農藥及其殘留限量措施

從1995年1月WTO正式成立起，至2004年2月止，共有49個WTO成員按照WTO透明度的規定，就其對農藥及其殘留的管理措施向WTO各成員進行了通報，共計947件。這意味著，在9年之中WTO成員共新制定或修訂的有關農藥及其殘留的標準、法規和程序性要求等管理措施超過了900項。換句話講，在全球范圍內，平均每年有100項，每3天有1項有關農藥的管理規定出臺。這表明，農藥及其殘留問題已經成為全球最關注的健康和安全問題；同時，有關農藥及其殘留的管理規定也越來越成為食品和農產品領域最重要的技術性貿易壁壘形式之一。

美國通報數量最多

在所有關于農藥及其殘留的通報中，美國通報的數量最多，為629件，占該項通報總量的66.42%；其次為加拿大，為105件，占11.08%；列第三位的是歐盟為56條，占5.91%，三者通報量所占比例高達該項通報總量的83.42%。這表明發達國家對農藥及其殘留管理非常重視，在通過立法來控制和管理農藥及其殘留方面遠遠領先于發展中國家。

通報數量逐年上升

截止2004年2月，WTO的46個成員就農藥及其殘留管理措施提交了947件通報。通報呈逐年上升的趨勢，1995年，有關該項的通報僅為5件。5年后的1999年達到63件，增加了11倍多。2000年，達到151件，又翻了一倍多。2003年，該項通報量更是達到了228件。這表明農藥及其殘留問題越來越被人們所重視，正在成為食品安全領域最熱點的問題之一，各國通過制訂相關的法規、標準和要求對其進行越來越嚴格的控制和管理。

通報主要集中在SPS領域

在全部947件通報中，涉及SPS領域的837件，占該項總通報數量的88.38%；涉及TBT領域的77件，占通報總數的8.13%；涉及進口許可、與貿易相關知識產權和貿易及環境領域的共33件，占通報總數的3.48%。

各國對農藥及其殘留的管理力度加強

對WTO成員關于農藥及其殘留控制措施通報分析表明，各成員均不同程度地加大了對農藥及其殘留的控制力度。各成員采取的措施主要包括以下幾種類型:

確定農藥的最大殘留限量

截止到2004年2月，WTO成員共通報了458件有關農藥最大殘留限量(MRLs)的規定，占農藥通報總數的48.36%，這表明制定農藥最大殘留限量是控制農藥危害健康的最重要手段。

這類通報主要包括申請、制定農藥的最大殘留限量，建立臨時的農藥殘留限量等。分析表明，WTO成員針對幾乎所有農藥種類制定了殘留限量標準，要求在相關產品，特別是農產品，如水果、蔬菜、肉類、乳類、蛋類植物種子、糧食作物、經濟作物等農藥殘留不能超過標準。因此，這些標準常常是強制性，并影響到產品的市場準入，對貿易的影響很大。

對新開發農藥的有關通報研究表明，由于發達國家成員在新農藥開發研究方面有著雄厚的資金支持，不斷開發出新農藥面世。所以，首次申請建立農藥最大殘留限量的通報往往是由發達國家發布的。發展中國家農藥產品開發主要依賴仿制，自行開發的能力和水平相對較低，多采取拿來主義，沿用發達國家農藥殘留標準，常常以法規的形式一次性制訂/修訂大批農藥的最大殘留限量。如加拿大2003年分別就煙嘧黃隆、三乙膦酸鋁、喹禾靈、S-玉嘧磺隆、亞胺菌、惡醚唑、草甘膦、甲霜靈、Picolinafen、艾克敵、氯氟氰菊酯、咯菌腈、Trimethylsulfonium、嘧霉胺等15種農藥發出15條通報，要求建立相應的農藥最大殘留限量，而我國在2003年發布通報一次性規定食品中136種農藥最大殘留限量。

由于發達國家在新農藥開發上具有的絕對優勢，往往在制訂新農藥最大殘留限量的同時，已經著手迅速讓老農藥品種淘汰出市場，如此一來，發展中國家仿制的農藥剛剛大規模生產和使用，就在市場上陷入禁止使用的困境，不僅不能生產，更嚴重的是由于農產品和食品中舊農藥殘留導致產品出口頻頻受阻，損害國家經濟利益。目前，由于新農藥研發周期及農藥使用周期的不斷縮短，發展中國家疲于應付農藥管理及農藥殘留監控，發達國家的農藥及農藥殘留法規已經成為發展中國家農藥及農食產品出口的重要技術性壁壘。

撤消或免除農藥最大殘留限量

截止到2004年2月，撤消或免除農藥最大殘留限量的通報共90件，占通報總量的9.50%。主要包括: 申請撤消農藥殘留限量、限時免除殘留限量、有條件豁免殘留限量、法規規定撤消殘留限量要求等，這其中主要原因有：該農藥已經被禁止已經不需要最大殘留限量要求、農藥缺乏檢測化驗結果而被撤消、新的毒理學數據或風險評估證據支持撤消該農藥，或在某些條件下該農藥或活性物質可被免除限量要求使用。其中引人注目的有：瑞士1999年修改法令免除幾種農藥限量要求、1998年美國先是要求撤消54種農藥及與之相關的416項農藥殘留限量要求，后又宣布撤消55種農藥、455項農藥殘留限量要求。2002年歐盟決定禁止320種包括殺蟲劑、除菌劑和除草劑在內的農藥在歐盟市場上銷售，2003年12月歐盟又禁止18種農藥銷售和使用。其他國家也根據上述禁令，發布了部分撤消或免除相應農藥最大殘留限量的通報。從通報顯示農藥淘汰的趨勢看，世界農藥產業在整體上已經呈現了高效、高選擇性、低毒和低殘留的發展趨勢，對劇毒或高殘留農藥，發達國家均采取禁用或限制使用措施。

確立完整的農藥風險評估

包括農藥風險評估程序、政策及各種評估步驟在內，該類通報共60條，一套完整的農藥風險評估步驟包括有召開風險評議通知、初步風險評估、風險評估修訂、風險評估完成/風險評估管理文件形成等。一般涉及具體某種農藥風險評估的通報往往不需要經過上述所有步驟，有些農藥還需要再評估或重新評估。WTO有關農藥風險評估的第一項通報始于1999年8月，由美國發起，當年美國共有19條有關農藥風險評估的通報，不但初步建立起開展農藥累積暴露及風險評估指南，而且在短短幾個月內先后對甲基對硫磷、滅克磷、甲拌磷、克線磷、特丁磷、香豆磷、殺螟松、Tribuphos、二溴磷、雙硫磷、倍硫磷、烯蟲磷、殺撲磷、砜吸磷、樂果等進行了初步風險評估或風險評估修訂通報。發達國家成員隨后逐步完善了農藥管理制度，農藥風險評估已經成為農藥管理的重要環節。

臨時行銷許可

該類通報主要由加拿大發布。加拿大先后批準含吡蟲啉的櫻桃、含環酰菌胺的番茄、含氯氟氰菊酯的韭菜、含環酰菌胺的萵苣、越橘、黑醋栗、接骨木果、醋栗、bushberries及黑果、含丙環唑的藍莓、覆盆子、羅甘梅、含三乙膦酸鋁的中國椰菜和bok choy卷心菜臨時銷售。

延長評議期

應成員國要求，共有19條通報涉及延長評議期。

由進口許可委員會發布的有關農藥進口注冊程序的通報共17條，其中香港6條、澳門5條、安提瓜島及巴布達島2條、危地馬拉、阿爾巴尼亞、菲律賓、布基納法索各1條。

撤消農藥注冊或批準

農藥管理法規、程序及技術法規。主要為涉及產品注冊、毒性及環境評估、農藥進口條例、殘留分析取樣、植物檢疫法規修改、執照及許可證的審批、農藥成分、加工和銷售技術要求、農藥標簽、農藥名稱修改、公眾參與程序、農藥種子處理、農藥科學政策、農藥政策文件制訂、修改及執行程序等57條。

該類通報自1998年才開始出現，1998年比利時撤消含Z-[(4-氯-鄰用苯基)氧]丙酸及2，4滴丙酸農用殺蟲劑批準、歐盟撤消Dinoterb、丙烯菊酯批準、馬來西亞撤消氯丹注冊；1999年歐盟撤消含chlozolinate、DNOC、定菌磷、Monolinuron植保產品的批準；2000年歐盟撤消四氯硝基苯批準，美國取消/補充毒死蜱注冊；2001年美國撤消苯菌靈注冊，對注冊農藥二嗪農取消和修改注冊用途，要求撤消乙硫磷注冊；2002年美國自愿撤消蔗糖辛烷酯、克線磷注冊；2003年歐盟撤消了西瑪津、莠去津、氟磺酰草胺、雙甲脒批準，美國自愿撤消禾草特、亞胺硫磷、倍硫磷、二嗪磷、4-chloro-alpha-(1-methylethyl)、苯乙酸、氰戊菊酯生物丙烯菊酯、二嗪農、2，4-滴丙酸及2甲4氯丙酸注冊，2003年6月和9月，美國又分別收到自愿取消某些殺蟲劑注冊的請求。2004年初美國自愿撤消苯線磷注冊。從通報趨勢來看，鑒于新農藥研究開發速度的加快，高效、高選擇性、低毒農藥不斷問世，世界農藥生產/研發龍頭企業除考慮到提高農藥殘留安全性外，更多的是從市場開發、產品換代、知識產權保護等角度出發，發達國家農藥生產/研發企業逐步轉向自愿取消舊農藥注冊，不斷以高性能新農藥替代，期望保持長期的技術領先優勢。

申請注冊及再注冊

2000年農藥密滅汀、Virosoft CP4、Virosoft BA4在美國申請注冊，氯甲草、氯唑靈和烯菌酮再注冊合格，2001年美國要求農藥野麥畏重新注冊，2003年已完成再注冊。2003年美國批準殺蟲劑Nut GuardV/Fruit GuardV、諾維信的Green-ReleafTM7140-140、GB34濃縮殺真菌劑及生物技術殺真菌劑GB34注冊，對農藥乙氧氟草醚、林丹、三嗪磷、噻苯達唑、消螨普要求進行再注冊；Flonicamid、Dinotefuran、水解精酵母、97.8%的Spirodiclofen及22.3%的Spirodiclofen、Butafenacil、75%Trifloxysulfuron及94%的Trifloxysulfuron-sodium申請注冊。

勘誤。包括通報內容、通報全文鏈接、修改評議截止期、殘留限量、附錄等的勘誤。

會議通報、問題回復、通訊及其他。如SPS委員會發布的有關農藥殘留的會議報告、歐共體有關會議通報、有關特殊貿易的文件、技術援助、農業投入、政策回顧、農藥收益分析、問題釋疑、農食產品通訊、標準采納回復、多邊環境協議進展、秘書處通訊等。