài)標(biāo)簽的政治和商業(yè)方面的壓力愈來(lái)愈大。這種制度要求評(píng)估產(chǎn)品在生命周期，即從生產(chǎn)到消費(fèi)再到處理過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)商不僅要支付生態(tài)標(biāo)簽的費(fèi)用，而且如果其產(chǎn)品要出口到不同的市場(chǎng)，有時(shí)還被迫就同一產(chǎn)品支付多種生態(tài)標(biāo)簽的費(fèi)用。而且許多國(guó)家在及時(shí)獲得關(guān)于生態(tài)標(biāo)簽以及進(jìn)口規(guī)則的適當(dāng)信息方面是有困難的。

由于這些原因，許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)貿(mào)易與環(huán)境的爭(zhēng)論持消極甚至敵對(duì)的態(tài)度。他們抗拒了在協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境目標(biāo)方面提出他們自己的原則的機(jī)會(huì)，而這些原則將會(huì)幫助他們將合理的環(huán)境政策與變相的保護(hù)主義區(qū)分開(kāi)。但在WTO之外，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)通過(guò)了幾個(gè)適用于貿(mào)易、環(huán)境和發(fā)展關(guān)系的一般性原則。

協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境之間關(guān)系的里約原則

1992年在里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，100多位國(guó)家首腦和178個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)通過(guò)了《環(huán)境與發(fā)展里約宣言》。該宣言制定的原則反映了在協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境目標(biāo)之間關(guān)系方面達(dá)成的國(guó)際共識(shí)，并指導(dǎo)了環(huán)境條約和貿(mào)易爭(zhēng)端的談判。

從人類發(fā)展的角度看，宣言提出的一般性原則可以提煉為與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境措施三種主要的觀點(diǎn)：

* 每個(gè)國(guó)家應(yīng)根據(jù)其人民發(fā)展的輕重緩急自主解決其國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題。保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者和環(huán)境免受有害產(chǎn)品侵害的貿(mào)易措施是該國(guó)人民發(fā)展策略的合理的組成部分。

* 針對(duì)全球和跨境環(huán)境問(wèn)題的貿(mào)易措施如果是在單邊且沒(méi)有與有關(guān)的貿(mào)易伙伴進(jìn)行磋商的情況下制定出來(lái)的，就有可能在更正市場(chǎng)失誤方面是無(wú)效和不公正的手段。

* 貿(mào)易措施無(wú)論如何在獲得參與和遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如多邊環(huán)境協(xié)定方面發(fā)揮著積極的作用。貿(mào)易制裁的威脅足以改變潛在的不遵守規(guī)則的人的行為。

總而言之，為環(huán)境目的而采取貿(mào)易限制措施如果其目的是為了爭(zhēng)取參與和服從于解決普遍公認(rèn)的全球環(huán)境問(wèn)題就更加合乎情理。

這些普遍原則只有適用到具體的協(xié)調(diào)問(wèn)題時(shí)才能體現(xiàn)出來(lái)。因此，與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施的合法性必須以個(gè)案的方式逐一檢驗(yàn)。

如何協(xié)調(diào)環(huán)境和貿(mào)易政策之間的關(guān)系？

協(xié)調(diào)環(huán)境和貿(mào)易政策之間的關(guān)系，除了制定一套普遍原則外，已證明很難達(dá)成國(guó)際一致意見(jiàn)。WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)已錯(cuò)過(guò)了一次重要的機(jī)會(huì)。貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)沒(méi)有尋求將環(huán)境與貿(mào)易作為同等合法的政策目標(biāo)來(lái)協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，而是探討了如何使環(huán)境關(guān)注適合于目前的貿(mào)易體制框架。

WTO在多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成的工作計(jì)劃其時(shí)間表是從2002年至2005年1月，貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)被重新賦予了更為集中的授權(quán)。多哈議程反映了在激烈的討價(jià)還價(jià)之后達(dá)成的交易奇怪而又混雜。議題基本上可以劃分為需要進(jìn)行談判的和需要進(jìn)行進(jìn)一步分析和辯論的兩類。就WTO規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定中的具體貿(mào)易義務(wù)之間的關(guān)系及降低和減少環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘問(wèn)題開(kāi)始談判。在這兩個(gè)問(wèn)題中，界定授權(quán)的范圍至關(guān)重要。應(yīng)認(rèn)為哪些多邊環(huán)境協(xié)定含有具體貿(mào)易義務(wù)？談判以采取某些多邊環(huán)境協(xié)定下的而非其他協(xié)定下的優(yōu)惠措施而結(jié)束嗎？

多哈關(guān)于環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的工作計(jì)劃給發(fā)展中國(guó)家既帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的自由化能夠有助于發(fā)展中國(guó)家獲得對(duì)環(huán)境友好的技術(shù)和技能，而且為來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)品打開(kāi)了發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，其中包括有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和持久的林木產(chǎn)品。但發(fā)展中國(guó)家的談判者務(wù)必小心，要確保對(duì)某些環(huán)境產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的優(yōu)惠措施不會(huì)導(dǎo)致以加工和生產(chǎn)方法為基礎(chǔ)的貿(mào)易壁壘。他們也需要在環(huán)境服務(wù)自由化的談判中小心謹(jǐn)慎。已經(jīng)有人提出這樣的關(guān)注，這些談判可以用來(lái)為外國(guó)投資者撬開(kāi)林業(yè)、漁業(yè)和水運(yùn)服務(wù)等環(huán)境和發(fā)展敏感的部門。

根據(jù)多哈議程，還將開(kāi)始漁業(yè)補(bǔ)貼的談判。許多發(fā)展中國(guó)家和環(huán)境學(xué)家發(fā)現(xiàn)在呼吁降低扭曲國(guó)際市場(chǎng)和致使一些魚(yú)種瀕臨滅絕的補(bǔ)貼方面有共同點(diǎn)。全球每年要花掉140－210億美元（相當(dāng)于全球漁業(yè)收入的20－25％）來(lái)維持漁業(yè)方面效率低下的經(jīng)營(yíng)管理。補(bǔ)貼為受益的捕撈者創(chuàng)造了過(guò)大的生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)他們過(guò)度捕撈，致使一些魚(yú)種瀕臨滅絕。

與環(huán)境和人類發(fā)展有關(guān)的其他領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性談判在WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)之外的其他機(jī)構(gòu)的多哈議程下進(jìn)行。這些談判包括以保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)和民俗為背景的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》與《生物多樣性公約》的關(guān)系，用于保護(hù)農(nóng)村環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)村生活可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改革。

其次，在貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)下還有幾個(gè)需要進(jìn)一步分析的問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家對(duì)此有著深切的關(guān)注。多哈議程要求貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)繼續(xù)就環(huán)境措施對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的影響開(kāi)展分析性的工作。工作重點(diǎn)為環(huán)境標(biāo)簽要求，《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的有關(guān)條款以及取消和降低貿(mào)易限制和扭曲有益于貿(mào)易、環(huán)境和發(fā)展的情形（三贏局面）；還將繼續(xù)就一些懸而未決的問(wèn)題，如環(huán)境成本的內(nèi)在化，經(jīng)常與WTO規(guī)則產(chǎn)生沖突的、與全球產(chǎn)品生命周期有關(guān)的生產(chǎn)和加工方法，逐步取消扭曲貿(mào)易和破壞環(huán)境的國(guó)內(nèi)能源、化學(xué)和水補(bǔ)貼進(jìn)行探討。

發(fā)展中國(guó)家與其談判伙伴如果不付出新的巨大努力，在多邊貿(mào)易體制下對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決從人類發(fā)展的角度看將有可能是不盡如人意的。本來(lái)有明確的權(quán)力且能以更好的方式反映人類發(fā)展問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，如可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)一致未能或不愿干預(yù)其中；其籌劃的于2002年9月召開(kāi)的世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)也未能做出太多的貢獻(xiàn)。

貿(mào)易與環(huán)境的爭(zhēng)論前景何在？

貿(mào)易與環(huán)境的爭(zhēng)論仍很激烈且表現(xiàn)為兩極分化的態(tài)勢(shì)，而發(fā)展中國(guó)家在其中主要處于防御的地位。許多發(fā)展中國(guó)家害怕發(fā)達(dá)國(guó)家的保護(hù)主義和環(huán)境說(shuō)客所倡導(dǎo)政策的‘綠色誘惑’，而且他們感覺(jué)似乎常常被多邊政策的討論所忽視。由于這些原因，多哈后工作計(jì)劃指出，需要確保發(fā)展中國(guó)家有效參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，更多的獲得法律、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)方面的建議。

發(fā)展中國(guó)家如果既具備參與談判的能力又掌握足夠的信息，便能夠在新一輪貿(mào)易與環(huán)境的談判中推動(dòng)一個(gè)積極的，以人類發(fā)展為基礎(chǔ)的議程。該議程應(yīng)尋求確保:

* 貿(mào)易政策允許各國(guó)追求適合本國(guó)特點(diǎn)的方法解決其國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，而不必?fù)?dān)心會(huì)遭到有著不同環(huán)境關(guān)注重點(diǎn)的國(guó)家的貿(mào)易制裁。這種靈活性應(yīng)包括為避免特定產(chǎn)品帶來(lái)的健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制實(shí)行貿(mào)易限制的能力。

* 全球貿(mào)易規(guī)則和多邊環(huán)境協(xié)定之間關(guān)系的逐步發(fā)展尊重共同但有差別的責(zé)任原則。以實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境目標(biāo)為目的的國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)須考慮到國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資金、技術(shù)能力方面的差異。

* 為環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的自由化所做出的努力幫助發(fā)展中國(guó)家識(shí)別出帶來(lái)新機(jī)遇的產(chǎn)品和部門，而不是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)定新的條件。

* 發(fā)展中國(guó)家的政策制定者和民間組織充分和有效參與評(píng)估談判新的貿(mào)易規(guī)則對(duì)環(huán)境和發(fā)展的影響。

* 與環(huán)境有關(guān)的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)改革和知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革的談判考慮到人類發(fā)展的方面。在此領(lǐng)域的倡議應(yīng)允許發(fā)展中國(guó)家保留支持食品安全和農(nóng)村生活的政策和確保尊重傳統(tǒng)知識(shí)。

所有這些問(wèn)題必須在人類發(fā)展的前提下而非純粹從市場(chǎng)自由化或環(huán)境保護(hù)的角度加以解決。最終的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境措施的關(guān)系，使這些措施有助于提高人類自身的能力和擴(kuò)大人類選擇的范圍。所有的國(guó)家，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都應(yīng)當(dāng)朝著這個(gè)目標(biāo)努力。