“反腐敗”之聲響在全球扶貧大會上

梁　燕　曹　參　沈　良

貧困是當今世界發展面臨的最大挑戰之一。貧困不僅指收入水平不足以維持人的基本的生存和尊嚴；而且還包括低水平的教育和健康保障，因缺乏保障而導致的抗風險脆弱性；以及貧困人口自身的能力不足，把握不好難以得到的機會等等。

——摘自《北京宣言·貧困的呼喚》

令世人矚目的全球扶貧大會5月26日至27日在上海舉行。這是首次在全球范圍內召開的綜合性扶貧會議，也是今年在上海舉行的規模大、層次高、內容多、影響深遠，最為重要的一次國際性會議。

反腐敗成為代表們關注的話題

扶貧并不只是經濟范疇內的事情，司法改革和反腐敗也是全球扶貧大會的一個重要議題。5月26日下午，全球扶貧大會專門召開了有關司法改革的會議。來自危地馬拉、盧旺達、菲律賓、俄羅斯的四位代表分別就他們本國司法改革方面的有關舉措做了報告。

會議主持Mr.Darino闡述了司法改革與減貧的關系。他認為，隨著市場經濟的發展，經濟活動增多，人們自然希望有好的司法體制，更好的執法力度，高效的執法環境來保障經濟活動的正常運行。管理制度的改進——如一個功能更完備、更高效和公平的司法制度——對發展經濟和更好地扶貧而言是不可少的。因為缺乏（司法）改革，會顯著阻礙經濟增長并阻礙增長的合理分布。另外，腐敗會讓貧困更加嚴重。因此，建立法規可以促進穩定并提升社會公正。功能完備、公正的司法體系能減少沖突和權力不對稱，有助于為建立更加合作的社會關系創造新的契機，并可能潛在地減輕危害該地區的政治暴力。

作為司法改革的一項重要結果的反腐敗問題是會議代表始終關注的話題。世界銀行代表認為，腐敗既是體制效率低的體現，又是其原因。腐敗滋生于經濟政策不完善、競爭不激烈、教育水平低、公民社會不發達、公共機構缺乏責任心的地方?！案瘮∈前l展的主要障礙，是使貧困人口喪失活動能力的負擔”，世界銀行行長沃爾芬森在1996年提出了這一精辟的觀點。據主持人介紹，世行始終倡導全球扶貧中的反腐敗斗爭。從九十年代早期開始，世行就有三十多個與司法改革相關的項目得到實行，主要集中在以下幾個方面：（1）機構改革；（2）法律制度本身；（3）加強執法力度；（4）動員整個社會的承諾和責任。世行以及其他貢獻者一直致力于在貸款國內部促進司法改革，通過貸款活動，幫助貸款國意識到司法改革的重要性。世行在近100個借款國開展了600多個具體的反腐敗項目和改善治理的活動，包括要求政府官員公布個人財產和引入公共支出改革、培訓法官和組織新聞調查培訓等活動。世行主張采取綜合性的反腐敗方式，致力于幫助發展中國家通過改革公共部門管理、經濟政策和法律體系加強治理，支持各國開發和實施具體的反腐敗措施的活動。對于全球扶貧大會的召開要取得怎樣的結果，沃爾芬森認為，我們要建立一個戰略、法律、司法、金融系統的框架，看到反腐敗、貿易、市場開放和援助的重要性。在這句總結性的發言中，“法律”、“司法”、“反腐敗”一起出現在行長先生的話語中，足可見在他的觀念中，司法改革對于扶貧之重要。

當主持Mr.Darino和四位代表得知本刊是唯一與會的法制媒體時，非常高興，特意讓記者替他們拍照合影留念，以見證各國推行司法改革的不懈努力和信心。

“中國模式”與上海的“好鋼用在刀刃上”

5月25日下午，在世界銀行行長沃爾芬森舉辦的記者招待會上，有記者問世行行長：這樣一個全球性的重要話題為什么會放到中國來討論？沃爾芬森答道：“全世界只有中國真正理解并實現了大規模減貧?！薄爸袊谶^去的20多年里使2.5億人口成功脫貧，這就是我們選擇在中國上海召開的原因?！睋私猓簭?978年到2003年的25年間，中國的貧困人口比率從63.8%下降到了16.6%，貧困人口總數從2.5億減少到了現在的2900萬，貧困發生率由30%下降到3%左右，這是迄今人類歷史上最快速度的大規模減貧。中國的扶貧模式深深吸引了世界銀行，吸引了全球其他關注減貧、實施減貧的國家的目光。

記者注意到，全球扶貧大會準備了100個典型個案用于交流。在這些個案中，甘肅省東鄉縣的扶貧開發經驗特別引人注目。甘肅是中國最貧困的地區之一，也是中國最早開發扶貧工作的地方。在此次全球扶貧大會召開之前，世界銀行副行長南坎尼曾親自帶隊到甘肅考察，“苦瘠甲隴中”的東鄉縣扶貧工作給世行考察團留下了深刻印象。這個典型的中國模式扶貧開發個案是怎樣的呢？扶貧前后的東鄉又是怎樣一番不同的情景？

記者在會議期間采訪了東鄉族自治縣縣委書記趙維國。這個典型的北方漢子談起自己生于斯長于斯的東鄉熱土，忍不住激情澎湃：“如果你不是親臨這塊黃土地，你就無法感知它的嚴酷與無情；如果你不是親睹這個民族，你就無法理解人民怎樣與大自然抗爭。”東鄉縣是中國東鄉族發祥、繁衍、生息的地方。在中國56個民族中，東鄉族是唯一以她的顯著而又奇崛的地名而冠稱的民族。生命無法選擇出生之地，惡劣的自然環境是東鄉縣發展的制約因素。東鄉縣降雨量奇少，而蒸發量卻是降雨量的四倍。因此，它的植被稀少，可耕地面積非常有限。為了生存，東鄉族男女老幼常常披星戴月、毛驢馱桶、車拉人挑，從幾十里外的河邊取水。每年因此困住一萬多青壯勞力。人們舍不得用水洗臉、洗衣。更有人為了運水，付出了殘肢的代價。1982年，東鄉縣人均占有糧食不足100公斤、人均純收入不到100元，貧困面高達95%。貧窮是觸目驚心的，當地有一首東鄉花兒唱道：“黃河人吃不上黃河水，干山上甩一把辛酸淚。”時任國務院副總理的田紀云在東鄉縣視察工作時感嘆，他“看到了地球裸露的肋骨！”

水是東鄉縣扶貧的重中之重。因此，在國家總額達3億多元的扶貧資金支持下，東鄉縣先后完成了唐汪皇渠等水利骨干工程，南陽渠也在時隔35年后再度上馬建設，1999年開始實施的“人飲渴望”工程也卓有成效。現在，東鄉縣已基本上實現了低標準解決80%的村和80%的人口引水困難。溫家寶總理在視察東鄉南陽渠工程時說：“花幾個億解決一個民族的吃水問題，值得！”除了中國政府和各界的扶貧資助之外，東鄉縣的扶貧開發還得到了聯合國糧食計劃署和國際農業發展基金會、英國、歐盟、宣明會、樂施會、嘉道理等外國政府、國際機構和非政府組織的熱情幫助，共投入援助資金2400多萬元，建成了一批基礎教育、農業綜合開發、結核病防治等項目，取得了顯著的社會和經濟效益。

在扶貧會上，各國代表們對上海在中國減貧運動中所做出的貢獻也給予了高度的評價。

1996年，我國政府為了解決地區發展不平衡問題，倡導東部沿海13個相對發達省市的地方政府“對口”幫助和扶持西部10個貧困省區。上海的對口扶貧地區包括云南、西藏等8個地區的對口支援。這一地方政府之間“結對子”扶貧的做法，已取得明顯成效，在國際上也有借鑒意義。自1992年到2003年底，上海向對口支援的8個地區無償提供援助資金12億元，援建項目2890個，選派掛職干部361人，有青年志愿者167人、教師260人赴當地工作。幫助對口地區培訓各類干部7萬多人次。在對口幫扶云南過程中，上?？偣蚕蛟颇咸峁┝思s4.2億元的資金，其中政府撥款占88.11%，社會捐贈占11.89%。上海對口支援云南將“救濟式扶貧”與“開發式扶貧”結合起來，實施“扶貧資金—扶貧項目—扶貧人員”一體化的操作方式，由“輸血”“扶著走”到讓他們“造血”“自己走”，上海模式“好鋼用在刀刃上”的科學做法，讓扶貧部門找到了捷徑。如今，上海繼續發揚全國“一盤棋”精神，樹立服務全國加強合作的意識，進一步為全國的經濟繁榮做出貢獻。

在中國扶貧基金會的年度報告中，記者了解到，中國扶貧項目已經將援助之手伸向了方方面面，角角落落。如母嬰平安120行動項目、小額信貸項目、新長城項目、天使工程項目、緊急救援項目、勞務輸出扶貧項目等等。與其他公共領域相比，扶貧領域的項目工程，不但數量最多，種類最豐富，而且取得的成就和產生的影響也最為巨大和深遠。

相關鏈接

貧困數據：

全球發展中國家有28億人每天收入不足2美元，其中12億人每天收入不足1美元，除飽受饑餓困擾，還極易受到氣候變化、戰爭和市場意外波動的影響。

在中國的三種國際合作機構：

國際多邊機構：如亞洲開發銀行、歐洲委員會駐華代表團、聯合國糧食及農業組織、聯合國兒童基金會、聯合國開發計劃署、世界銀行集團、聯合國人口基金會等；

國際雙邊機構：如英國國際發展部、加拿大國際發展署、日本國際協力銀行、新西蘭國際發展署等；

國際非政府組織：如世界宣明會、福特基金會、香港樂施會、國際小母牛項目組織、行動援助中國辦公室等。

中國農村貧困標準的確定：

一是根據低收入人口的實際食品清單和食品價格，確定達到人體最低營養標準（即每人每天攝入熱量2100大卡）所需要的最低食物支出（即食物貧困線）；二是根據回歸方法計算收入正好等于食物貧困線的人口的非食品支出，把這部分非食品支出作為非食物貧困線；三是把食物貧困線和非食物貧困線相加作為貧困標準。按此方法，1986年，中國的農村貧困標準是年人均純收入206元；以現價計算，2003年為637元。

千年發展目標：

世界上大多數國家都簽署了2000年聯合國大會通過的“千年宣言”，承諾共同努力實現2015年把貧困人口減少一半的目標。

目標一：消除極度貧困和饑餓；目標二：實現普及初等教育；目標三：促進婦女權力平等和賦權以幫助她們自助；目標四：減少兒童死亡率；目標五：改善孕產婦健康；目標六：防治艾滋病、瘧疾及其他疾病；目標七：保護環境和自然資源；目標八：建立國際發展伙伴關系。

關于世界銀行：

世界銀行是一個由184個國家共同擁有的國際組織，發達國家和發展中國家都是世行的成員國。它由五個機構組成：國際復興開發銀行、國際開發協會、國際金融公司、多邊投資擔保機構和解決投資爭端國際中心。五個機構擔任不同而互補的角色。其中，致力于消除世界貧困是世界銀行集團一貫的目標和努力方向。

世界銀行有3個“最”：一是世界上對教育項目資助最多的國際機構。世行已經承諾的教育項目貸款約330億美元，目前在83個國家資助著157個項目。我們上面提到的甘肅東鄉縣就接受了世行的一筆教育資金。二是世界上對艾滋病防治項目資助最多的國際機構。過去幾年里，世界銀行為防治艾滋病在全世界的蔓延承諾了超過16億美元的資金，成為發展中國家艾滋病防治工作最大的資金來源之一。三是對生物多樣性項目資助最多的國際機構之一。1988年以來，世行已經成為生物多樣性項目資助最多的國際機構之一。關注環境是世行減貧使命的重要部分，世行的計劃戰略把重點放在氣候變化、森林、水資源、污染治理和生物多樣化保護等方面。目前，世行以保護為明確目標的貸款項目總金額達130億美元。