農(nóng)民失地：城市現(xiàn)代化代價(jià)？

蔣榮春

蘇州市物質(zhì)文明的發(fā)展，是有口皆碑的，其中相城區(qū)是這幾年發(fā)展最快的區(qū)之一。但相城區(qū)太平鎮(zhèn)的村民卻告訴我們另外一個(gè)事實(shí)：政府為了所謂的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城市化進(jìn)程”，非法圈地、違法拆遷，安置補(bǔ)償又極不到位，致老百姓生計(jì)無著落。

一個(gè)村整體被圈地2500畝

5月31日，記者根據(jù)線索走訪了相城區(qū)太平鎮(zhèn)樂安村，該村村民楊某等人向記者介紹，該村共有土地2500多畝，截止去年7月，全部被政府非法征用（該村已沒有一分土地了），用以興辦“太平工業(yè)園”（該園由相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理）。政府沒有出示或公示過任何征地批文，就強(qiáng)行推毀了即將成熟的稻苗，將土地平整后交由企業(yè)建廠，由于最近中央在整頓土地市場，有些項(xiàng)目沒敢開工，造成大片土地拋荒。

同日下午和6月11日，記者兩次向太平鎮(zhèn)政府徐鎮(zhèn)長、楊所長核實(shí)時(shí)，其介紹經(jīng)省國土廳批準(zhǔn)的批文有400多畝（截止發(fā)稿，連其所稱僅有的400多畝批文也未看到）。其他近2000畝征地都是吳縣市國土局的“批文”或未批先用、邊批邊用。原土地出讓價(jià)格為4～6萬元，從現(xiàn)在起，新出讓地價(jià)調(diào)整到9萬元。

當(dāng)?shù)乩习傩者€介紹，在征地的同時(shí)，政府還強(qiáng)制拆遷民房，也沒有公示過征地的批文，只是出了一個(gè)拆遷通知和拆遷許可證，就拆除了百姓住房數(shù)十萬平方米。

采訪中，有老百姓向記者反映太平鎮(zhèn)其他村和相城區(qū)其他鎮(zhèn)的非法圈地現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

按相關(guān)法律，農(nóng)村集體土地并不能直接出售給企業(yè)，只有通過政府征用后以國有土地形式轉(zhuǎn)讓，即“先征后賣”，并要履行“兩公告一登記”程序。但相城區(qū)在實(shí)際操作中并不是這樣做的，它是先出讓再征用，而且到現(xiàn)在大部分土地尚未辦理征地手續(xù)。實(shí)則是“非法圈地”。

同時(shí)，工業(yè)用地政府提倡掛牌出售，相城區(qū)不但沒有這樣做，而且即使按協(xié)議出讓，江蘇省公布的最低土地出讓價(jià)格也是每畝8.67萬元，太平鎮(zhèn)的出讓價(jià)卻只有4～6萬元。

據(jù)江蘇省一位“三農(nóng)”問題專家介紹，政府征地成本主要包含三塊，即上繳中央及省財(cái)政的占補(bǔ)平衡費(fèi)、復(fù)耕復(fù)墾費(fèi)8000元、基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)1～2萬，農(nóng)民補(bǔ)償不低于3.8萬（蘇州的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更高于全省標(biāo)準(zhǔn)）。

太平鎮(zhèn)的出讓價(jià)不但遠(yuǎn)低于省政府公布的最低價(jià)，而且低于征地成本，意味著政府需另外拿錢補(bǔ)償農(nóng)民。而相城區(qū)建區(qū)較遲、原基礎(chǔ)較差，對農(nóng)民的補(bǔ)償不能及時(shí)到位也就可想而知了。

補(bǔ)償極不到位，生計(jì)無著落

5月1日，記者采訪時(shí)，樂安村村民介紹，他們的土地被收走后，除了每畝300余元的青苗費(fèi)，只得到每年350元說不清名目的補(bǔ)償款。老百姓計(jì)算下來，每天只能吃半斤米飯。其他應(yīng)得的土地補(bǔ)償款、勞動力安置費(fèi)等政府都沒有兌現(xiàn)（省政府規(guī)定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于3.8萬元，而蘇州作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，地方標(biāo)準(zhǔn)還要高）。百姓稱“生活水準(zhǔn)下降了10年以上，這樣的開發(fā)、這樣的發(fā)展我們是不歡迎的”。

對于拆除房屋的，拆房價(jià)按400元/平方米計(jì)算，安置房按1000元/平方米計(jì)算，要求老百姓付清差價(jià)款才能安置，百余口孤寡老人因無錢支付如此昂貴的房價(jià)，只能擠在村里的鴿子籠一樣的棚房里，聊以度日。一位七十多歲的老奶奶在記者采訪時(shí)長跪不起，懇請記者為其呼吁，改善痛苦的生活狀況。

記者于5月31日下午就安置問題向太平鎮(zhèn)政府徐鎮(zhèn)長、區(qū)宣傳部潘部長等人詢問時(shí)，政府官員回答拆房安置標(biāo)準(zhǔn)與老百姓所說相同，但房屋實(shí)際可以賣超過2000元。對于征地補(bǔ)償，政府說16歲以上的農(nóng)民有保養(yǎng)金每月130～150元不等，16歲以下的一次性補(bǔ)償2000～6000元不等，還準(zhǔn)備辦養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)承認(rèn)相城區(qū)建區(qū)很遲，財(cái)政收入較低，基礎(chǔ)投入又很大，暫時(shí)不能足額安置到位，這是事實(shí)。

我國土地法等法律、法規(guī)明確要求首先要合法用地、依法辦理征地手續(xù)，其次要先對失地農(nóng)民安置到位，然后才能使用土地。對比相城區(qū)現(xiàn)在的做法，我們不禁要問：如果連老百姓的生存問題都不能解決，還談什么發(fā)展？

國家法律和宏觀調(diào)控政策是一樣的，但卻有不同的解讀。中央政府一再強(qiáng)調(diào)要有科學(xué)的發(fā)展觀、科學(xué)的政績觀；踐行“三個(gè)代表”，抓好“三農(nóng)”問題。尤其要確實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，改善生活質(zhì)量。“發(fā)展是硬道理”，但不能因?yàn)橐l(fā)展，就不依法辦事，就以損害老百姓的合法權(quán)益為代價(jià)，以損害百姓對政府的信任為代價(jià)，以老百姓的血淚鑄就“經(jīng)濟(jì)的輝煌”。