關于加快我區統籌城鄉發展的思考

統籌城鄉經濟社會發展，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的一個重大戰略思想。這一新思路為從根本上解決我區“三農”問題指明了方向。

一、我區統籌城鄉關系、解決“三農”問題現狀分析

由于受計劃經濟體制下重城輕鄉、重工輕農的政策影響，我區已形成了凝固的城鄉分治二元經濟格局，導致城鄉在兩個相對封閉的系統下運行。改革開放以來，城鄉封閉的狀態雖有所改善，但是城鄉二元經濟結構沒有根本改變，“三農”問題始終沒有得到根本性解決。

1城鄉產業分割，城鄉之間產品不能平等交易，城鄉資源和生產要素不能自由組合、自由流動，以城帶鄉的一體化發展機制尚未形成，致使農牧業產業化水平低，作為連接城鄉產業紐帶的龍頭企業少，帶動力強的龍頭企業更少，全國372戶國家級重點龍頭企業我區僅有12戶。農民家庭純收入中來自第一產業占7943％，第二產業占655％，第三產業占1031％。與全國同期相比，第一產業高30個百分點，第二產業低16個百分點，第三產業低12個百分點。這充分表明，我區農牧民的收入來源還主要依賴于傳統農牧業，還未擺脫農田的束縛。

2城鄉分割導致了城鎮化發展緩慢，造成農村牧區人口轉移難。我區經過近年來的努力，城鎮化率雖然高出全國水平，但城鎮功能相當薄弱，城鎮的就業環境差，務工者的合法權益得不到有效保護。各地在戶籍管理、子女上學等方面采取城鄉兩策，人為設置了一些農牧民向城鎮流動的障礙，難以實現農牧民向城鎮的有效轉移。……