中國傳統科層制的弊端

安樹彬

科層制是一種合理化和法律化的組織制度，在理想狀態中，它是一種被設計來有效執行公共政策的理性體系或組織結構。為達到這個月標，必須遵循一套特定的規則和程序，有一套清晰的管理鏈(權力等級)，權責通過它自上而下傳遞?？茖訖C構的工作是將政策指導應用到特定的情景中，是一種使政府能夠按照某種同一性和理性原則運作，并便于內部監督和控制的組織方法。

根據韋伯的論述，科層制(即現代官員的特殊運作方式)具有以下特征：1．存在著固定的通過法律或行政規則安排機關權限的原則；2．存在著職務等級和升級的原則；3．以檔案或草案、常設官員、文件班子為基礎；4．以深入的專業培訓為前提；5．官員要投入他的整個勞動力；6.官員職務的執行要以專業化知識為規則。

現代科層制與傳統科層制的最大區別是，現代科層制是社會生活普遍理性化的環境中的一部分，它與理性化的社會價值觀、理性化的企業組織、理性化的法律是相輔相成的。

傳統中國是傳統科層制高度發達的帝國。至少在秦統一全國后就確立了中央集權的封建統治，行政管理體制(三公九卿和郡縣制)具有明顯的科層制特點，以后的各個朝代對此雖有變革和發展，但這套科層化的組織管理體制一直承繼下來，尤其隋唐時期，中國傳統科層制又加進了科舉考試制度，使之更趨完備。

在傳統中國，封建社會延續了兩千余年，期間有許多被我們看作是現代性的某些特征，曾達到很高的水平，最明顯的就是那套完全根據實績而決定進退的傳統科層制。……