自由貿(mào)易體系能否經(jīng)受住挑戰(zhàn)？

事實(shí)上，我對(duì)“根深蒂固的自由主義”這種說法表示懷疑，因?yàn)樗１徽`用，并且“自由”這個(gè)詞意思含糊不清。自由貿(mào)易體系是一個(gè)依靠市場經(jīng)濟(jì)的體系，但是所謂的自由貿(mào)易體系也是不夠明確的。有時(shí)“根深蒂固的自由主義”這種說法意味著支持一種對(duì)市場作用的偏見，有時(shí)“根深蒂固的自由主義”也被用來證明政府干預(yù)的合理性。

在今天，“全球化”這個(gè)詞被濫用了，但是畢竟對(duì)這個(gè)詞的含義還是有一個(gè)基本的理解。人們都認(rèn)為“全球化”意味著在全世界存在著高度的相互依賴、交換、以及貨物和人員的流動(dòng)。今天市場的特征與過去大不一樣了。

準(zhǔn)確地講，我們已經(jīng)目睹了在兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)革新：第一，運(yùn)輸方面的革新減少了貨物和服務(wù)運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、降低了運(yùn)輸價(jià)格。第二，通訊系統(tǒng)革新，為了越過多個(gè)國家的邊境實(shí)行快速傳輸需要真正良好的通訊。同時(shí)，一個(gè)愈加全球化的世界意味著有更大的危險(xiǎn)存在，因?yàn)槲C(jī)能夠迅速傳播。

我們需要用國際協(xié)定來解決這些問題。在烏拉圭回合之后，WTO有了一個(gè)電信協(xié)定，這解決了貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施問題。各成員方政府知道如果它們不簽署這個(gè)協(xié)定，它們將會(huì)被甩下，所以這個(gè)協(xié)定變成了一個(gè)你追我趕的協(xié)定：外交官們正在追趕技術(shù)。這意味著對(duì)快速通信系統(tǒng)的核心地位的承認(rèn)。

1944年，在建立國際貿(mào)易體系和布雷頓森林體制時(shí)設(shè)立了兩個(gè)目標(biāo)。第一個(gè)，并且最重要的是防止另外一場世界大戰(zhàn)。現(xiàn)今當(dāng)我們討論貿(mào)易政策時(shí)，有時(shí)我們忘記了那個(gè)最初的目標(biāo)，因?yàn)槲覀兪侨绱巳褙炞⒂诘诙€(gè)目標(biāo)。第二個(gè)目標(biāo)是為整個(gè)世界創(chuàng)造更多的財(cái)富——把餡餅做大而不是分切現(xiàn)存的餡餅。

在過去的一二十年中，這些機(jī)構(gòu)還實(shí)現(xiàn)了另外兩個(gè)目標(biāo)。一是WTO和別的國際機(jī)構(gòu)將必須致力于解決貧窮問題。如果多哈回合真正成為了一個(gè)發(fā)展中國家的回合，我們將見證此事。另外一個(gè)是致力于處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者對(duì)付如《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家湯姆斯·弗里德曼(Thomas Friedman)所說的“電子獸群”：全世界無數(shù)投資者能夠瞬間移動(dòng)資金的力量。

以上是全部的背景。目前，WTO的政策框架面臨著兩個(gè)最大的挑戰(zhàn)，即多哈回合和WTO為中國這個(gè)新成員所做的調(diào)整，以及WTO的機(jī)構(gòu)性結(jié)構(gòu)。

WTO面臨著兩大挑戰(zhàn)：中國這個(gè)大成員新加入所引起的調(diào)整和多哈回合。中國為了加入WTO較其他任何加入國而言承擔(dān)更多的額外義務(wù)。中國人希望WTO是使中國經(jīng)濟(jì)更加市場化所需要的，將有助于中國的內(nèi)部改革。中國人出于改革的考慮，認(rèn)為這些義務(wù)是值得的。這是一個(gè)互惠的過程。中國不得不改革其國有企業(yè)，但是在中國進(jìn)行調(diào)整的過程中，WTO成員也有責(zé)任幫助中國。我不認(rèn)為中國更加需要WTO，而是WTO更加需要中國。

關(guān)于WTO的機(jī)制問題。爭端解決過程適用這些規(guī)則，而WTO的另外一個(gè)部分制定這些規(guī)則，界線含糊不清，但是請(qǐng)爭端解決人員制定規(guī)則是很危險(xiǎn)的。該爭端解決體系的構(gòu)造、上訴程序、廣泛的管轄權(quán)非常獨(dú)特。它做出的決定使得各成員方政府可以改變其政策，幫助它們做它們認(rèn)為是正確的事。這是一個(gè)成功的體系并且得到普遍的遵守。發(fā)展中國家支持這個(gè)體系是因?yàn)樗o發(fā)展中國家以力量。

然而，WTO的決策機(jī)制是一個(gè)大問題。WTO的這個(gè)部分接近癱瘓。全體協(xié)商一致規(guī)則是問題的根源，因?yàn)槿魏纬蓡T方政府有權(quán)反對(duì)某些決定，在協(xié)商決策過程中就可以把將要做出的決定挫敗。所以成員方政府利用這個(gè)機(jī)制，可以把它們不關(guān)心的問題當(dāng)作它們所關(guān)心問題的交換條件。《電信協(xié)定》是通過部分成員一致達(dá)成的;這可以被看作一個(gè)典范，以此推動(dòng)改革WTO的決策機(jī)制。如果存在一個(gè)壞的決策機(jī)制，你就會(huì)看到爭端解決體系開始制定規(guī)則。

讓我來消除兩個(gè)關(guān)于WTO的妄言。

妄言之一：WTO的授權(quán)只局限于原關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的核心管轄權(quán)，即邊境措施。這是錯(cuò)誤的。GATT從來不存在這種情形;GATT一直致力于解決國民待遇問題。

妄言之二：WTO政策制定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)否決爭端解決機(jī)制做出的決定。不，這是一個(gè)壞的觀點(diǎn)。那樣的話，各成員方政府會(huì)游說日內(nèi)瓦的外交官和干涉處理過程。我主張改變決策機(jī)構(gòu)而不是拆除爭端解決體系。問題是為了改變“協(xié)商一致”的體系，必須達(dá)成全體一致。我們應(yīng)該在不改變法律規(guī)則，特別是即使不改變?nèi)w協(xié)商一致規(guī)則這樣高要求的情況下，看提高政策制定的辦法。

好的管理需要透明、廣泛參與以及討論的過程。WTO需要比以上三點(diǎn)更多的要求。它需要更少的秘密和更多的透明度，需要非贏利組織的介入。最后，需要一個(gè)說服的過程，這可能意味著更漫長的決策過程。

約翰·H·杰克遜教授（John H.Jackson）20世紀(jì)60年代初曾在GATT秘書處訪問研究，近40年來，一直從事世界貿(mào)易體制的法律與政策問題的研究與教學(xué)，20世紀(jì)70年代，杰克遜教授曾被美國貿(mào)易代表辦公室聘為“總咨詢師”（General Counsel）。

相關(guān)鏈接：

杰克遜教授主要學(xué)術(shù)作品包括：《世界貿(mào)易與GATT法律》（1969）、《國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律問題》（1995年第3版，主編）、《世界貿(mào)易體制：國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律與政策》（1997年第2版）、《世界貿(mào)易組織：憲法與法理學(xué)》（1998年）和《GATT與WTO的法理學(xué)：對(duì)條約和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的看法》（2000年）