農村牧區經營體制創新的新亮點

侯全福　佟斯琴　李　健　周曉東

隨著市場經濟體制的逐步完善，農牧民小規模生產與大市場的矛盾不斷加劇，農牧民互助合作的愿望日益增強，農牧民專業合作組織應運而生，成為農村牧區經營體制創新的新亮點。

農牧民專業合作組織是農牧民以利益為紐帶，以效益為中心，在堅持家庭承包經營的前提下，按照自愿的原則，圍繞信息、加工、儲運、銷售等環節，建立的互助農牧民合作組織。農牧民開展合作生產經營，降低經營成本，提高經濟效益，增強抗御經營風險的能力，最終實現增加收入的目標。

一、發展專業合作組織的重大意義

一是農村牧區經營體制的重大創新。發展專業合作組織，是適應社會主義市場經濟的要求，創新農村經濟體制的重要內容，不僅對于我國農業應對入世挑戰，提高國際市場的競爭力，具有重要的意義，而且還有利于重構我區農村牧區微觀經濟的組織基礎。我國的歷史經驗和一些發達國家的實踐表明，發展合作組織，是處在弱勢地位的農牧民抗御市場風險的有效途徑，也是建立適應市場經濟要求的農業經濟體制的重要內容。

二是有利于提高農牧業的市場競爭力，通過建立專業合作經濟組織，把生產和流通、把經營和服務結合起來，不僅可以獲得加工、銷售環節增值形成的利潤，提高農業自身的經濟效益，提高農業生產的專業化和集約化水平，有效地抵御自然風險，而且使家庭經營與大市場有機結合，增強抵御市場風險的能力。

三是有利于增強農牧民的市場主體地位。我區農牧戶分散經營規模很小，農牧戶的市場主體地位只有通過建立合作經濟組織才可得以實現。農牧民通過建立自己的合作經濟組織，聯合起來進入市場，就可以在更大的范圍、更高的層次上進入大市場、實現大流通，獲取更多的信息，就有了爭取有利價格的優勢，就有了根據市場需求安排生產經營的主動權，客觀上也有利于促進農村產業結構和農產品生產布局的調整，從而提高農業的整體效益。

四是有利于提高農畜產品核心競爭力。加入WTO后，國內外市場將走向一體化，國內外農牧業競爭的實質，是農牧業經營主體之間和經營規模上的競爭。我區分散經營的農牧戶，將要直接面對國外的大合作社、大集團。與它們展開競爭，顯而易見，經營規模不對稱的問題十分突出。因此，加快培育和發展農牧民專業合作組織，盡快形成規模經營，在我區已經迫在眉睫。

五是有利于鞏固基層政權。發展專業合作組織，其意義和作用不僅局限于經濟方面，同時還有利于重構農村牧區微觀組織基礎，擴大農村牧區基層的民主氛圍，促進農村牧區基層政權組織建設。農牧民有了自己的合作組織作為經濟利益的代言人，就增加了對話的分量，就能抵制各種亂攤派、亂收費行為，從而也能有效抑制農村牧區基層政權機關的官僚主義作風，使中央對農牧民“多予、少取、放活”的政策方針，真正落到實處。

二、農牧民專業合作經濟組織發展現狀

近年來，我區農牧民專業合作經濟組織出現較快發展勢頭，到2002年，已發展各類農牧民專業合作經濟組織2642個，會員113萬人，農牧民經濟人496萬人，帶動農牧戶38萬戶、1634萬人。年經營收入133億元，農牧民從專業合作經濟組織人均增收120元。

（一）發展特點

起步較晚，發展迅速。我區農牧民專業合作經濟組織盡管起步于20世紀末，但隨著農牧業產業化經營的快速發展，客觀要求實現千家萬戶小生產與大市場的對接，從而促進了農牧民專業合作經濟組織的快速發展，僅兩年多的時間，我區專業合作經濟組織就達到了浙江省的一半。

因地制宜，形式多樣。各地在組建專業合作經濟組織過程中，堅持從實際出發，宜于發展什么就發展什么，哪種形式有利就采取哪種形式，形成了形式多樣的發展格局。按產業類型劃分：種植業1554個，占588％；畜牧業716個，占271％；其他372個，占141％。按牽頭類型劃分：農牧民能人牽頭1662個，占626％；企業牽頭591個，占226％；農技部門牽頭212個，占8％；其他177個，占68％。按組織形式劃分：專業合作社359個，占136％；專業協會2166個，占82％；專業聯合社117個，占44％。

尊重主體，創新機制。專業合作經濟組織的主體是農牧民。在發展過程中，各地充分尊重農牧民的自主權利，在高度自愿基礎上，按照風險共擔，利益共享，相互促進，共同發展的原則聯合起來，依法合作經營，使專業合作經濟組織真正成為“民辦、民管、民受益”的農牧民自助組織。

政府引導，部門扶持。專業合作經濟組織的起步發展離不開政府的扶持、引導和有關部門的大力支持。加大對專業合作經濟組織的扶持力度，印發了《內蒙古自治區農村專業合作經濟組織示范章程》（試行），赤峰市、巴盟先后出臺了扶持發展的政策文件。各級農業、畜牧、科技、經管等部門為專業合作經濟組織發展提供信息、技術服務和開展多項培訓工作，在全區5個旗縣開展試點工作，引導和推動了專業合作經濟組織健康發展。

（二）基本類型

——經營能人帶動型。以個體營銷大戶和具有投資實力的經營能人創辦、吸引帶動周邊的農牧戶自愿加入、形成一定規模的專業化組織。如巴盟杭錦后旗二道橋鎮的流通協會由本鎮的閆振江、姜有生等個體營銷大戶牽頭組建，農畜產品流通成為全鎮的一大支柱產業，目前已經發展到218戶成員，1876人的經營隊伍，與27個省市區90多家客商，建立了常年業務關系，年銷售農產品籽實5000多萬公斤，蔬菜、果瓜1000萬公斤，牲畜3萬頭（只），營銷收入達14億元，農牧民人均增加收入150元。

——龍頭企業帶動型。以企業為龍頭，形成“公司+協會+農戶”的形式。如巴盟杭錦后旗紅星鄉星火花葵產業化協會是以當地果仁有限公司為龍頭，由協會、種植戶與加工企業聯合起來，發展會員1700人。花葵種植面積達3萬畝，總產量1100萬斤，產值3000萬元，全鄉農民光這一項就人均增收200元。

——農牧民協會型。由當地長期從事種養、運銷、生產、經紀的能人或大戶參與，為了共同抵御市場風險，擴大營銷規模而與農牧民聯合組成的專業協會，通過互助合作，自行解決生產經營和市場營銷中的困難。這類專業協會是目前農牧民合作經濟組織發展的主體。如包頭市土右旗的大城西鄉的西瓜協會，創辦幾年來，把科技培訓、信息網絡、栽培示范、技術推廣、資金投入等融為一體，提高了農牧民科技意識和農產品質量，會員由當初的287戶發展到現在的600多戶，人均收入近3000元。

——技術服務型。依靠科研、技術推廣部門和農牧業企業，通過技術服務，增加科技含量，發展基地，提高會員收入。如赤峰市的萬壽菊研究所，2001年從山東引進萬壽菊干花生產技術，為農牧戶提供產前、產中、產后服務，現有基地3000多畝，產值達240萬元。

——股份合作型。以農牧戶采用資金、土地、勞力、財產入股的形式組建農牧業股份制公司，實行統一生產銷售，統一經營管理，按股分紅。赤峰寧城縣神農草業合作社，現有資本65萬元，股東447人，產業覆蓋到7個鄉的4300戶，飼草種植面積發展到5萬畝。

（三）制約因素

（1）思想認識不到位。相當一部分基層干部對農牧民專業合作經濟組織的地位和作用認識不足，重視不夠。尤其是一些地方領導還沒有把它放到事關農村牧區經濟體制變革的高度去認識，扶持政策不落實。（2）專業合作經濟組織規模小，水平低，穩定性差。據資料顯示，到2002年6月，全國農民合作經濟組織有140萬個，我區所占比重相當小，只有不到02％。各地專業合作經濟組織發展不平衡，總體規模小，管理水平低，穩定性差。（3）缺少必要的法律保護和體制保障。專業合作經濟組織還沒有被賦予應有的法律地位，組織內部的責權利關系沒有理順，利益聯結、股份合作的運行機制還不完善，難以維護農牧民利益。（4）管理體制有待進一步理順。農村牧區經濟合作領域寬泛，結構多元。在管理上特別是在注冊登記方面比較混亂：有的在工商部門登記，有的在民政部門登記，有的在農業部門登記，還有相當一部分根本沒有登記。（5）需要加大政策扶持力度。專業合作經濟組織不同于一般的工商企業，具有一定的公益性，需要政府在政策、財政、稅收、信貸等方面給予扶持，促使其成為管理型、科技型、經營型、知識型的復合組織，逐步發展成為規模較大的農牧民利益聯合體。

三、進一步加快農牧民專業合作組織發展的措施

1碧岣叨約涌熳ㄒ島獻髯櫓發展重要性的認識。農牧民專業合作組織是農牧業經營體制的重大創新，是整合農牧業生產資源，提高農牧民組織化程度的內在需求。農牧民專業合作組織把農牧民組織起來進行專業化生產，形成農工貿一體化的經營體制，有效解決了農牧業生產與市場經濟難以對接的深層次矛盾。全區上下要提高認識，以完善機制、健全規章為重點，圍繞合作經營理念、合作方式、運行機制、扶持政策、法律保障等方面不斷探索，加快我區農牧民專業合作經濟組織的發展。

2蓖晟譜ㄒ島獻髯櫓發展的配套制度。一要盡快明確農牧民合作組織的法律地位和政府管理部門，對具備企業和社團法人條件的，管理部門應給予注冊登記。二要建立支持專業合作組織的財政政策。中央財政支農方式已有新轉變，將直接支持農牧民專業合作組織。自治區、盟市、旗縣三級財政部門要適應這種新轉變，設立專業合作組織發展專項基金，重點用于支持農牧民合作組織改善生產經營設施、完善服務功能；開展科技文化知識培訓及有關技術推廣；建設農牧業信息服務網絡；與大專院校、科研機構合作開發新產品，組織標準化生產和培育品牌。三要從稅收優惠、信貸支持、技術服務、法律保障等多方面支持農牧民專業合作組織發展。

3崩┐笫緣悖整體推進。我區農牧民專業合作組織的發展還處于起步階段，離不開政府各部門的扶持和引導。在現有試點旗縣的基礎上，明年要進一步擴大試點旗縣范圍，用典型的示范作用，帶動專業合作組織整體推進，爭取到2005年在全區全面推開。

4苯ㄕ鋁⒅疲規范發展。農牧民專業合作組織是一個利益連結體，從一起步就應建立健全各種規章制度，規范發展，絕不能先發展、后規范，以免留下各種隱患。專業合作組織從組織到運作、從管理到分配，方方面面都要有章可循、有法可依。要嚴格執行產權界定、資產評估、收益分配以及其他各項操作制度。要完善合同約束機制、利益分配機制、風險共擔機制和服務保障機制，確保各會員的合法權益不受侵犯。

5鼻惺導憂慷耘┠撩褡ㄒ島獻髯櫓發展的領導。各級黨委、政府要把發展農牧民專業合作組織擺在農牧業經濟發展的重要位置，統籌規劃，協調發展。自治區應盡快制定加快農牧民專業合作經濟組織發展的實施意見。要切實加強利益分配協調，處理好合作組織各成員間合作關系，切實維護好各方面的合法權益。要進一步轉變作風，深入調查研究，切實解決發展中的問題，促進我區農牧民專業合作組織快速健康地發展。