中國與新西蘭自由貿易區——可以預見的未來

“我聽人說，老鼠要提防大象在何處落腳。作為我們（新西蘭）這么一個小國家來說，我想在多哈之后，沒有比貿易自由化對我們更重要的了。”

2004年4月14日，新西蘭正式宣布承認中國市場經濟地位，這是第一個給予中國市場經濟待遇的發達國家。“新西蘭之所以承認中國的完全市場經濟地位，是因為新西蘭認為這是一個正確的決定。我們也了解到，在一些WTO成員中，由于本國反不正當競爭法的有關規定，對非市場經濟國家是有一定歧視待遇的。”本刊記者專訪正在參加“博鰲論壇”的新西蘭貿易談判部部長吉姆·薩頓時，薩頓告訴記者。“新西蘭對于所有貿易伙伴在標準上是一視同仁的，在反傾銷等方面并不區分你是不是市場經濟。我們認為，把市場經濟和非市場經濟國家劃分開來，完全是一種人為的規定。”

在承認中國“完全市場經濟”地位之后，中國與將會加快與新西蘭就建立自由貿易區（FTA）的談判進程。建立中國－新西蘭自由貿易區是可以預見的未來。

作為當前區域經濟合作的最主要形式，自由貿易區與以WTO為代表的多邊貿易體制相輔相成，互為補充。從法律上講，自由貿易區是對WTO最惠國待遇原則的例外。WTO通過關貿總協定第二十四條和服務貿易總協定第五條認可了這種例外，同時也對自由貿易區進行了必要的規范和約束。也就是說，中國和東盟在建立自由貿易區的過程中，必須遵守WTO的一般原則和規則，但在市場準入方面，雙方相互給予的待遇，可以比雙方在最惠國待遇基礎上給予其他WTO成員的條件更加優惠。

與其他國家和地區成員建立自由貿易區，是中國在積極參與多邊貿易體系的同時，努力加強與周邊鄰國開展區域經濟合作的一項重要舉措。自由貿易區與WTO倡導的貿易自由化宗旨和目標相一致，而在市場開放程度上比WTO更進一步，為雙方擴大雙邊貿易和相互投資，挖掘發展潛力，創造了更為有利的條件和更廣闊的空間。

多邊受阻單邊先行

對于WTO來說，2003年可謂失敗。坎昆會議的無功而返，標志著新一輪全球貿易談判的啟動仍在未定之數，各成員之間的分歧一時難以彌合。與此同時，全球范圍內的十大NGO（非政府組織）對WTO也發出公開挑戰，對ＷＴＯ標榜的“公平”、“透明”和“講究規則”的標志性符號提出質疑。

雖然多邊談判效果欠佳，但各國和地區間的單邊談判卻進行得如火如荼。在過去十年，美國頻頻向其他國家伸出“橄欖葉”，最終促成了北美自由貿易區的形成。不僅使美國受益匪淺，更使像墨西哥這樣的中等國家獲得巨大好處。“使其取代日本成為美國另一大貿易伙伴”中國社會科學院經濟研究所研究員林躍勤博士說。墨西哥對美國的出口額由1994年的510．6億美元擴大到2002年的1430億美元；墨西哥對加拿大的出口亦有較大幅度增長，2002年墨西哥對加拿大貨物出口額達到30億美元。由于墨西哥出口的90％都是面向美國和加拿大，從以上統計數字不難看出，墨西哥是北美自由貿易協定的重要受益者。此外，過去10年中，墨西哥吸引的外國直接投資增加到了年均120億美元，年人均收入10年內增加了24％，已達到4000美元。

中國在加入WTO之后也隨勢而動，于2002年11月4日，簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》（簡稱《框架協議》）。并承諾建立自由貿易區的談判將于2004年6月結束，2005年1月1日開始實施，到2010年與下面6個國家建成自由貿易區：印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和文萊。到2015年，再與越南、老撾、緬甸與柬埔寨（WTO的第147個成員）等4個新成員建成自由貿易區。

中新共謀“雙贏”

“我聽人說，老鼠要提防大象在何處落腳。作為我們這么一個小國家來說，我想在多哈之后，沒有比貿易自由化對我們更重要的了。”吉姆·薩頓在博鰲論壇演講時指出。“中國是新西蘭第四大貿易伙伴，我們也是第一個支持中國加入WTO的國家。新西蘭承認中國的市場經濟地位，中國認為這種承認是開始FTA伙伴關系的前提，這將是中國和一個OECD成員開始的第一個談判。”

一般認為，自由貿易區可以為區內成員增加貿易福利、降低關稅扭曲。根據新西蘭統計局數據，2003年1－6月，中國與新西蘭雙邊貿易額為19.82億新元（約合12億美元），同比增長7.25％。其中，新西蘭從中國進口12.47億新元（約合7.6億美元），對中國出口7.35億新元（約合4.4億美元），同比增長分別為8.4%和5.3%。

貿易福利的增加可以通過進口更為低廉的消費品和服務品，以降低兩國生產商和消費者的成本。“如果雙方達成自由貿易區協定，將會給羊毛進口帶來更多便利”中紡集團羊毛部經理李民對記者說。“由于自然環境，管理水平等多方面原因，我國毛紡織企業75％以上的原料依靠進口，而新西蘭是羊毛生產大國，如果未來達成協議，將會為中國毛紡企業提供一條穩定而可靠的進口通道。”

“優質羊毛的大量進口，會迫使那些出產低質羊毛的牧民減少甚至放棄飼養山羊，在政府的引導下從事種植樹木的活動。通過‘無形的手’調節了市場結構，達到了環境保護的目的”北京交通大學國際貿易系副教授卜偉博士做出以上分析。“從國際貿易理論方面來分析，大國實施貿易保護可能獲得額外利益；而小國由于經濟體系不完整，可能會由于征收附加關稅而造成貿易條件的惡化，進而損害其國民福利。造成‘貧困化’增長。但在建立自由貿易區之后，由于在成員之間取消了關稅，造成貿易扭曲的可能性就幾乎為零”。

隨著近年來中國經濟的飛速發展，在各方面都越來越需要大洋州的國家作為貿易伙伴。中國經濟的發展不僅增加了新西蘭的出口貿易，而且帶動了新西蘭與亞太地區眾多貿易伙伴的經濟發展。

示范效果顯而易見

“對于區域經濟自由化，中國不能置身世外，而要加速與其他成員談判的進程，避免出現‘邊緣化’的危機”林躍勤博士如是說“由于新西蘭與中國進行自由貿易區的談判是在承認中國完全市場經濟地位的前提下進行的，雙方所達成的協議將為中國今后與發達國家進行談判提供藍本；同時也可以促進中國企業邁向國際，響應國家提出的‘走出去’戰略”。

“多邊貿易體系和多哈談判的成功結果是我們新西蘭的貿易重點。我們屬于亞洲，我們知道我們的貿易未來是與本地區的經濟緊密聯系起來的，像其它成員一樣，我們希望和我們的貿易伙伴建立正是的協議。對于我們這樣一個小國家來說，我們認為沒有其它選擇，否則的話，我們就會被導致邊緣化。” 吉姆·薩頓在結束“博鰲論壇”發言時表示。

“你中有我，我中有你”將是中國未來和世界經濟關系的生動寫照。“中國目前提出‘和平崛起’的方針，就是為了避免因中國經濟飛速發展而使一些國家產生對中國崛起的恐懼，如果中國率先和發達國家建立起自由貿易區，將會樹立中國在國際上的正面形象，有助于中國專心進行經濟建設。”卜偉博士強調。

2004年5月6日國務院總理溫家寶在訪問了歐盟總部的同時，簽署了《中歐聯合新聞公報》及幾項協議。這一天恰逢中歐建交29周年，用歐盟主席普羅迪的話說，中歐之間經過29年的磨合，現在如果不能說是“結婚”的話，至少也算得上是“訂婚”了。

目前，歐盟已成為中國的第二大貿易伙伴，僅去年貿易的增長幅度就達到44%，為1350億歐元。當日本于2002年被降為歐盟第四大貿易伙伴后，在歐盟的貿易伙伴中，中國已經超過瑞士成為僅次于美國的第二大貿易伙伴。當一些國家對歐盟擴大感到疑慮和不安時，溫家寶顯得非常有信心。他表示，中國并沒有感到歐盟擴大會給中國造成市場威脅。他指出，中國與歐盟新的10個成員國一直有密切關系，所以歐盟擴大不會影響中歐關系發展。此外，中國豐富的勞力資源和巨大的市場是不容取代的。

有分析認為，中東歐10國加入歐盟后，將按歐盟統一標準計稅，會有很多優惠條件。東歐國家人口多，消費力強，市場遠遠沒有飽和，急需各國投資，因此，中國對歐盟新成員國的貿易額會在以后幾年大大上升，投資力度也會不斷加強。與此同時，歐洲對華投資流向早在歐盟擴大之前就已形成了，因此投資者對中國的市場興趣將不會改變。

在《中歐聯合新聞公報》中，中國重申了要求早日解決完全市場經濟地位問題。溫家寶表示，中國已經基本建立了市場經濟體制，而歐盟也在與中國的貿易往來中具有重要地位，因此，讓中國早日享有完整的市場經濟地位對雙方的經濟發展都有利。他說：“我相信歐盟和多數成員國同樣以非常積極的態度看待這個問題，這也是我對這個問題的解決充滿信心的原因。”

中國—新西蘭自由貿易區的建立，不僅將鞏固和加強中國與大洋州國家之間業已存在的友好合作關系，也將進一步促進中國和新西蘭兩國各自的經濟發展，擴大雙方貿易和合作規模，提高本地區的整體競爭能力。如果未來中國－新西蘭自由貿易區的談判成功，中國和新西蘭將更好地分享經濟全球化和區域經濟一體化帶來的利益，共同迎接挑戰，為亞太和世界經濟的穩定和發展做出積極的貢獻。

鏈 接：

1.自由貿易區：按國際慣例，設立自由貿易區一般要具備以下條件：便利的交通；良好的基礎設施，包括能源、運輸、通信和住宅；有效的服務體系，包括銀行、保險、海關、商檢、倉儲等服務部門以及良好而充足的專業人員，優惠的投資政策，完善的法律、法規等。世界上搞得好的自由貿易區，大多與港口連在一起，一般都實行港區一體化管理。這種自由貿易區有兩個類型：一是把設區的所在城市都劃為自由貿易區，如香港；另一種是將其所在城市的一部分劃為自由貿易區。這類自由貿易區最早出現在16世紀的歐洲，二戰以后，許多國家為擴大對外貿易，普遍設立經濟特區，自由貿易區作為其中一種重要的形式，得以迅速發展起來。

2.中國東盟自由貿易協定：2002年11月4日，《中國與東盟全面經濟合作框架協議》（簡稱《框架協議》）簽定。建立自由貿易區的談判到2004年6月結束，2005年1月1日開始實施，到2010年與下面6個國家建成自由貿易區：印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和文萊。到2015年，再與越南、老撾、緬甸與柬埔寨（WTO的第147個成員）等4個新成員建成自由貿易區。其中，先期實現自由貿易的“早期收獲”，即中國把一批東盟出口較多因而最關心的活動物、肉及食用雜碎、魚、乳品、其他動物產品、活樹、食用蔬菜、食用水果及堅果等8個領域的產品關稅降到零（以增加中國對東盟的吸引力，也是和日本競爭的一個手段，因為日本的農產品實行高保護），從2004年1月1日開始實施，到2006年1月1日完成。