綠色：是環(huán)保？還是壁壘？

在技術(shù)性貿(mào)易壁壘中，綠色壁壘的作用日益突出，對我國外貿(mào)出口的影響程度已超過國外反傾銷的影響，成為影響我國產(chǎn)品出口的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘。深入認(rèn)識綠色壁壘的發(fā)展原因和特點，采取有效對策，是我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)的緊迫任務(wù)。

綠色壁壘的分類與特點

近年來，綠色概念的使用越來越頻繁，從綠色食品、綠色紡織品、綠色標(biāo)簽到綠色產(chǎn)業(yè)、綠色營銷，等等。綠色壁壘又稱綠色貿(mào)易壁壘、綠色技術(shù)壁壘、生態(tài)壁壘或環(huán)境壁壘。一般認(rèn)為，綠色壁壘就是環(huán)境壁壘。由于動物和植物對人類而言廣義地說也屬于環(huán)境，而人類健康與環(huán)境有密切的關(guān)系，所以認(rèn)為綠色壁壘就是環(huán)境壁壘也未嘗不可。但嚴(yán)格就其內(nèi)容而言，綠色壁壘的范圍要比環(huán)境壁壘寬得多。WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定可采取技術(shù)性貿(mào)易措施的五類合理依據(jù)中，保護環(huán)境是與保護人類、動物或植物的生命或健康并列的，都屬于綠色壁壘的內(nèi)容，環(huán)境壁壘是綠色壁壘的內(nèi)容之一。

綠色壁壘是指一國在國際貿(mào)易中，為保護本國人民、動物或植物的生命或健康及保護環(huán)境，或保護本國市場和產(chǎn)業(yè)，限制或禁止某些國外產(chǎn)品進口的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評定程序等技術(shù)性貿(mào)易措施。

綠色壁壘并不是規(guī)范化的學(xué)術(shù)用語或法律用語，而是人們對保護人類、動物或植物的生命或健康和保護環(huán)境的技術(shù)性貿(mào)易措施的統(tǒng)稱。隨著人們環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識的提高，越來越多的概念染上了綠色，如綠色食品、綠色材料、綠色住宅、綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色會計、綠色審計、綠色工業(yè)化、綠色發(fā)展、綠色GDP，等等。（綠色的這一特定內(nèi)涵可能借鑒于印度農(nóng)業(yè)的綠色革命）綠色已成為環(huán)保、健康、安全和可持續(xù)發(fā)展的代名詞。因此，盡管國際上對此尚無統(tǒng)一的嚴(yán)格定義，但其內(nèi)容易于理解，并已形成基本共識，成為約定俗成的用語。

綠色壁壘除綠色標(biāo)準(zhǔn)外，還包括綠色認(rèn)證、綠色標(biāo)簽、綠色包裝等，而符合綠色標(biāo)準(zhǔn)、通過綠色認(rèn)證的產(chǎn)品則稱為綠色產(chǎn)品或生態(tài)產(chǎn)品，如綠色食品、綠色紡織品、生態(tài)食品、生態(tài)紡織品等。

綠色壁壘是技術(shù)性貿(mào)易壁壘之一，但與其他技術(shù)性貿(mào)易壁壘比較，又有以下幾個特點：

發(fā)展迅速 WTO的TBT和SPS通報總體呈增長趨勢，2000年后增長加快，2003年比2000年增長了77%。SPS通報量增長又超過TBT的通報量。1997年以來，SPS通報量增長加快，年均增長26.8%，2001年SPS通報量已超過TBT通報量。

影響廣泛 環(huán)境、食品等消費者眾多，損害難以在短期內(nèi)察覺，而已形成的損害又難以在短期內(nèi)消除，因而綠色壁壘較其他技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響更深遠。

依據(jù)合法 綠色壁壘的主要目的是保護本國人民、動物或植物的生命或健康及保護環(huán)境，因而具有明顯的合法性，也易于公眾理解和接受，在綠色壁壘背后的貿(mào)易保護更具隱蔽性。

強制實施 構(gòu)成綠色壁壘的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)準(zhǔn)等，由于涉及大多數(shù)人的生命健康，因而主要靠國家制定技術(shù)法規(guī)強制執(zhí)行。

剛性增長 從發(fā)展趨勢看，隨著科技的發(fā)展和人們生活水平與環(huán)保意識的提高，綠色壁壘只會越來越多，越來越嚴(yán)，即標(biāo)準(zhǔn)越來越高。

綠色食品與環(huán)境保護是世界發(fā)展趨勢

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各國的環(huán)保意識普遍提高，各種綠色壁壘也迅速發(fā)展。

在農(nóng)產(chǎn)品食品領(lǐng)域，綠色食品市場在發(fā)達國家增長迅速，潛在市場很大，預(yù)計到2006年，歐盟的綠色食品市場銷售額將增至580億美元，美國將達到470億美元。目前綠色食品只占世界食品總量的十分之一，其價格較普通食品高30％—60％，但市場銷量仍不斷增長。在近些年相續(xù)出現(xiàn)瘋牛病、二惡英等食品安全問題的影響下，發(fā)達國家紛紛提高進口農(nóng)產(chǎn)品食品的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，要求進口農(nóng)產(chǎn)品食品進行綠色認(rèn)證，加貼綠色標(biāo)簽。2001年，歐盟規(guī)定茶葉進入歐盟必須滿足118種農(nóng)藥殘留量的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)量提高到原來的1/100～l/200。

在紡織品服裝領(lǐng)域，歐盟國家從 1994 年起陸續(xù)立法禁止118 種含偶氮染料的紡織品進口，對紡織面料還增加了防紫外線性能指標(biāo)和重金屬含量指標(biāo)。相關(guān)的歐盟指令主要有：禁用和銷售藍色素的指令2003/3/EC；禁用偶氮染料的指令2002/61/EC；禁用重金屬鉛鹽的指令2002/232/EC；禁用甲醛的指令2002/233/EC；禁用五氯苯酚的指令2002/234/EC；禁用氯代烷烴的指令2002/237/E；禁用部分含澳阻燃劑的指令2003/11/KC；臨時禁用鄰苯二甲酸醋類PVC增塑劑的指令2003／113／EC等。

目前國際上有十幾種綠色生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)，其中影響最大、使用最廣泛、最具權(quán)威性、也最嚴(yán)格的生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)是Oeko－Tex Standard 100（生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)100），是國際環(huán)保紡織協(xié)會1992年制定并頒布的，專門用于檢驗紡織品的有害物質(zhì)殘留。如游離甲醛、可溶性重金屬、殺蟲劑、防腐防霉劑、有機氯載體的殘留物等。進入歐美紡織品服裝市場必須獲得Oeko-Tex Standard 100認(rèn)證和國際環(huán)保標(biāo)簽（Oeko-Lable）。這一生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，目前已有2003年版Oeko-Tex標(biāo)準(zhǔn)100和Oeko-Tex標(biāo)準(zhǔn)200。在第93屆廣交會和2003中國國際服裝博覽會上，外商已開始關(guān)注和要求中國紡織服裝符合綠色標(biāo)準(zhǔn)。2004年6月30日起，歐盟各成員國將禁止市場上銷售含藍色素的皮革制品及紡織品。

近年來，歐盟還通過加貼環(huán)保標(biāo)志提高市場準(zhǔn)入門檻。目前，歐盟對包括個人電腦、冰箱、電視機、洗衣機、洗碗機、床、褥墊、土壤改良劑、室內(nèi)用油漆、鞋、纖維制品、洗滌劑、衛(wèi)生紙、復(fù)印紙、燈泡等在內(nèi)的19種商品提倡加貼環(huán)保標(biāo)志，到2005年，加貼環(huán)保標(biāo)志的商品將由目前的19種擴大為30種，吸塵器、旅游用品、家具、輪胎、垃圾袋、紙制品、日常生活用干電池等也將納入加貼環(huán)保標(biāo)志范圍。歐盟還將逐步實施強制執(zhí)行加貼環(huán)保標(biāo)志。

我國面臨的主要綠色壁壘

我國加入WTO后，國外對我國出口產(chǎn)品的綠色壁壘明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品、紡織品出口受到嚴(yán)重影響。近兩年來，我國受綠色壁壘影響的產(chǎn)品有:雞肉、鴨肉、兔肉、凍雞、蜂蜜、動物膠和腸衣等動物源性食品，凍蝦、活鰻等水海產(chǎn)品和冷凍菠菜、保鮮蔬菜、鹽漬蔬菜、西蘭花、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，其主要原因是農(nóng)殘超標(biāo)和抗生素、氯霉素、鏈霉素、磺胺類等藥物殘留物超標(biāo)。綠色壁壘已成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品紡織品出口的主要障礙。

綠色壁壘對我國出口的影響目前尚無確切統(tǒng)計。據(jù)統(tǒng)計，1997年至2002年，我國出口商品因遭遇“綠色壁壘”而受阻的商品價值達400億美元。目前我國每年因“綠色壁壘”而受阻的出口商品價值近100億美元。這種影響將隨著綠色壁壘的不斷提高和我國出口的增長而不斷擴大。目前我國紡織品和服裝不符合“綠色”要求的大約占15％左右，按2003年我國紡織品服裝出口總額計算，僅紡織品服裝就影響出口150億美元。

2003年，歐盟先后公布了《報廢電子電氣設(shè)備指令》、《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》和《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》與之相配套的《關(guān)于化學(xué)品的注冊、評估、許可和限制的咨詢文件》。這些系統(tǒng)性的政策技術(shù)法規(guī)將對我國未來10—20年機電化工行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

我國遭遇綠色壁壘的主要原因

我國遭遇國外綠色壁壘既有國內(nèi)原因，也有國外原因；既有觀念和體制等主觀原因，也有經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展水平等客觀原因。必須全面、歷史地分析我國遭遇綠色壁壘較多的原因。

我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低

這在農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品等行業(yè)更為突出。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織已公布化學(xué)農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的最高限量2500多項，美國公布了9000多項，德國8000多項，澳大利亞3000多項，日本3000多項，我國僅有農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)559項，其中國家強制性限量標(biāo)準(zhǔn)僅205項。在歐盟禁止使用的118 種含偶氮染料中，我國仍在使用的有104種。再以玩具為例，國外的玩具一般都有“大人陪同”等一類警識標(biāo)志，而我國玩具標(biāo)準(zhǔn)對此無要求，對塑料玩具的化學(xué)成分也無限制，對玩具發(fā)出的噪音指標(biāo)無任何要求，玩具所含鉛、鎘、鉻、砷等有害元素的限制遠低于國外標(biāo)準(zhǔn)。我國雖然制定了毛絨、布制玩具阻燃標(biāo)準(zhǔn)，但對仿真面料的阻燃性未限制。

企業(yè)綠色觀念淡薄

據(jù)國際環(huán)保紡織協(xié)會在中國的代表機構(gòu)TES－TEX瑞士紡織檢定有限公司統(tǒng)計，截止2001年6月30日，該公司上海代表處在中國共頒發(fā)180張證書，大部分是外貿(mào)出口企業(yè)和外商獨資或合資企業(yè)。紡織行業(yè)中的上游企業(yè)如原料、面料、印染制造和輔料生產(chǎn)企業(yè)很少申請生態(tài)紡織品認(rèn)證。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國858家印染企業(yè)中通過ISOl4000國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證的僅6-7家，通過ISO9000認(rèn)證26家。1996年－2003年6月，我國獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的紡織服裝企業(yè)僅有38家。據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心的有關(guān)數(shù)據(jù)，目前我國使用綠色食品商標(biāo)的產(chǎn)品只有3000多個，年產(chǎn)量僅2000多萬噸。許多企業(yè)寧愿擅自在產(chǎn)品包裝上加貼綠色食品標(biāo)識，而不去進行綠色認(rèn)證。

產(chǎn)業(yè)國際競爭的影響

歐美紡織品服裝勞動生產(chǎn)率約為中國的8-9倍，但勞動成本約為中國的20-25倍，因而我國紡織品服裝行業(yè)具有勞動比較優(yōu)勢，生產(chǎn)成本相對較低。外國企業(yè)紛紛將紡織品服裝加工向中國轉(zhuǎn)移，建立生產(chǎn)加工基地，再返銷本國或向全球市場銷售，在獲取大量利潤的同時形成兩國間在該產(chǎn)業(yè)上的貿(mào)易逆差。2002年我國對主要發(fā)達國家紡織品服裝貿(mào)易順差高達270億美元。發(fā)達國家往往采取技術(shù)性貿(mào)易措施，既保護本國產(chǎn)業(yè)，減少貿(mào)易逆差，又可以保護消費者健康，保護環(huán)境。可以說，大多數(shù)綠色壁壘都具有一舉兩得或一舉多得的作用，很難簡單地說合理或不合理。也有的國家采取了明顯的歧視性措施，如日本為限制我國稻米進口，將檢測指標(biāo)由23項增加到121項，其中許多農(nóng)藥是我國從來不使用的，也要進行農(nóng)殘檢測。為限制我國菠菜進口，日本有意限定菠菜農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)為不超過0.01ppm，而對日本本國生產(chǎn)的蘿卜卻規(guī)定農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)為3ppm，油菜2ppm，白菜、圓白菜1ppm，番茄0.5ppm。相差50—300倍。盡管不同蔬菜的同量農(nóng)殘可被人體吸收的程度不同，但很難說菠菜中的農(nóng)藥殘留對人的影響會300倍于蘿卜。

國際產(chǎn)業(yè)分工的影響

近30年來，在幾次國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)分工重組中，發(fā)達國家將污染較多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，還把發(fā)展中國家作為傾倒工業(yè)廢棄物的垃圾場。據(jù)統(tǒng)計，美國在20世紀(jì)80年代初在發(fā)展中國家的投資35%危害生態(tài)環(huán)境，日本2/3的海外投資是污染產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家在轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的同時也轉(zhuǎn)移了污染治理成本，加重了發(fā)展中國家的負(fù)擔(dān)，形成了不合理的國際環(huán)境保護格局。一些發(fā)達國家不但推卸環(huán)境保護歷史責(zé)任，反而對發(fā)展中國家實施綠色壁壘，從而使發(fā)展中國家在綠色壁壘問題上處于更為不利的地位。

應(yīng)對綠色壁壘的主要措施

目前我國已頒布6部環(huán)境法、13部資源管理法和395項環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，形成了較為完整的環(huán)境立法框架。1990年中國政府授權(quán)成立了“中國綠色食品發(fā)展中心”，并于1993年加入了有機農(nóng)業(yè)運動國際聯(lián)盟（IFPAM），奠定了我國綠色食品與國際相關(guān)行業(yè)交流與合作的基礎(chǔ)。目前，該“中心”已與90個國家、近500個相關(guān)機構(gòu)建立了聯(lián)系，并與許多國家的政府部門、認(rèn)證機構(gòu)以及國際組織在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、認(rèn)證管理、貿(mào)易準(zhǔn)則等方面進行了合作、交流和相互認(rèn)證。

應(yīng)對綠色壁壘是政府的公共管理職責(zé)

制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都是社會公益性活動，研究開發(fā)環(huán)保技術(shù)和食品安全技術(shù)屬于公共科技領(lǐng)域。政府要將應(yīng)對綠色壁壘作為公共管理職責(zé)進行戰(zhàn)略部署，投資和組織環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)開發(fā)。

提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平

應(yīng)對綠色壁壘，根本措施是提升企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)水平和生產(chǎn)技術(shù)水平，采用達到或超過國際標(biāo)準(zhǔn)水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要建立我國技術(shù)性貿(mào)易措施的技術(shù)支持體系，在科技發(fā)展規(guī)劃和計劃中予以戰(zhàn)略部署，大幅度提高我國產(chǎn)品技術(shù)水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)水平。

積極進行綠色認(rèn)證

獲得綠色認(rèn)證和綠色標(biāo)簽，是進入發(fā)達國家市場的準(zhǔn)入證。歐盟已制定“貿(mào)易鼓勵安排”政策，出口到歐盟國家的商品，如生產(chǎn)過程符合歐盟要求，獲得綠色標(biāo)簽，可享受一定比例的關(guān)稅折扣。我國政府也要制定鼓勵政策，鼓勵企業(yè)積極進行綠色認(rèn)證，同時與有關(guān)國際認(rèn)證機構(gòu)建立相互認(rèn)證關(guān)系，降低企業(yè)認(rèn)證成本。

建立全程質(zhì)量保障體系

綠色產(chǎn)品不是檢驗出來的，而是生產(chǎn)出來的。要全面推行ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立全程質(zhì)量保障體系，通過ＨＡCCP質(zhì)量認(rèn)證，使綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫穿于生產(chǎn)全過程。大連普蘭店生產(chǎn)的“蓮粳1號”優(yōu)質(zhì)稻米，為沖破日本的綠色壁壘，全市1200余戶簽約稻農(nóng)生產(chǎn)全程實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，獲得了出口日本的許可證，每公斤收購價格高于國內(nèi)市場40%。我國在出口歐盟的茶葉遭遇綠色壁壘后，建立茶葉生產(chǎn)基地，嚴(yán)格實施質(zhì)量保障體系，也取得了較好的效果。

建立行業(yè)應(yīng)對機制

綠色壁壘是今后經(jīng)常遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，國外的經(jīng)驗表明：在市場經(jīng)濟條件下，只有建立行業(yè)應(yīng)對機制，由行業(yè)組織企業(yè)應(yīng)對國外綠色壁壘，才能取得較好的效果。要通過行業(yè)建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機制，分析國外綠色壁壘發(fā)展趨勢，為企業(yè)提供主動應(yīng)對綠色壁壘的信息與對策。

利用雙邊協(xié)商機制

由于我國企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在短期內(nèi)難以達到發(fā)達國家的水平，提高國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率需要較長的時間。另外，歐美標(biāo)準(zhǔn)往往高于國際標(biāo)準(zhǔn)，因而即使達到國際標(biāo)準(zhǔn)也難以沖破綠色壁壘。要利用政府雙邊協(xié)商機制，曉以利害，相互諒解，共商對策，可以延緩綠色壁壘的實施。2001年原外經(jīng)貿(mào)部會同有關(guān)部門就歐盟對我輸歐花生和醬油產(chǎn)品毒素超標(biāo)問題同歐方進行積極磋商，推遲并最終避免了歐盟擬對我采取的限制性措施。

與利益相關(guān)國家聯(lián)合應(yīng)對

發(fā)展中國家在綠色壁壘問題上面臨共同的問題，具有同樣的處境。要利用WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的有關(guān)條款，聯(lián)合發(fā)展中國家，共同應(yīng)對發(fā)達國家的綠色壁壘，建立國際環(huán)境保護與治理的合理機制。同時，也可以聯(lián)合部分利益相同的發(fā)達國家，應(yīng)對另一發(fā)達國家的綠色壁壘，如與美國、日本、澳大利亞、韓國等就歐盟電子電氣兩指令和化學(xué)品政策共商對策。（作者為科技部中國科技促進發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展研究部部長、研究員）