關于加快我區統籌城鄉發展的思考

統籌城鄉經濟社會發展，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的一個重大戰略思想。這一新思路為從根本上解決我區“三農”問題指明了方向。

一、我區統籌城鄉關系、解決“三農”問題現狀分析

由于受計劃經濟體制下重城輕鄉、重工輕農的政策影響，我區已形成了凝固的城鄉分治二元經濟格局，導致城鄉在兩個相對封閉的系統下運行。改革開放以來，城鄉封閉的狀態雖有所改善，但是城鄉二元經濟結構沒有根本改變，“三農”問題始終沒有得到根本性解決。

1城鄉產業分割，城鄉之間產品不能平等交易，城鄉資源和生產要素不能自由組合、自由流動，以城帶鄉的一體化發展機制尚未形成，致使農牧業產業化水平低，作為連接城鄉產業紐帶的龍頭企業少，帶動力強的龍頭企業更少，全國372戶國家級重點龍頭企業我區僅有12戶。農民家庭純收入中來自第一產業占7943％，第二產業占655％，第三產業占1031％。與全國同期相比，第一產業高30個百分點，第二產業低16個百分點，第三產業低12個百分點。這充分表明，我區農牧民的收入來源還主要依賴于傳統農牧業，還未擺脫農田的束縛。

2城鄉分割導致了城鎮化發展緩慢，造成農村牧區人口轉移難。我區經過近年來的努力，城鎮化率雖然高出全國水平，但城鎮功能相當薄弱，城鎮的就業環境差，務工者的合法權益得不到有效保護。各地在戶籍管理、子女上學等方面采取城鄉兩策，人為設置了一些農牧民向城鎮流動的障礙，難以實現農牧民向城鎮的有效轉移。我區從“九五”開始，每年從農村牧區轉移到城鎮的人口約20萬人，扣除人口自然增長因素，轉移速度僅為2％。照此速度，到2020年與全國同步進入小康社會，我區農牧民轉移目標根本無法實現。因此，必須要從統籌城鄉發展的高度，大力推進城鎮化，加快農牧民的有效轉移。

3農牧民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距拉大。我區農牧民收入80年代快速增長、90年代后期增幅緩減，1979年—1985年間，農牧民收入增長速度為979％，1998年—2002年間，農牧民收入增長速度僅為129％，增幅下降了85個百分點。與城市居民可支配收入相比，1978年城鎮居民收入為301元，農牧民收入為131元，兩者相差170元，比例為229∶1；2002年城鎮居民收入為6051元，農牧民收入為2086元，兩者相差3965元，比例為29∶1，況且農牧民純收入的相當一部分要用于次年的生產投入，實際上兩者比在4∶1左右。形成城鎮居民與農牧民收入差距拉大的直接原因是受城鄉分割的制約，農牧民收入渠道單一，從非農產業獲得的收入相當有限。

4由于受重工輕農政策的影響，對農牧業的支持保護不夠。多年來，由于自治區財力不足，對農牧業的資金投入水平較低，2002年全區財政支農資金支出為416億元，僅占全區財政總支出的998％；信貸支農不盡人意，大量的信貸資金流向了工、商、交通、運輸、通訊等高效產業，導致農牧民貸款難的問題長期得不到緩減；農牧民由于本身收入水平較低? 調整，核心是按照社會主義市場經濟體制的要求，改變城鄉分治的二元結構，對工農關系、城鄉關系和整個國民經濟發展進行全局性、戰略性調整，建立城鄉一體化的管理體制和管理機制。今后一個時期，統籌城鄉發展，要著重把握以下幾個方向。

（一）統籌發展規劃，重點是調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農村牧區的支持力度

農牧業是弱質產業，對農牧業進行支持和保護是政府的重要責任。從一些工業化國家和地區的經驗看，人均GDP達到1000美元時，基本完成由農業支持工業向工業支持農業的轉變。目前，我國人均GDP已達1000美元，有條件拿出部分財力來反哺農牧業、支持農牧業。因此在制定城鄉經濟社會發展規劃、確定國民收入分配格局和制定重大政策時，應把解決“三農”問題放在經濟社會發展的優先位置，作為全黨工作的重中之重。

（二）統籌城鄉產業發展，重點是打破城鄉產業分割，促進城鄉產業一體化發展

經濟發展是不以人為割裂的意志為轉移的，農村發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支撐。要促進城鄉之間各種要素的交流與融合，使其發揮“承城接鄉”的重要作用，引導城市發展高新技術產業、都市工業、第三產業等新興產業，支持農村發展勞動密集型產業、農畜產品加工業、農村牧區服務業等，加快城鄉產業融合，增強城鄉產業關聯度，形成城鄉優勢互補、一體化發展的產業格局 。

（三）統籌城鄉就業，重點是打破農牧民向城鎮流動的人為障礙，積極創造條件加快農村牧區富余勞動力向二三產業和城鎮轉移

在推進工業化、產業化和城鎮化進程中，必須高度重視就業功能開發，擴展城鎮就業容量。著力構建城鄉統一的職業介紹服務網絡和勞動力市場，加強農牧民技能培訓，廣開農牧民就業門路，形成以市場為主導的公平就業機制，制定城鄉統一的就業準入政策，清除體制障礙，加快落實戶籍改革的各項配套措施，全方位拓展勞務輸出。

（四）統籌城鎮居民和農牧民待遇，重點是清除人為的觀念、體制障礙，逐步使農牧民享有與城市居民平等的發展機會

“三農”將在“三化”帶動下走向繁榮，城鄉將不再分割，城市政策將不再有重大差別，城鄉人流、物流、信息流也不再有人為的障礙，城市的技術、人才、資金、先進生活方式和價值道德觀念將向農村牧區擴展，逐步實現農牧民與城鎮居民平等的待遇，擁有與城鎮居民公平的發展機遇，尤其是在教育、科技、文化、衛生以及社會保障應與城鎮居民享受同等的權利。

三、統籌城鄉發展的對策措施

（一）在推進新型工業化的進程中統籌城鄉發展

基本實現工業化，是全面建設小康社會的主要目標，也是全面建設小康社會的戰略措施。加快工業化、統籌城鄉發展，就是利用工業化促進農畜產品向工業品轉化，為農村牧區勞動力提供就業崗位，為農牧業現代化提供物質技術基礎，通過工業積累支持農牧業。加快城鄉生產力布局和產業結構調整，促進城鄉產業整合，打破所有制和城鄉界限，讓各種生產要素自由組合，自由流動，形成以工促農、以城帶鄉的城鄉一體化發展機制。加快城市工業化進程，可以為改變農牧業生產條件、加快農牧業的機械化、集約化，用工業武裝農牧業提供保障。

（二）大力推進農牧業產業化，促進城鄉產業融合

農牧業產業化，是農村牧區工業化的起點和有機組成部分，是統籌城鄉發展，推動農牧業經濟結構戰略性調整，增加農牧民收入的根本途徑。加快農牧業產業化，關鍵是統籌城鄉產業交流和融合。目前，我區農牧業產業化尚處于起步階段，制約產業化發展的兩大因素：一是龍頭企業規模小，帶動力不強；二是農牧民生產的農畜產品規模化、集約化、均衡化水平低，標準化程度更低。要使我區產業化躍上一個新水平，必須有針對性解決上述兩大難題。要緊緊圍繞乳、肉、絨、糧油、馬鈴薯、飼草加工等六大優勢產業和主導產業，以及具有發展潛力的皮革皮毛業，依托城市工業集聚的優勢，加快加工企業向農村牧區延伸，實現與生產基地對接。要著力培育壯大一批具有活力和輻射帶動力的龍頭企業，要積極引進城市先進科學技術，提升農畜產品科技含量，促進農牧民增收。

（三）統籌城鄉就業，加快農牧民向非農產業和城鎮轉移

我區推進城鎮化，要突出發展大城市，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，形成規劃科學、布局合理、結構完善、基礎設施配套、人居環境優良的新格局。要大力發展城鎮經濟，立足當地的資源優勢，重點發展農畜產品加工業、旅游業、服務業，增強吸納農村牧區人口和勞動力的能力。堅持以人為本、服務居民，進一步加強城鎮基礎設施和生態環境建設，提升城鎮功能，改善人居環境，不斷滿足人民群眾生產生活的需要。堅持經營城鎮，積極推進市政公用事業市場化進程，用市場機制配置資源，盤活資產，健全城鎮管理制度，完善城鎮管理法規。堅持改革創新，取消農牧民進城后在子女入學、就業、入伍、社會保障等方面的限制，建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力和人才市場，完善就業服務網絡和社會保障體系，為農牧民轉移創造條件。

（四）促進城鄉資源和生產要素融合，加快農村牧區經濟結構調整

農牧業經濟結構調整不能就農牧業論農牧業，必須跳出農村牧區這個構架，把城鄉資源和生產要素綜合起來一體謀劃，要把城市作為主攻方向，圍繞市場來調整農牧業經濟結構。要把畜牧業盡快調整成為第一產業中的主導產業。穩定發展牧區畜牧業，全面實施圍封轉移戰略，轉變畜牧業生產經營方式，實現畜牧業可持續發展和改善草原生態雙贏的目標。大力發展農區畜牧業，全面推行舍飼圈養，促進種養結合，多數地區逐步轉變為以牧為主。調整農業種植內部結構。穩定發展糧食生產，擴大高效經濟作物種植面積，大力發展優質牧草，形成比例協調、效益突出的糧、經、草三元結構，使農區走向為養而種的良性軌道。充分發揮我區農畜產品資源豐富的優勢，大力發展農畜產品加工業，使之成為我區稱強于全國的優勢特色產業。

（五）加快發展農村牧區教育，提高農牧民綜合素質

農村牧區教育，關系農村牧區經濟和社會發展的全局，也是提高農牧民素質，縮小城鄉差距的關鍵所在。深化農村牧區教育改革，努力實現全面普及九年義務教育，全面提高義務教育質量。建立和完善農業、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育的資源，構建相互溝通、協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡，以法律、法規和技能教育為重點，開展多種形式的的職業培訓，逐步建立起職業培訓與農牧民分工分業相銜接的機制，提高農牧民科技文化素質，為農村牧區人口參與就業競爭并最終向城鎮及二、三產業轉移創造條件。

（六）統籌城鄉可持續發展，加快基礎設施和生態環境保護建設

加強農村牧區基礎設施和生態環境建設是農牧業經濟發展的基礎，也是全面建設小康社會的內在要求。把生態環境建設與經濟結構調整、與轉變農牧業生產經營方式、與農牧民增收結合起來。使城鄉之間生態協調發展，環境優美，趨向融合。要統籌城鄉基礎設施建設，按照以城帶鄉、同步規劃的思路，重視各類城市基礎設施由城市向集鎮和農村牧區延伸，尤其是在水、電、路、通訊等方面形成城鄉相連的網絡，充分發揮網絡效益，促進城鄉生產和生活方式的融合。

(七)統籌城鄉投入，加大對農牧業的支持保護力度

加強對農牧業的投入，關鍵是解決工業支持農牧業、城市扶持農村牧區的問題，要建立起對農牧業支持保護的長效機制。必須堅持“多予、少取、放活”的方針，加大“綠箱”投入，用足“黃箱”政策，改革補貼方式，實防止和化解風險。一是調整國民收入分配和財政支出結構，形成國家支持農牧業的穩定增長機制。二是加大農村牧區信用社改革力度，使其真正成為支持農牧業和農村牧區經濟發展的主渠道。三是探索建立農牧業保險制度，防止和化解農牧業風險。