歐盟積極突破對華軍售 不怕中國強大嗎

在2003年12月13日舉行的歐盟首腦會議上，歐盟15個成員國的首腦一致同意，重新審議歐盟對中國的軍售政策，以考慮是否結(jié)束自1989年以來歐盟追隨美國對中國實行的軍事制裁。雖然在隨后舉行的歐盟外長會議并未做出取消對中國軍售制裁的決議，但歐盟目前對華軍售問題所采取的越來越積極的態(tài)度，讓我們有理由相信，在不遠(yuǎn)的將來，中歐軍事技術(shù)合作終將會到來的。

中歐軍事技術(shù)合作將大大拓寬雙邊貿(mào)易

歐盟繼續(xù)對中國維持已經(jīng)長達(dá)15年之久的禁止對華軍售決定，是當(dāng)前中歐政治與經(jīng)貿(mào)合作的一個“瓶頸”因素。雖然自90年代后期以來中歐關(guān)系獲得了長足進步，雙邊貿(mào)易額在1999年突破了890億美元；2002年，中國取代了日本，成為了歐盟在亞洲貿(mào)易額最大的國家，中歐雙邊貿(mào)易額超過了1100億美元。維持對華軍售制裁在相當(dāng)程度上限制了中歐關(guān)系可能取得的更大發(fā)展。原因很簡單，軍售制裁不僅僅是禁止對中國出口武器系統(tǒng)，它還包括禁止對中國出口軍事技術(shù)，在涉及有可能是軍民兩用的技術(shù)問題上也要采取禁止出口的嚴(yán)格出口管制措施。另外，由于這一條禁令的存在，中國作為歐盟的貿(mào)易對象國的類別，也是被視為是“另類”的，是歐盟的出口控制系統(tǒng)必須嚴(yán)厲“看管”的目標(biāo)，以防止所謂“敏感技術(shù)”流入中國。維持對華軍售制裁事實上對中歐關(guān)系的發(fā)展造成了廣泛而又深刻的消極影響。受其打擊，不僅中歐貿(mào)易額在短缺了軍售和軍事技術(shù)貿(mào)易后難以形成新的突破，雙邊的技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓也受到了嚴(yán)厲打擊。歐盟繼續(xù)將中國視為出口管制制度中“另類”國家的做法，更是把與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治定位下降到了同伊朗等國差不多的位置。這不僅同中國與歐洲關(guān)系發(fā)展的巨大潛力不符，更重要的是，客觀上也抑制了目前雙邊在經(jīng)貿(mào)、社會和文化關(guān)系發(fā)展方面彼此都具有的巨大熱情。

中國政府一直在努力推動歐盟取消對中國的軍售制裁，認(rèn)為這樣的制裁取消得越早，對中歐雙邊關(guān)系的好處就越大。特別是隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國越來越愿意成為歐洲高技術(shù)的主要消費國之一，在雙邊貿(mào)易中大幅度增加技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)合作內(nèi)容，而不只是簡單地引進投資和增加制成品的交易量。歐盟從開拓對華市場以及密切貿(mào)易聯(lián)系的角度出發(fā)，也意識到技術(shù)貿(mào)易以及高科技產(chǎn)品貿(mào)易是歐盟與中國互利的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的必由之路。為此，取消對華軍售制裁是一個不得不去面對的問題。1999年，歐盟首腦會議第一次提出歐盟愿意重新評估其對華軍售制裁政策。

國際形勢的發(fā)展使歐盟取消對華軍售的熱情高漲

歐盟與中國在國際事務(wù)的看法上有相當(dāng)多的共同點，彼此都認(rèn)為，推動世界格局的多極化以及民主化發(fā)展進程，有利于維護世界的和平與穩(wěn)定，也有利于促進世界的民主化進程。伊拉克戰(zhàn)爭對冷戰(zhàn)后的世界政治帶來了重大影響，美國的單邊主義政策以及忽視傳統(tǒng)歐洲盟國的意見、完全按照美國的意志發(fā)動反恐戰(zhàn)爭的做法，給歐盟中的傳統(tǒng)歐洲大國，例如法國和德國帶來了很大的刺激和傷害。如果美國不加限制、繼續(xù)依仗自己的超強實力、完全按照美國的利益來塑造地區(qū)秩序，其結(jié)果只能是除了美國之外，沒有一個國家會真正覺得世界在反恐斗爭中變得更加安全。伊拉克戰(zhàn)爭告一段落之后，一方面國際社會在伊拉克重建問題上不斷走向新的妥協(xié)，以務(wù)實的方式重新挽回在伊拉克戰(zhàn)爭之前變得尖銳對立的主戰(zhàn)與反戰(zhàn)涇渭分明的世界政治；但另一方面，伊拉克戰(zhàn)爭也使得大國政治出現(xiàn)了微妙的變化。法國和德國對提升與中國的關(guān)系更為積極，對中國在世界力量結(jié)構(gòu)中新的發(fā)展有了更為建設(shè)性的看法。“歡迎”中國的強大，成為了傳統(tǒng)歐洲大國在美國目前主導(dǎo)的一極體系下尋求國際力量對比出現(xiàn)更為均衡發(fā)展的新戰(zhàn)略。

2003年6月30日，法國國防部長瑪里安訪問中國，在加強中法軍事合作與交流的同時明確提出，法國將努力呼吁歐盟國家取消對中國的軍事制裁，恢復(fù)對中國的軍事技術(shù)銷售。2003年11月末，德國總理施羅德訪華，也明確提出了德國愿意與法國一起行動，敦促歐盟國家取消對華軍事制裁。法德兩國的鮮明立場，反映了在是否取消對華軍售制裁問題上歐盟的態(tài)度發(fā)生了新的明顯變化。這一變化不單單局限于深化歐盟與中國經(jīng)貿(mào)合作的需要，也不局限于單純的雙邊關(guān)系，而是將世界事務(wù)中更為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略層次的大國互動置于了取消對華軍售考慮之中。這是目前歐盟取消對華軍售制裁努力中新的生命力。

軍售問題本來就是大國政治中非常敏感和具有戰(zhàn)略性的問題，戰(zhàn)略含義歷來是決定一國對另外一國采取什么樣的軍售政策的基礎(chǔ)。90年代歐盟之所以沒有認(rèn)真考慮取消對華軍售制裁，一個很重要的原因是“中國威脅論”在相當(dāng)程度上主導(dǎo)了歐盟的對華戰(zhàn)略考慮。在人權(quán)問題上對中國的批評以及對中國未來戰(zhàn)略動向的疑慮讓歐盟國家不愿意考慮做出取消的決定，歐盟也擔(dān)心取消對華軍售可能會改變地區(qū)軍事力量平衡。這些政治與戰(zhàn)略因素事實上一直決定了歐盟在軍售問題上對中國的態(tài)度。當(dāng)2003年歐盟開始重新考慮對中國的軍售立場時，我們感到欣慰的是，歐盟大國對中國整體的戰(zhàn)略考慮正在變得更加積極，對中國的世界角色的看法也在變得更加認(rèn)真，對于中國目前“和平崛起”的世界含義，也在變得更加具有熱情。在2003年9月歐盟公布的對華戰(zhàn)略文件中，已經(jīng)把與中國的關(guān)系定位為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。從戰(zhàn)略的高度歡迎中國的“和平崛起”以及愿意通過取消對華軍售來表示歐洲對中國的新的戰(zhàn)略姿態(tài)，這一看法的出現(xiàn)使得歐盟2003年12月重新審議對華軍售問題的行動變得更加意味深長。盡管從重新審議到實際取消可能還有一段艱巨的路要走，但中歐關(guān)系的新變化讓我們有理由保持樂觀的期待。

取消對華軍售還需要時間、甚至還將是挺長的時間

盡管有上述變化，但歐盟究竟何時將作出取消對華軍售制裁的決定還需要時間、甚至依然是相當(dāng)長的時間。原因可以說既復(fù)雜又不復(fù)雜。

首先，由于取消對華軍售禁令是一項歐盟的共同政策，需要所有歐盟成員國“一致行動”，這就為實際上做出決定增加了巨大的技術(shù)難度。歐盟成員國的立場目前差異明顯，北歐國家以中國的人權(quán)問題為借口，迄今對取消對華軍售制裁方面采取了非常保守的立場。如何推動這些國家轉(zhuǎn)變態(tài)度還需要進一步的努力。

其次，美國的影響力還依然不可小視，美國一直不愿意歐盟重新審視對華軍事制裁問題，會利用美國的各種渠道來阻止歐盟最終做出取消對華軍事制裁的決定。美國目前是實施對華出口管制、特別是軍民兩用技術(shù)出口管制最嚴(yán)厲的國家。美國這么做，一方面是著眼于中美之間的長遠(yuǎn)的保持和維護美國絕對競爭力的需要，另一方面，也是美國基于自身霸權(quán)地位不容挑戰(zhàn)而必然做出的牽制中國崛起速度的需要。美歐之間的跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系雖然在伊拉克戰(zhàn)爭后出現(xiàn)了新的“漂移”，但事實是還遠(yuǎn)沒有出現(xiàn)歐盟會擺脫美國的影響?yīng)毩⑿袆拥某潭取?/p>

第三，目前的臺海局勢在相當(dāng)程度上也將影響到歐盟的中國政策。歐盟會加強與中國的關(guān)系，繼續(xù)執(zhí)行“一個中國”政策，但同樣也會堅持反對武力變更。臺海問題的緊張化，將會讓歐盟在取消對華軍事制裁問題上的“一致行動”變得更加困難。

然而，即便中歐關(guān)系還很難在短期內(nèi)真正突破對華軍售禁令的約束，但歐盟國家變得越來越積極的對華戰(zhàn)略思考，將會不斷地以務(wù)實和實效的方式實質(zhì)性地推進中歐雙邊的技術(shù)合作進程。2003年11月，中國和歐洲宇航局簽署了合作開發(fā)“加俐略”全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的決議。美國曾多次出面想要阻止歐盟與中國的這項技術(shù)合作，認(rèn)為中國可以利用“加俐略”系統(tǒng)改善中國導(dǎo)彈攻擊的精確度，提高中國的軍事能力。但歐洲宇航局并沒有聽從美國的“勸告”。德國總理施羅德在2003年的訪華期間，同意向中國出售一個用于核能燃料處理和加工的工廠。目前，中法衛(wèi)星銷售合同還在談判過程中。這一系列的高技術(shù)合作項目深刻地說明，在中歐深化技術(shù)合作和歐盟最終取消對華軍事制裁的問題上，“青山遮不住、畢竟東流去”。

鏈接

歐盟對華武器禁運背景：

歐盟是在1989開始對華實行武器禁運的。當(dāng)年巴黎統(tǒng)籌委員會決定取消進一步放寬對中國的出口控制。當(dāng)時的決定實際上也只有一句話：“歐盟成員國中止與中國的軍事合作和武器貿(mào)易?！?/p>

1996年，又有33個國家的代表在荷蘭瓦森納開會并簽署《瓦森納協(xié)定》(“瓦協(xié)”)，開出了新的控制清單。

巴黎統(tǒng)籌委員會（簡稱“巴統(tǒng)”）：

巴黎統(tǒng)籌委員會（簡稱“巴統(tǒng)”）：其正式名字是“輸出管制統(tǒng)籌委員會” (Co-Ordinating Committee for Export Con-trol) ，是１９４９年１１月在美國的提議下秘密成立的，因其總部設(shè)在巴黎，通常被稱為“巴黎統(tǒng)籌委員會”。巴統(tǒng)有美、英、法、德、意、日等１７個成員國。巴統(tǒng)是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，是第二次世界大戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家在國際貿(mào)易領(lǐng)域中糾集起來的一個非官方的國際機構(gòu)，其宗旨是限制成員國向社會主義國家出口戰(zhàn)略物資和高技術(shù)。列入禁運清單的有軍事武器裝備、尖端技術(shù)產(chǎn)品和稀有物資等三大類上萬種產(chǎn)品。被巴統(tǒng)列為禁運對象的不僅有社會主義國家，還包括一些民族主義國家，總數(shù)共約３０個。隨著國際政治經(jīng)濟形勢的變化和科技水平的提高，西方國家為了自身的經(jīng)濟利益，不斷突破巴統(tǒng)的禁運限制，巴統(tǒng)不得不縮小其管制范圍。１９９０年，巴統(tǒng)大幅度放寬對原蘇聯(lián)和東歐國家的高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，禁運項目由成立初期的４００個減少到１２０個，１９９１年中又減少三分之二。受其禁運的國家也越來越少。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局發(fā)生重大變化，加上巴統(tǒng)的禁運措施與世界經(jīng)濟科技領(lǐng)域的激烈競爭形勢也不相適應(yīng)，一些西方國家又把巴統(tǒng)作為相互進行貿(mào)易戰(zhàn)的工具。巴統(tǒng)會員國的高級官員１９９３年１１月在荷蘭舉行會議，一致認(rèn)為巴統(tǒng)“已經(jīng)失去繼續(xù)存在的理由”。１９９４年４月１日，巴統(tǒng)正式宣告解散。