我國農(nóng)產(chǎn)品如何跨越“綠色貿(mào)易壁壘”

一、透視我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口中的“綠色壁壘”

“綠色壁壘”通常分為兩類：一類是政府引導(dǎo)型的綠色壁壘。它以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，通過制定一系列苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對來自其他國家和地區(qū)的產(chǎn)品設(shè)置關(guān)卡，限制其出口，是一種以保護本國市場為目的的一種新興的非關(guān)稅壁壘。另一類是非政府引導(dǎo)型的綠色壁壘。不同國家的生產(chǎn)商或消費者，由于環(huán)境保護意識強弱差異會對產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費產(chǎn)生影響，從而造成產(chǎn)品在國際流通的不平衡。

伴隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐步被非關(guān)稅貿(mào)易壁壘所取代，而其中的綠色壁壘更是以其鮮明的時代特征日益成為國際貿(mào)易發(fā)展的重要壁壘。我國自加入世貿(mào)組織以來，農(nóng)、畜、水等產(chǎn)品的出口不斷受到綠色壁壘的阻擊。據(jù)有關(guān)資料顯示，2001年年底到2002年2月底，從大連海關(guān)出口的農(nóng)產(chǎn)品退運達159萬美元，同比增長194％；2002年一季度，天津海關(guān)被退回的農(nóng)副產(chǎn)品清單共80票，總價值134萬美元，增長8倍。同時，內(nèi)地水果在香港市場上的份額也由以前的占主導(dǎo)地位降至目前的10%。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品受綠色壁壘影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品受阻的品種多，從一般農(nóng)產(chǎn)品延伸到整個畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。二是對中國農(nóng)畜等產(chǎn)品實施綠色壁壘的世貿(mào)組織從發(fā)達成員(歐盟、美國、日本)擴展到部分發(fā)展中成員(韓國、新加坡)。三是中國成為美國綠色壁壘限制進口最多的國家。四是對中國進口畜產(chǎn)品的檢驗項目增多，檢驗加強。五是綠色壁壘嚴(yán)重影響了我國發(fā)達地區(qū)的出口。由此看來，隨著我國參與國際貿(mào)易活動的增多，綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，勢必引起更廣的擴散，更強的連鎖效應(yīng)，以及更嚴(yán)重的后果。

無可置疑，綠色壁壘已成為阻撓我國農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的一道堅固的壁壘。面對日益增強的綠色壁壘，只有了解和認(rèn)識國際貿(mào)易規(guī)則，分析農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易受阻的原因，才是我們攻克壁壘的突破口。

二、診斷我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的“綠色綜合癥”

我國作為一個出口大國，在日趨全球化的“綠色壁壘”面前，碰過不少“壁”，屢屢受傷，特別是在我國入世前的幾年。據(jù)不完全統(tǒng)計，最近三四年，不能出口的農(nóng)、畜、水產(chǎn)品品種增多，我國出口因為遭遇國外的“綠色壁壘”已損失200多億美元，每年受此影響的出口貨物約74億美元。究其原因有以下幾點：

1我國環(huán)保意識淡薄，環(huán)保法規(guī)不完善，缺乏綠色經(jīng)濟觀念。自改革開放以來，我國的環(huán)保意識雖有所提高，但整體而言，我國經(jīng)濟發(fā)展仍然停留在以消耗自然資源、犧牲環(huán)境質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟的模式上。因此，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)大大低于發(fā)達國家，甚至成為某些國家轉(zhuǎn)移“洋垃圾”的對象國，進一步惡化了我國的生態(tài)環(huán)境。另外，我國引進外資、進口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善，對國外進口產(chǎn)品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護要求不嚴(yán)，對外國產(chǎn)品和污染密集型企業(yè)的進入管制較為寬松。改革開放以來，我國初步構(gòu)建了環(huán)境保護法的體系，但因地方和部門保護主義的作梗，現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展政策、會計法規(guī)未將環(huán)境資源納入核算范圍。在利益驅(qū)動下，“上有政策，下有對策”，我行我素的局面并未根本改觀，保護環(huán)境與惡化環(huán)境的現(xiàn)象并存，假冒偽劣行為禁而不絕。

2企業(yè)認(rèn)證意識淡薄，認(rèn)證能力低下。ISO14000環(huán)境管理體系已成為世界各國企業(yè)跨越綠色壁壘的重要跳板。但遺憾的是，我國企業(yè)對此反應(yīng)遲鈍，不積極主動認(rèn)證。主要的原因是一些企業(yè)擔(dān)心認(rèn)證會降低價格競爭能力，認(rèn)證不積極，存在僥幸心理。我國外貿(mào)企業(yè)要獲取國外認(rèn)可的綠色標(biāo)志，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用，還要支付不菲的認(rèn)證申請費和標(biāo)志的使用年費，致使一些企業(yè)望而生畏。截止到2002年上半年，在我國已獲得該認(rèn)證的企業(yè)僅600余家，其中大部分是三資企業(yè)，國內(nèi)通過認(rèn)證的上市公司主要集中在家電行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易公司寥寥無幾，更多的企業(yè)仍在ISO14000認(rèn)證之外徘徊。

3我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)現(xiàn)狀。長期以來，我國一直十分重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，而忽視對食品安全的需求。農(nóng)業(yè)部制定的無公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，共涉及62種化學(xué)污染物。然而，聯(lián)合國食物與農(nóng)業(yè)組織迄今已公布了有關(guān)農(nóng)業(yè)在食品中的最大限制標(biāo)準(zhǔn)共2500項，美國則多達4000多項，其他發(fā)達國家也有數(shù)百項至上千項。可見，我國的這些標(biāo)準(zhǔn)都遠遠低于發(fā)達國家。例如，蜂蜜是我國傳統(tǒng)出口商品，1996年出口量約為10萬噸，其中40％銷往歐盟國家，年創(chuàng)匯達11億美元，居世界首位。但是，由于日本和歐盟先后提高了檢驗標(biāo)準(zhǔn)，如歐盟提出蜂蜜中的氯霉素不能超過01個PPB，也就是說10萬噸里不能有1克氯霉素含量，從而導(dǎo)致我國的蜂蜜出口量從1997年開始逐年下降。由于出口歐盟受阻，目前中國蜂蜜的出口報價已經(jīng)由900多美元拉低到600多美元。除此之外，對于有毒有機物指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)則根本沒有考慮，因而即使按我國自己的標(biāo)準(zhǔn)來評價我們的農(nóng)產(chǎn)品，仍然問題很多。

4我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散，不成規(guī)模，造成管理和技術(shù)上的難題。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大都是一家一戶零星生產(chǎn)，化肥和農(nóng)藥的使用隨意性大。一個農(nóng)戶使用化肥和農(nóng)藥不僅影響一家產(chǎn)品的質(zhì)量，而且影響周圍環(huán)境，影響一大批農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這就為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理帶來了難度。例如全國有1600萬畝茶園，有70％是分散農(nóng)戶經(jīng)營的，難以實施統(tǒng)一的茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)更是過于分散，這樣就使得質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)的實施難以落實。

另外，2001年9月18日，我國農(nóng)業(yè)部出臺了無公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)與國外相比，相差很遠。就目前的狀況看，我國這方面的檢測技術(shù)能力弱，今后需要投入大量的資金，加強其檢測技術(shù)設(shè)備和相應(yīng)的檢測技術(shù)人員隊伍建設(shè)。

5建立綠色壁壘的基礎(chǔ)研究工作不足。任何一個技術(shù)指標(biāo)體系的建立，都是要經(jīng)過長期的基礎(chǔ)性研究，在科學(xué)的基礎(chǔ)上形成的。而就現(xiàn)狀而言，我國在建立貿(mào)易的技術(shù)壁壘，來應(yīng)對國際上日益發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘方面所進行的基礎(chǔ)研究工作還不夠，在這樣的情況下，要在短時間內(nèi)建立起我國農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘技術(shù)指標(biāo)體系，也是有很大困難的。

三、實施“綠色策略”，增強跨越綠色壁壘的實力

第一，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力

隨著我國對外貿(mào)易的不斷擴大，綠色貿(mào)易壁壘將成為世貿(mào)組織成員與我國進行貿(mào)易競爭的主要手段，將不斷出現(xiàn)摩擦與糾紛，制約著我國這些產(chǎn)品的出口。但從根本上講，破除國外貿(mào)易壁壘，主要依靠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。因此，各地區(qū)應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地化、區(qū)域化建設(shè)，結(jié)合無規(guī)定疫病區(qū)、質(zhì)量認(rèn)證體系、質(zhì)量檢測監(jiān)控體系、質(zhì)量分級分等體系等方面建設(shè)，從整個生產(chǎn)過程控制產(chǎn)品質(zhì)量，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

第二，建立和完善我國環(huán)保貿(mào)易法律體制

按照世貿(mào)組織《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》，迅速設(shè)立我國的綠色貿(mào)易保護法。這不僅有利于我國生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有利于國民健康和安全，維護國家安全，促進科學(xué)技術(shù)水平的提高，成為我國與世貿(mào)組織成員解決綠色貿(mào)易壁壘糾紛的基礎(chǔ)和保障。而且也是我國擺脫綠色貿(mào)易壁壘困境，跨越綠色貿(mào)易壁壘的根本之所在。

第三，按照世貿(mào)組織貿(mào)易爭端解決程序，妥善解決貿(mào)易摩擦

對我國已受綠色貿(mào)易壁壘所限不能出口的產(chǎn)品，要及時客觀地查明原因。對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品確實存在問題，應(yīng)采取果斷措施，停止開發(fā)、生產(chǎn)、銷售或拒絕收購等措施；同時，針對一些進口國家的有意刁難和歧視，應(yīng)迅速向我國政府反映，通過雙邊或世貿(mào)組織談判解決，把損失降到最小的限度。

第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，建立綠色外向型經(jīng)營模式。

國際農(nóng)產(chǎn)品市場消費結(jié)構(gòu)變化趨勢表明，綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品正越來越受到消費者的歡迎，特別是發(fā)達國家對綠色、有機食品需求快速上升，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會人們追求自然、純凈和健康的主題。發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品出口，一是迎合國際市場消費趨勢，二是發(fā)揮我國現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，三是解決了現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要問題。為此，在全國范圍內(nèi)，尤其是地方省區(qū)，應(yīng)盡快把忽視環(huán)境、單一追求經(jīng)濟效益的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆敖?jīng)濟、社會、環(huán)境”相互有機結(jié)合的發(fā)展模式。改革農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)、牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在把分散的、產(chǎn)供銷脫節(jié)的農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向綜合產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)服務(wù)組織，提高規(guī)模生產(chǎn)能力和快速適應(yīng)市場變化的能力。采取“公司+農(nóng)場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成規(guī)模生產(chǎn)，便于實現(xiàn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。通過高科技和示范，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育品牌。

同時，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞這個標(biāo)準(zhǔn)體系安排出口產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝和儲運環(huán)節(jié)。大力推行ISO14000環(huán)境管理體系的認(rèn)證工作，并向通過該項認(rèn)證的企業(yè)頒發(fā)“綠色標(biāo)志”。

第五，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和畜牧行業(yè)協(xié)會的作用

這些協(xié)會應(yīng)通過各種途徑（國外使館、貿(mào)易機構(gòu)、媒體等)廣泛收集國外尤其是貿(mào)易對象國或地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，及時提供給相關(guān)企業(yè)，以便他們研究對策，盡快適應(yīng)，提高跨越能力。同時幫助企業(yè)解決因綠色貿(mào)易壁壘引起的貿(mào)易爭端，維護企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

第六，加強研究，提高農(nóng)、畜、水等出口產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)對綠色貿(mào)易壁壘的認(rèn)識

政府有關(guān)部門與相關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦綠色貿(mào)易壁壘研討會，加強溝通與交流；編寫通俗易懂的關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘的小冊子，普及這方面的知識；電視、報刊、廣播開辟綠色貿(mào)易壁壘專欄。在這些產(chǎn)品的集散地設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘宣講中心，推廣應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的成功事例等等。