李鐵成：量“財”用人

2月15日，中組部對吉林省靖宇縣原縣委書記李鐵成、遼寧省寬甸縣原縣委書記商殿舉、安徽省蒙城縣原縣委書記孫孔文、海南省工商行政管理局原局長馬招德等４起領(lǐng)導(dǎo)干部受賄“賣官”案件進(jìn)行了通報。

通報指出，李鐵成、商殿舉、孫孔文、馬招德作為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，本應(yīng)不辜負(fù)黨和人民的重托，帶頭遵紀(jì)守法、廉潔奉公，但他們卻濫用職權(quán)，大肆“賣官”斂財，嚴(yán)重玷污了干部隊伍的形象，受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲，完全是咎由自取。各級黨委（黨組）及其組織人事部門，要從中汲取深刻教訓(xùn)，切實加強和改進(jìn)對干部選拔任用工作特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人用人行為的監(jiān)督，嚴(yán)厲整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

本期選取李鐵成、孫孔文兩個賣官者賣官受賄的犯罪事實進(jìn)行剖析，期望給那些在位者以警示。

賄者塞途，只為買通“青云路”

在李鐵成任縣委書記期間，靖宇縣的多數(shù)干部每年都要拜謁兩個“神圣”的地方：一個是位于縣城所在地靖宇鎮(zhèn)西南的楊靖宇烈士殉國地，另一個是位于縣城東北角五道街的李鐵成住宅——一處普通的三間平房。在他們的心目中，前者令人景仰，后者令人敬畏。每逢楊靖宇犧牲日，他們早早趕到烈士殉國地，送花圈，追思先烈，接受愛國主義洗禮；而每年端午節(jié)、中秋節(jié)特別是春節(jié)期間，通常在日落之后，他們要到李鐵成家中送錢，祈求自己在仕途上能如愿以償。

在檢察機關(guān)的詢問筆錄中，清楚地記載著很多人回憶起到李鐵成家送禮時曾經(jīng)親歷的拜年者紛至沓來、摩肩接踵的“盛況”——

“我每次到李鐵成家，一進(jìn)屋，通常寒暄兩句‘過年了，來看看領(lǐng)導(dǎo)，也沒買什么，就拿倆錢兒’，然后把錢放在沙發(fā)或茶幾上就告辭了。”

“我在年節(jié)期間到過他家七八次，前后花了一萬多元錢，但既沒坐過一分鐘，也沒喝過一口水。當(dāng)時，他家的電話總是不停地響，我知道肯定還有不少人在附近排隊等著，就把錢放下，趕緊走了。前兩次，李鐵成夫妻還假意客氣一下，推讓說‘來看看我們，有這份心思也就夠了，扯這個（指拿錢）干啥？以后不興這樣……’后來熟悉了，也就不怎么客氣了，我把錢放下，他們就像沒看見一樣……”

“每次送錢，前后也就幾分鐘時間，通常把錢放下，嘮幾句拜年嗑兒，轉(zhuǎn)身就走了。因為年節(jié)去他家的人忒多，耽擱時間長了會影響別人。有時進(jìn)門撞見有人，就等人走后再給。因為拿的錢數(shù)目大，不同于‘禮尚往來’，只不過利用機會給李書記送錢達(dá)到自己的目的。一般先去的人見又來人了，也就知趣地托詞走了。”

“我知道自己的身份和拿的錢都‘不夠分量’，所以常選在過‘小年’（農(nóng)歷臘月二十三）之前或正月初十以后去他家，怕的是春節(jié)前后去他家的人太多，我去礙手礙腳，不合時宜……”

“春節(jié)期間我從他家出來，總會看見附近街巷上停著不少轎車，但是離的都比較遠(yuǎn)，車燈也都關(guān)著。在我們貧窮的靖宇縣，能坐轎車的也就是縣直各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手以及縣處級干部，多半都互相認(rèn)識。所以，一看車牌號，也就知道誰來給李鐵成拜年了。有時在路上看見站著或走動的某些單位領(lǐng)導(dǎo)，大家彼此點下頭就過去了，一說話反而比較尷尬。因為彼此心里都明鏡似的，這個時候到這里來要干什么。都是官場上的，混得都不容易，大過年的頂風(fēng)冒雪往李鐵成家跑，說穿了還不就是為了保住頭上這頂‘烏紗帽’，或者提個一官半職么！”

李鐵成在《悔過書》中寫道：“我受賄的途徑，主要是在逢年過節(jié)、三個子女結(jié)婚、我手術(shù)住院、老母親去世、家中發(fā)生‘大事小情’（例如，李鐵成過50歲的生日）等‘幾大日子’，接受下級干部的賄金。這倒不是我選擇這些日子讓他人來送錢，而是他人在這樣的日子來送錢物，理由比較充分，形式上也順乎情理，話題也似乎好找。靖宇縣科局級干部二百多人，絕大多數(shù)借這‘幾大日子’給我送過錢，每筆數(shù)額從幾百元到幾千元，最多的每筆二、三萬元。我采取的是聽之任之、放任的態(tài)度收下了。”誠如李鐵成所言，在這幾個大日子里，靖宇縣的干部朝圣一般云集李家門前，有的人是自己揣著錢來的，但也有兄弟數(shù)人、闔家老少、夫妻攜手、單位同僚結(jié)伴一起送的，有曲徑通幽鉆門子找路子送的，還有遭到冷遇仍不折不撓送的；或丈夫瞞著妻子送，或妻子奉勸丈夫送，或為兒子送，或友情客串替哥們兒送；有人胸有成竹一擲萬金地送，有人囊中羞澀小心翼翼地送。這般情形，真可謂“賄路公行”，儼然成為當(dāng)?shù)匾坏榔娈惖娘L(fēng)景線。

N氏三兄弟，長兄為某局局長，兩個弟弟分別為某局副局長、某局一所長，每逢春節(jié)，這哥兒幾個要辦的第一件“大事”，便是相約同行，齊刷刷地到李鐵成府上拜年，并送上幾千元的禮金。身為領(lǐng)導(dǎo)干部的他們當(dāng)然明白，像愚夫愚婦那般在祖宗板下面焚香祭拜，磕頭作揖，無助于納吉增福，而只有給縣太爺李鐵成“上香”，才能實實在在地保佑家族官運亨通，福祿安康。

量“財”使用，不由你不上供

當(dāng)檢察機關(guān)就李鐵成犯罪問題進(jìn)行偵查時，一度遇到很大困難。一方面，李鐵成面對從自家搜查出來的巨額財產(chǎn)，一概以禮尚往來相抵賴，關(guān)于“賣官”一節(jié)，李鐵成不僅不肯招供，并且一再聲稱，“我提拔使用干部，并未違背組織程序”；另一方面，向李鐵成行賄的大小官員，特別是那些花錢買官得到實惠的人，也始終不肯承認(rèn)自己官路不正，甚或倒因為果，說“李提了我，我才花錢感謝他”。但是，翻開厚厚的25本卷宗，逐一查證李鐵成受賄情況，同時檢索李鐵成任縣委書記期間靖宇縣干部提拔、調(diào)整情況，兩相對照，送錢多少與官階大小的正比例關(guān)系便昭然若揭了。

最能說明問題的當(dāng)屬下面兩組數(shù)字：李鐵成任縣委書記期間，在全縣大范圍或小規(guī)模調(diào)整干部30次，被調(diào)整人員多達(dá)840余人次；同期，李鐵成受禮、受賄的金額呈逐年遞增之勢：1994年為12.4萬元，1995、1996年分別為20.56萬元、21.08萬元，1997年為33.07萬元，至1998年，李鐵成的權(quán)威達(dá)到頂峰時，一口氣狂斂43.67萬元……

對于調(diào)整干部與增加收入的內(nèi)在聯(lián)系，李鐵成是最清楚不過的。在大量的事實面前，他感到一味抵賴于事無補，遂竹筒倒豆子般供認(rèn)了“論錢行賞”的實情——

“我受賄后為他人謀取的主要是政治利益，大多體現(xiàn)在干部的任命、調(diào)整、提拔、重用、保位子、表揚、表彰、獎勵等諸多方面。幫助他人安排子女就業(yè)，利用職務(wù)影響為他人異地調(diào)轉(zhuǎn)工作、安排上學(xué)，謀取其它利益的情況也有，但很少。我為他人謀取政治利益都是在我職務(wù)權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行的，對干部的調(diào)整使用都是按照組織程序辦理的，具有一定的隱蔽性，在人們的感情上、感覺上似乎都說得過去。其表現(xiàn)方式大體是以下七種情況：1、副職晉正職干部。我對正職把的比較嚴(yán)，同等條件看感情。2、新提拔副局級干部。這部分干部不算多，但也有關(guān)照的。3、平級調(diào)整的干部。同等級別位置有輕重，權(quán)力有大小。4、保官位不動的干部。有的居好位置不想動；有的干順了不愿動；有的干到退休想回家。5、推薦副處以上的干部。向市委推薦干部是我的職責(zé)，我的推薦意見很關(guān)鍵。6、受到表揚、表彰、獎勵的干部。縣委的表揚、表彰、獎勵、我對某人工作的肯定都是政治資本。7、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作回城的干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都想回城，能否回城，安排到哪，也存在同等條件下講關(guān)系的問題。可以說，同等條件看感情也好，講關(guān)系也好，其實質(zhì)還是‘論錢行賞’，給錢多的自然關(guān)照的力度要大。雖然上述謀取政治利益的方式都是在我職權(quán)范圍內(nèi)的事，我從沒有違背程序，違背職權(quán)去做，更沒有拿著某個官位待價而沽。但不管是事前送錢做感情鋪墊，還是事后送錢表示感謝，確實有二百多名副科（局）級以上干部給我送錢送物。我任靖宇縣主要領(lǐng)導(dǎo)以來，累計受賄額達(dá)到100多萬元。我通過上述方式不同程度地為行賄人謀取了各自的利益，犯了受賄罪，現(xiàn)在追悔莫及！”

現(xiàn)任公安局長Ｃ，先后向李鐵成行賄多達(dá)5.1萬元。早在1997年4月，他被評為全市優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，并被縣委確定為副縣級后備干部。他認(rèn)為自己的“進(jìn)步”如果沒有李鐵成的關(guān)照認(rèn)可是不可能的，所以，1997年聽說李鐵成小兒子結(jié)婚，就送了2萬元。不久，李鐵成找其談話，告知被確定任縣公安局局長。上任后，該單位工作出現(xiàn)問題，C感到李鐵成態(tài)度嚴(yán)肅，臉色不好看，憂慮長此以往，官職難保，遂在上任后十多天，又給李送去２萬元。C說，“此后，李鐵成對我多少有了些笑臉……”

34歲就榮任靖宇縣副縣長的Z，1995年9月任某鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，1996年11月任縣長助理。1996年底的一天早晨，Z趕到李鐵成家，對李說：“感謝李書記的提拔，我是一個沒有背景的人，如果不是李書記，我也不可能被提拔！”之后，把一個裝有一萬元現(xiàn)金的信封扔到桌子上就走了。其后，Z于1997年春節(jié)送3000元，1998年李女兒結(jié)婚送2000元，1999年春節(jié)送2000元，1999年3月升任副縣長。提拔后，2000年春節(jié)送1000元，此后沒有再送。其原因據(jù)他說是“主要是沒有隸屬關(guān)系了，不可能對我的工作和個人進(jìn)步有什么大的幫助”。

在昔日的靖宇，幾乎所有人都相信，通常情況下，想“進(jìn)步”不給李鐵成進(jìn)貢幾乎是不可能的；反之，如果不惜血本放手一搏，就有可能在仕途上取得突飛猛進(jìn)的飛躍。但是，令很多人不解的是，在繁復(fù)的程序監(jiān)控下，李鐵成到底是怎樣完成“論錢行賞”的交易的呢？就這個問題，日前有關(guān)方面人士曾專程到監(jiān)獄中向李鐵成“請教”。讀罷李鐵成下面這段“高論”，人們才明白官場用人的奧秘——

“應(yīng)該說，這些人搞感情鋪墊、投資，目的都是要求得到我的提拔、重用，都是為了使自己的政治利益得到滿足。他們都是以謀取自我利益的大小來設(shè)計禮金厚薄的。既然收了他們的禮，就得給他們回報才行。說老朋友也好，老感情也好，最終還是要看誰送的禮多，我給誰的回報就多，給誰的照顧就大，一句話就是‘論錢行賞’。怎么個‘賞’法，還是要體現(xiàn)在政治利益上。也就是通過選人用人的途徑，體現(xiàn)在他們官職、官位的提升或保留上。別的縣委書記怎么選人用人我不知道，反正我是這樣辦的——通常情況下，每次調(diào)整干部時，組織部都要先對符合條件的人進(jìn)行考核，然后把被考核的人員名單和結(jié)果交給主管干部的副書記。這個過程叫‘端盤子’。副書記審核后，再把這個‘盤子’端給我，我認(rèn)可后，再端到縣委常委會上去討論。這就是‘按正常程序走’。這方面我絕對是按規(guī)矩辦的。無論選誰用誰，我都是要走這個程序的。

“怎么才能確保放在‘盤子’里的人是我要選用的人呢？每次干部考核之前，我會召開書記辦公會，先在會上定出個調(diào)子。比如，我想把給我送禮的某個人從縣里派下去提拔，或想讓急于回城而給我送禮的某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部回城，我就以他們的自身條件如年齡、工齡、學(xué)歷、資歷、職務(wù)等為基本標(biāo)準(zhǔn)先劃出范圍，但絕對不能點名，而是讓組織部按照劃定的范圍下去‘找人’，找到后我再‘按程序辦’。表面上，理由充分，程序合法，實際上是以人劃線，因人定調(diào)。對給我送禮的人，我都是用這種辦法進(jìn)行回報的。

“萬一組織部門沒有把我想調(diào)整的人裝進(jìn)‘盤子’里來，我就會推翻，讓他們重來。因為我是縣委書記，是全縣的權(quán)力核心，有最后的拍板決定權(quán)。我要是不同意，這個‘盤子’就端不到常委會議去討論。我不想用的人，根本就沒有機會用起來。再說，主管干部的副書記和組織部長，也都在經(jīng)常揣摩、時刻注意著我的心思，靖宇就那么大個地方，就那么一些人，我想用誰、怎么用，他們僅從我平時對下屬干部的表揚、批評上，就能領(lǐng)會我的傾向性。因此，他們基本都能按我的意思辦，根本不用我點名要提拔誰。要那樣的話，僅從表面上看，就違反程序了，現(xiàn)在哪還有那么蠢的人呢？要真是明目張膽指名道姓要提拔某某，我這個縣委書記也太沒水平了，干脆回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)去算了！

“所以，這些年來，我對他們端上來的‘盤子’基本沒有推翻過。因為，每次端上來的‘盤子’，里面盛的東西都是我的意思，其實也沒有動的必要。否則的話，他們連領(lǐng)會我的意圖的水平都沒有，明知違背我的意思、我肯定要推翻還硬往上端，他們還能繼續(xù)當(dāng)（分管干部的）縣委副書記和組織部長嗎？！”

應(yīng)該說，在塵埃落地，一切已成定局的現(xiàn)在，李鐵成上述這番話是發(fā)自肺腑、毫無保留的，因此也應(yīng)該是可信的。由此我們能得出一個什么樣的結(jié)論呢？那就是：在一縣之內(nèi)，集中在縣委書記手中的權(quán)力在事實上能決定所有下屬的政治命運。以此為前提，分管干部的副書記也好，紀(jì)檢書記、組織部長、監(jiān)察局長也罷，這些人自己的仕途命運尚取決于縣委書記點頭或搖頭，怎么能寄望他們站在客觀公正的立場上履行監(jiān)督縣委書記的職責(zé)呢？

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中組部通報內(nèi)容摘要

李鐵成在任靖宇縣代縣長后特別是任縣委書記期間，利用職務(wù)之便，先后收受賄賂共計人民幣169萬余元，其中借提拔調(diào)整干部收受110人的賄賂142.9萬元。2002年12月，李鐵成被開除黨籍和公職；2003年1月，被判處有期徒刑15年。

商殿舉在任縣委書記期間，利用職務(wù)之便，先后收受賄賂共計人民幣116.9萬元，其中利用提拔調(diào)整干部、解決干部職級待遇等，收受30人賄賂人民幣62.1萬元。2003年12月，商殿舉被開除黨籍和公職；同月，被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

孫孔文在任縣委書記期間，利用職務(wù)之便，先后收受賄賂折合人民幣38萬元，其中在選拔任用干部工作中收受15人賄賂折合人民幣35.7萬元，另有折合人民幣240萬余元的巨額財產(chǎn)不能說明合法來源。2003年10月，孫孔文被判處有期徒刑11年。

馬招德在任縣委書記和省工商局局長、黨組書記期間，利用職務(wù)之便，先后收受賄賂折合人民幣92萬余元，其中在選拔任用干部工作中收受13人賄賂折合人民幣64萬余元。2003年5月，馬招德被開除黨籍和公職；2003年8月，被判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利3年。

通報要求，各級黨委(黨組)及組織人事部門要采取有效措施，堅持不懈地抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力觀、用人觀教育，使他們深刻理解“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)政為民，清醒認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是黨和人民賦予的，時時刻刻把黨和人民的利益放在首位，忠實貫徹黨的干部路線方針政策，始終堅持“為民、務(wù)實、清廉”，切實做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

通報強調(diào)，要加大對違規(guī)用人行為的查處力度，嚴(yán)肅追究用人失察失誤者的責(zé)任。各級黨委(黨組)及其組織人事部門要堅持從嚴(yán)治黨的原則，對違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《條例》)選拔任用干部、在用人上搞不正之風(fēng)和腐敗的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。對買官賣官、拉票賄選和造假騙官的，對任人唯親、違反規(guī)定突擊提拔干部的，要從嚴(yán)從重處理，以儆效尤。對跑官要官的，要嚴(yán)肅批評，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅決從領(lǐng)導(dǎo)崗位上拿下來，還要給予紀(jì)律處分。加大用人失察失誤責(zé)任追究的力度，對不嚴(yán)格執(zhí)行《條例》導(dǎo)致用人失察失誤、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。