農(nóng)村信用社管理體制的缺陷及改革思路

改革開放以后，我國農(nóng)村金融體系幾經(jīng)變遷，1996年農(nóng)村信用合作社從“農(nóng)業(yè)銀行”脫鉤以后，恢復(fù)了其合作金融的地位，在農(nóng)村金融體系的制度安排上形成了現(xiàn)行的以農(nóng)村合作金融為主體，政策性銀行、國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社分工協(xié)作的格局。近年來，隨著我國農(nóng)村金融體制的改革不斷深入，作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社在新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，進(jìn)行了一系列改革，業(yè)務(wù)也進(jìn)一步拓展，支農(nóng)作用明顯增強(qiáng)。但管理體制的滯后等帶來的問題，使農(nóng)村信用社不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多元化、多層次農(nóng)村金融的需求。

一、管理體制中存在的缺陷及問題

（一）產(chǎn)權(quán)不清

農(nóng)村信用社在法律上屬于集體所有，但其產(chǎn)權(quán)制度以及相應(yīng)的法律關(guān)系是模糊的，甚至是矛盾的。首先，目前信用社中的大量存量股本以及80年代末擴(kuò)股后的增量股本中相當(dāng)一部分是法人團(tuán)體股，農(nóng)民實(shí)際上沒有任何控股權(quán)；其次，即使從制度上講，允許社員個(gè)人入股，但在實(shí)際操作上，又規(guī)定可以退股，而且實(shí)行保息分紅的分配制度，這種入股實(shí)際上變成了存款制度，社員不能形成獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)并與信用社建立穩(wěn)定的利益機(jī)制；最后，農(nóng)村信用社長期在國家的控制下直接接受農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)，從體制上否定了其集體所有制性質(zhì)，其產(chǎn)權(quán)制度及其所依賴的法律關(guān)系是矛盾的，造成長期以來所有者缺位的狀態(tài)。

這種產(chǎn)權(quán)不清的狀況導(dǎo)致了法人治理中權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的嚴(yán)重失衡，引發(fā)了一系列侵害信用社利益的行為。……