協調發展——快速經濟增長旗縣的戰略選擇

和林格爾縣是我區經濟快速增長旗縣的典范，我們認為，對于這類地區，再經歷了一段時期的非均衡經濟發展，經濟發展水平達到一定程度之后，從戰略的高度，今后繼續實施非均衡經濟發展戰略是不夠健康、不公正、甚至難以為繼的。協調發展應作為這類地區經濟發展下一步的戰略選擇。

一、產業協調：正確處理一、二、三產業之間的關系

1我區快速經濟增長的旗縣，大都有第二產業發展迅速的特點。和林格爾縣在產業結構的調整中，第二產業的發展速度很快。這使得全縣的勞動生產率得到很大的提高，因為農業生產率的提高速度慢于工業，因此，第二產業的擴大，是整個和林格爾縣勞動生產率的提高過程。與此同時，還實現了第二產業與第一產業的耦合與協調，第二產業在迅速擴張的同時，對第一產業產生了強大的帶動作用，體現在促進了第一產業的技術進步，吸收了農民就業，增加了對第一產業的資本援助，推動第一產業的制度創新的等諸多方面。

2第二產業有了一個較大的發展后，從戰略上應將第三產業的發展提到議事日程。以和林格爾縣為例，較第二產業，其第三產業的發展速度相對要慢一些，2002年，與全區相比，和林格爾縣的第三產業比重還不及全區的一半，有待進一步發展第三產業。

3在第一、第二產業發展的基礎上，要大力發展第三產業，第三產業是和林格爾縣在未來的經濟發展中的重點。

第三產業的發展與否是衡量一個社會是否進步的重要標志，第三產業越發達，人類社會就越進步，美國早在1981年，其第一產業的比? ，根據我們的測算，和林格爾縣工業部門中，就職人員不足全部勞動人口的10％，如果總的勞動人口每年按2％增長，那么工業部門每年提供20％的就業機會，才能吸收這些勞動力（01×02＝002），這是很難甚至是不可能的，迫切需要擴張第三產業使得更多的勞動力就業。

二、地區協調：正確處理增長極與一般地區、城鎮與農村特別是與偏遠農村之間的關系

1作為一個國家級貧困縣，和林格爾縣在經濟發展戰略上，過去采取極化戰略無疑是正確的。

首先選擇距呼和浩特市較近的地區，發揮地緣優勢，集中有限資源建設工業園區，建設了一處適合二、三產業發展，基礎設施完備，投資環境優良的對外開放的平臺，培育一批對縣域經濟發展有輻射帶功能的項目。目前，已累計完成11平方公里的道路框架以及兩水、兩電、兩汽基礎設施建設，形成16—20億元的土地資本。先后引進了280多家工業和商業企業，其中工業項目20多家，引進資金65億元，稅金達427多億元，安置就業人員15萬人。在一個點上或一個極尋求經濟發展的突破口，這既符合毛澤東同志集中優勢兵力打殲滅戰的思想，又與現代西方經濟學的增長極理論相一致，法國經濟學家佩魯等人提出，任何國家或地區的經濟發展水平都是不平衡的，經濟增長不會同時在每個地方出現，而是集中在一些點上，如各種經濟要素比較密集的城鎮或起點較高，人才濟濟的地方，生成增長中心或發展極，并依靠其吸引力，聚集外界的資金，技術等生產要素，推動其自身快速發展。

2但是，和林格爾縣在充分鞏固盛樂園區等點的經濟成果后，必須轉向在更大范圍內尋求發展空間，正確處理增長極與一般地區、城鎮與農村特別是偏遠農村之間的關系。

經濟學中的經濟效率最大化原則告訴我們：只有避免二元經濟在一個縣域范圍內形成剛性，才能實現胡錦濤總書記所倡導的協調發展，全面發展，可持續發展，振興中華民族全面實現小康的奮斗目標，否則，落后的一元最終會成為拖經濟發展后腿的桎梏。南美國家，如阿根廷的經濟發展所遭遇的挫折就是一個很好的例子。

3正確處理增長極與一般地區，城鎮與農村特別是偏遠農村之間的關系就要作到以下幾點：

第一，充分發揮增長極的輻射作用，處理好點、軸、面的關系。經濟輻射既包括“攤餅式”的逐漸向增長極周邊的滲透，又包括隔開一些鄉村的直接輻射。形成園區內，城關鎮企業密集分布，之外又有許多企業星羅棋布的經濟格局。以點帶軸，以軸帶面，全面發展。

第二，進入園區的企業要考慮其對偏遠農村，如山區的經濟帶動作用，山區適合飼養羊和兔子，應讓能深加工這兩項養殖業的企業進入。位于和林格爾縣的內蒙古綠鑫集團冷凍食品有限責任公司解決養兔農戶的“三難”——銷售難，缺資金，缺技術，就起到了很好的示范作用，該企業以現代化的肉兔加工廠收購農民的肉兔，解決了農民賣兔難問題；協調落實農民養兔的專項貸款；組織養兔專業人員下鄉入村到戶，從飼養管理，配種，防疫等方面對養殖戶進行技術指導，分片包村巡回服務，宣傳科學養兔知識。到2003年6月，和林格爾6個鄉加上其它鄉鎮共發放1，300多組，將近16，000只肉兔，對肉兔養殖基地的建設起了巨大作用。

第三，加強對偏遠農村農民的人力資本投資和信息資源傾斜。通過培訓手段加快偏遠農村農民的就業步伐。

第四，農民要建立自身的協會等組織，以確保農民利益在與龍頭企業的交易中能討價還價，實現農民利益的最大化。

三、快慢協調：正確處理高速跨越式發展與平穩可持續發展的關系

1和林格爾縣自1998年以來，特別是近兩年以來，抓住了劃歸呼和浩特市等歷史性機遇，猶如一列一再提速的列車，步入了高速跨越式發展的軌道。2002年底，全縣GDP1811億元，是1997年的8倍，財政收入156億元，是1997年的8倍；農民可支配收入達到4500元，在1998年2300元的基礎上翻了一番，接近全區平均水平；社會固定資產投資達到12億元，是1997年的20倍。事實證明，抓住歷史性機遇，在一定的歷史時期，能快就不要慢，迅速壯大自己，是完全正確的戰略選擇。

2從長遠來看，經濟規律表明，任何一個國家和地區經濟周期是客觀存在的，幾乎所有的國家和地區都在經歷了飛速跳躍式發展后步入了相對平穩可持續發展時期，如日本在上世紀六十年代經歷了一段高速發展階段，后來逐漸發展速度趨緩，經濟成長中的諸多不確定性，信息的不完全性等因素客觀上是不允許一直呈高速發展態勢，宏觀經濟學認為，經濟波動有其必然性，不管產生波動的原因是外生(exogenous）的，還是內生(endogenous)的。對此，縣領導、企業家和廣大人民群眾要有清醒的認識。經濟發展速度的快與慢，經濟要素的積累與釋放是一個辯證統一的關系。

3從上級部門、新聞媒體乃至廣大群眾都不應給和林格爾縣在經濟發展速度上長期高速的期望值。縣領導和企業家也不要因經歷了高速發展后，經濟發展速度一旦有一大變緩而產生一種挫折感。目前需要縣領導和企業家考慮的問題是，科學冷靜的判斷和預測出和林格爾縣高速跳躍發展的時間表，即在這一時期內，能快就不要慢。當經過了這一時期后，要認真思考一些能夠帶來經濟進步和社會發展的長期效應因素的積累和聚集，我們認為以下三個因素是重要的，即人力資本的提高，生態環境的根本改善和政治體制的制度創新。

4應提倡有效益的快速增長觀、穩步扎實的快速增長觀、健康的快速增長觀，使速度、質量、環境保護和效益統一起來，比如財政收入占GNP的比重，西方發達國家高達40％，我國平均17％左右，內蒙古11％左右，而和林格爾還不到9％。因此，快速增長的地區一定要作到力戒泡沫經濟，力戒大起大落，力戒無發展的增長，力戒以過大的環境破壞為代價。在對各級領導的考核方面，不能單純以一個所謂的GDP指標作為評價的標準。

四、內外協調：正確處理面向國內、國外市場與提升自身競爭力的關系

1眼睛朝內打造核心競爭力是開拓國內和國際市場的前提。為此要認真研究快速增長地區競爭力的內涵和外延，尋找不足，迅速提升。提升自身競爭力是面向國內、國際市場的保證。按照現代管理學的理論，競爭力包括外顯競爭力，內在競爭力。其中外顯競爭力是內在競爭力的體現，內在競爭力是外顯競爭力的基礎，而這兩者的前得則是體制競爭力。

2一要選準有市場的特色產業。繼續做大、做強和林格爾縣現有的以乳、絨、肉、林四大農產品原料加工業的產業。從就業結構、產業結構、產業布局來看，和林格爾縣尚處于由傳統農業階段向工業化的初始階段的過渡時期，以農產品做主要原料的輕工業和其它原料加工業在工業生產中應占主要地位。應選準有市場的特色產品——綠色食品，綠色食品消費是世界食品消費結構變化的大趨勢。但歐盟、北美等綠色障礙也應引起充分的重視，如設置環境進口附加稅、綠色技術標準和綠色檢疫等。建議和林格爾縣縣委、縣政府提出“綠色和林格爾”、“生態和林格爾”戰略，使“綠色戰略”貫徹整個運用和林格爾經濟模式解決“三農”問題的全過程。所以，要從上游產業和第一車間開始創造同天然草地近似的生態條件和生態環境。

3在買方市場已經形成，市場競爭日趨激烈的今天，面向國際、國內兩個市場眼睛朝外開拓市場的重要性無論怎樣強調都不過分。和林格爾縣園區內外的企業得以生存和發展的前提條件就是贏得了市場。正如著名學者何新指出的，“在這個意義上，市場，乃是市場經濟中一種最大、最寶貴的經濟資源。”以蒙牛乳業公司來說，就面臨著三方面的挑戰：第一是來自自治區內的挑戰，僅呼和浩特市就有20多家乳品加工企業，首當其沖的是伊利公司，近年來，伊利為做“中國伊利”，變區域品牌為全國性品牌，采取戰略重組，擴大生產基地，占領市場要地，加大品牌強勢等一系列戰略舉措，形成以呼和浩特市為中心，以“三北”為三大生產基地，并在上海占有一席之地。第二是來自國內名牌乳業集團，如上海光明，北京三元等名牌乳業集團。第三是國際乳業“大鱷”紛紛進入中國市場，從1995年起，瑞士“雀巢”、德國“達能”等乳業巨頭陸續進入中國市場，至今，全球排名前45的乳業公司已全部進入，還有一些企業正在尋找機會和合作伙伴，更有的在籌劃向中國西部地區開拓市場。2000年我國進口乳制品2188萬噸，進口值為215億美元，進口量比1999年的1634萬噸增長了339％，進口值比1999年的159億美元增長了351％。據業內專家預測，全國現有1500多家乳業公司中，5年內將有99％的企業面臨生存危機，能存活下來的可能僅10家左右。因此，和林格爾縣要首先實施進口替代戰略，在此基礎上，逐步過渡到實施出口替代戰略階段。