誰來監督“一把手”

居欣如

中紀委在黨的第十六次全國代表大會的工作報告中披露了自1997年至2002年9月，全國紀檢監察機關共立案查處的各級黨員干部數。在受處分的黨員干部中，縣（處）級2.8萬余人，廳（局）級2422人，省（部）級98人。2003年媒體又陸續公開報道了3名省部級腐敗高官的查處情況。

這個數字，一方面可以看到從中央到地方切實加強了反腐斗爭的力度，但也看到，每年受懲處的高干所占比例也是驚人的。這正如胡錦濤同志指出的：“三個仍然”，即“腐敗現象仍然比較突出”，“斗爭形勢仍然嚴峻”，“反腐敗斗爭的任務仍然繁重”。

近年來一些地方的“一把手”因腐敗相繼落馬。正如有老百姓說的：“只有握有權力的，才可能腐敗。”而一個地區一個部門掌控最高權力的是第一把手。如何加強對“一把手”的權力監督，就成為權力監督的要害和重頭。

從已披露的案情來看，“一把手”腐敗帶有某些共同的特點：一、他們位高權重，都是統管一方的要員。他們黨政大權一手獨攬，財務審批一人獨管，重大事件一人說了算。即使有時也通過班子討論，但也是走走形式。副職干部看“一把手”臉色辦事，習慣于“一把手”拍板定案，略有微詞便痛加“撻伐”。二、肆無忌憚地任用親信，干部任免一錘定音。即使也有考核干部的程序，也是早已內定，圈外人休想進入。或有意的拉幫結派，搞“小圈子”。圈內人有問題也包庇縱容，圈外人則再努力也白搭，視作異己。三、扶持親信，栽培心腹，你中有我，我中有你。有些原本該行使監督職能的“要害部門”，如紀律檢查部門、人事組織部門，大多由“一把手”提拔任用，不聽使喚就頻繁調動，使“要害部門”清一色的與“一把手”保持一致。

“一把手”的腐敗，造成的后果是十分嚴重的。他們的犯罪行為帶壞了一方人馬，手下孵出了一批腐敗分子，嚴重損害了黨的形象，造成重大經濟損失，敗壞了社會風氣。如安徽省原副省長王懷忠腐敗案，引出阜陽系列腐敗案，已有11名副廳級以上干部、上百名處級干部落馬。斃了王懷忠阜陽還有20多億的財政窟窿。如沈陽的“慕馬”腐敗大案，涉案人員中有17人是黨政部門的“一把手”，且無一不來自“要害”部門，從法院到檢察院，從建委到財政局，從土地規劃局到國資局、國稅局、再到煙草專賣局、物價局等等。好好一個沈陽市怎經得住這么多蛀蟲的腐蝕？

當前，恰恰是對“一把手”在權力監督上嚴重缺位。已被查處的山東省泰安市原市委書記胡建學就說過：“官做到我這一級，就沒有什么監督的了。”在程維高案件披露后，人們不禁要問：“誰來監督省委書記？”這是一大真空地段。那么，怎樣才能擊中權力監督的軟肋？

不可否認，這些年來，從中央到地方也逐步增強監督力度，從機制和體制上防范權力的濫用，如：提出建立制度反腐體系，起草了第一部黨內監督條例，簽署了第一部《聯合國反腐敗公約》，設立專門巡視制度，加強民主生活制度等等。但要有效遏制各種權力腐敗現象的發生，除急需強化公共權力的監督管理外，最根本的是要進行政治體制改革，切切實實地實行黨內民主和政治民主。每一個黨員，特別是黨員干部，都要接受黨組織和人民群眾的監督，努力探索決策、執行、監督三方權力相互制衡的制度，使黨內權力進行科學分解，合理配置，重點是加強對領導干部，特別是主要領導干部的監督。