統籌城鄉，壯大縣域經濟的思考

黨的“十六大”提出“壯大縣域經濟”的號召，十六屆三中全會又將大力發展縣域經濟作為深化農村改革，完善農村經濟體制的主要內容。一方面說明縣域經濟在我國經濟和社會發展中占有舉足輕重的地位，另一方面說明縣域經濟發展的滯后已經成為進一步完善社會主義經濟體制，加快發展的制約因素。發展、壯大縣域經濟是實現全面建設小康社會目標的重大任務。

一、壯大縣域經濟是實現發展目標的重要動力

根據最新資料顯示，我區旗縣域人口占全區總人口的756％，國土面積占874％，國內生產總值占6258％，第一產業增加值占937%，工業增加值占3292%，固定資產投資占4740%，財政收入占353％。

從可持續發展來看，旗縣域內擁有我區可利用家畜產品、礦產、土地、草原、水利、能源的絕大部分。生態恢復和治理的主要任務也必須由旗縣域來完成。

從全面建設小康社會戰略目標來看，沒有1798萬旗縣域人口的小康，沒有廣大農村牧區的小康，就沒有全區的小康。發展壯大旗縣域經濟，是實現全面建設小康社會目標的重中之重。

從統籌城鄉經濟社會發展來看。縣域經濟是城鄉經濟的結合點和重要的支撐點、落腳點。

今后發展我們面臨的經濟結構不合理、分配關系尚未理順、農牧民收入增長緩慢、就業矛盾突出、資源環境壓力大、經濟整體競爭力不強等主要問題都與旗縣域發展緊密相關，只有發展壯大旗縣域經濟，才能實現城鄉的統籌發展，才能提升全區的整體經濟實力，才能實現全面建設小康社會進而實現現代化的戰略目標。

二、旗縣域經濟發展現狀與問題評析

經歷幾十年的發展，特別是改革開放以來，我區旗縣經濟取得長足發展，成為全區經濟發展的重要力量。2002年的相關資料表明：全區現有82個旗縣(市)，域內國內生產總值108535億元，占全區國內生產總值的625%，固定資產投資完成33868億元，占全區固定資產的4740%，地方財政收入完成4695億元，占全區地方財政收入的353%。隨著旗縣域經濟的不斷發展壯大，共有220多萬貧困人口基本解決了溫飽。目前已有11個旗縣地方財政收入超過億元。2002年旗縣域人均國內生產總值6037元，比1998年增長485％，人均地方財政收入261元，比1998年增長298％。

（一）經濟發展整體水平參差不齊

2002年82個旗縣域中，人均國內生產總值在1萬元以上的有19個，其中最高的鄂托克旗達到191萬元，不低于6000元的有23個，低于6000元的有40個，最低的只有人均2400元；人均財政收入450元以上的有19個，其中最高的滿洲里市達到132542元；不低于260元的有23個，低于260元有40個，最低的人均財政收入只有807元；其中有4個旗縣不足100元。

農牧民人均純收入在2580元以上的有21個，最高的東烏旗達到4879元，不低于2000元的有20個，低于2000元的有41個，最低的只有845元。

通過上述的比較，我們可以十分清楚地看到目前我區旗縣域經濟的現狀。將人均國內生產總值高于1萬元的19個旗縣劃分為A類，將人均國內生產總值不低于6000元的23個旗縣劃為B類，其余為C類。可以看出：三類旗縣域之間的經濟發展水平有較大差距，特別是A類和C類之間差距明顯。40個C類旗縣中絕大多數原定國貧縣和區貧縣列在其中，C類旗縣占全區旗縣域總數的488％。進一步分析，A類旗縣域人均國內生產總值為116萬元，是B類的086倍，是C類的19倍，三者之比為29∶155∶1，19個A類旗縣實現國內生產總值占82個旗縣域239％。23個B類旗縣占3762％，其余40個C類旗縣占3848％。客觀評價，旗縣域國內生產總值不僅同其生產力發展水平有關，也同域內區位、資源、土地、交通、投資及其它社會因素有關，不足以完全反映旗縣域經濟的整體實力和發展水平。但人均經濟總量是能夠基本反映旗縣域經濟發展的實際水平。

（二）農村居民收入差距明顯

旗縣居民大多數生活在農村牧區，這部分居民的收入從一個側面反映旗縣域經濟的發展水平。現實的情況是，我區旗縣域農村居民的收入水平差距明顯，實現農村全面小康目標的基礎條件薄弱。2002年全區82個旗縣域農村居民人均純收入呈現出明顯的差距。從總體來看，人均收入超過3000元的有8個，占全部旗縣的975％；達到全國平均水平的有15個（全國平均水平為2476元），占全部旗縣的1829％；高于全區平均水平的有11個（全區平均水平為2086元），占全部旗縣的1341％；其余48個旗縣農村居民人均純收入全部低于全區平均水平，占全部旗縣的5855％，其中有21個旗縣農村居民人均純收入不足1500元。

提高經濟發展水平，增強競爭實力，不論是總體小康還是全面小康，總的著眼點都在于不斷提高廣大人民群眾的生活水平和生活質量。全面小康社會是一個城鄉交融，謀求城鄉統籌發展并共享建設成果的社會，而不是城鄉分割發展的社會。我區作為欠發達地區，農村經濟的欠發達狀況尤其突出，這正是我們全面建設小康社會的重點與難點。

（三）整體經濟發展仍有差距

我區旗縣域經濟已經取得長足發展，成為全區經濟增長的重要基石。但從現實和發展來看，整體經濟實力和競爭力仍然不足。由中國縣域經濟基本競爭力評價中心、中國區域經濟學會等部門連續三年進行的“全國縣域經濟基本競爭力評價”中，我區列全國第21位。全國縣域經濟100強中，始終沒有我區旗縣入選。目前我區旗縣域平均人口規模為219萬人，為全國平均水平的48％，居全國第28位；平均國內生產總值為1323億元，為全國平均水平的469％，為進入百強縣平均水平的935％；平均地方財政收入為057億元，為全國平均水平的559％，為進入百強縣平均水平的1036％。衡量一個地區經濟發展水平重要的是其整體經濟實力，即經濟規模。只有擁有足夠大的經濟規模，才能全面提升地區的經濟競爭力，進而取得經濟的協調、健康、有序的發展。

（四）部分旗縣“西部特征”明顯

我區旗縣域經濟發展水平的一個突出特點是區域發展的不均衡性。從人均經濟總量看，A類地區中，鄂爾多斯市有6個，占總數的2857％，錫林郭勒盟有5個，占2381％，呼倫貝爾市有5個，占2381％，阿拉善盟有3個，占1428％，上述19個旗縣人均國內生產總值均超過1萬元，其總量占全區旗縣國內生產總值的264％，C類地區中，烏蘭察布盟有10個，占總數的2273％，赤峰市有9個，占2045%，上述19個旗縣人均國內生產總值均低于6000元，有的旗縣僅有2400元。從人均財政收入看，A類地區中，鄂爾多斯市有6個，占2857%，呼倫貝爾市有6個，占2857%，這些旗縣人均財政收人均超過450元，比全區旗縣平均水平高72％。C類地區中，烏蘭察布盟有10個旗縣，赤峰市有8個旗縣，人均財政收入不足200元，有的旗縣僅有80多元。縣域經濟是地區經濟發展的基石，對我區而言，旗縣域經濟在全區經濟發展中的作用更加明顯，全區縣域人口占全區人口的比重比全國高4個百分點，旗縣域國內生產總值占全區的比重比全國平均水平高8個百分點。從目前情況看，全區有49個旗縣人均國內生產總值低于全區平均水平，有38個旗縣人均國內生產總值低于全區旗縣域平均水平。全區只有3個旗縣人均財政收入達到或超過全區平均水平，有38個旗縣低于全區旗縣域平均水平。與全國及發達地區相對差距十分明顯，經濟發展水平相對落后，欠發達特征突出。

（五）提高工業化水平是未來旗縣域經濟發展突破口

2002年，全區旗縣域工業增加值完成18792億元，僅占全區全部工業增加值的3292％。占全區縣域國內生產總值的1731％，比全區工業增加值占國內生產總值的比重低43個百分點。分地區來看，有37個旗縣工業增加值不超過1億元，占全部旗縣的45％，最低的只有636萬元。鄂爾多斯市只有一個沒有達到億元，其余均超過億元，達拉特旗接近20億元。錫林郭勒盟有9個旗縣工業增加值沒有超過億元，占其全部旗縣的75％。從全區82個旗縣工業化程度來看，旗縣整體工業化進程較為緩慢，總華上仍處于工業化初級階段。突出的表現為大多數旗縣工業化水平還相當低。82個旗縣中，只有18個旗縣進入工業化階段，占全部旗縣的2195％，其余64個旗縣尚未進入工業化階段，仍處于農業經濟時期，占全部旗縣的7805％。在進入工業化階段的18個旗縣中，縣級市有7個，占總數的389％。在地區分布中，鄂爾多斯市有6個旗縣進入工業化階段，占333％。工業化是經濟發展進程中的一個重要階段，也是全面建設小康社會不可逾越的門檻。從現階段看，內蒙古旗縣域經濟發展進程中，邁入工業化道路門檻仍需加倍努力，任務十分艱巨。

三、大力發展壯大縣域經濟的思考

（一）全面推進小康建設，重點在縣域，難點在縣域

壯大縣域經濟，是統籌城鄉經濟社會發展，發展農村經濟，增加農民收入，全面建設小康社會重大任務的必然要求和重要內容，只有生活在全區82多個旗縣域的占總人口756％以上的農牧民實現了小康，才能最終實現全面建設小康社會的奮斗目標，才能真正實現城鄉經濟的協調發展和共同繁榮。

壯大縣域經濟，已經成為整個國民經濟發展必須面對和解決的重大問題，但從總體上看，除旗縣域的經濟有一定的實力和規模，全區大多數旗縣域經濟還處于相對薄弱的狀態，還有一部分旗縣還未完全脫貧，經濟發展水平還較低，農民增收的難度還比較大。因此，迫切需要全社會進一步重視縣域經濟，發展縣域經濟、壯大縣域經濟。

（二）壯大縣域經濟靠什么

自然優勢。自然優勢是影響縣域經濟競爭力的重要因素之一。自然優勢有兩種：區位優勢和自然資源優勢。自然優勢對縣域經濟競爭力的影響作用，隨著科學技術的進步，將會變得越來越小，由于產業布局的調整，單一非再生資源的長期使用，區位優勢也有衰退的可能，并對經濟競爭力產生負面影響。

政府能動力。在縣域經濟發展中，旗縣政府及旗縣領導的能動作用非常大。政府的公共管理水平和服務效率是影響縣域經濟發展的重要方面。一個旗縣有了切實可行的發展戰略，能夠比較強地動用縣內外資源，比較有效地調控經濟運行，縣域經濟就可能得到較快、較好的發展。

產業競爭力。縣域經濟要有一個具有競爭優勢的產業群，在這個產業群中，主導產業明確，產業結構合理，產業結構優化，要有廣闊的市場。

企業競爭力。企業是縣域經濟競爭力的中堅力量。一個縣域擁有在國內市場和國際市場上具有品牌企業數量是反映旗縣域經濟競爭力高低的重要方面。

人力競爭力。縣域內人口總量固然重要，但人口質量更重要。要加大縣域內人才的培養，不僅要留住人才，也要加強對基礎人才的培訓，這是提升縣域競爭力，壯大縣域經濟的基礎。

外界互動力。縣域與外界的互動能力直接或間接影響到縣域經濟的發展。今后在國內國外兩個大市場的背景下，縣域經濟發展不能僅在縣內、省內定位，更要在國內和全球經濟中定位，要利用兩種資源，開發兩個市場，提升競爭力。

（三）跳出縣域謀發展

一是解決好內與外的關系。在以縣域為單位進行資源配置的過程中，隨時都要面對內外兩個資源、兩個生產要素、兩個市場，這既需要立足縣域實際，采取積極和有效措施，促進內部資源、生產要素和市場的優化配置和結合，充分發揮縣域內部的各種資源、生產要素和市場的作用，努力實現經濟效益最大化和經濟發展集約化；又要眼光向外，通過優化內部投資環境，擴大開放，加強合作，按照市場經濟效益中心的原則，充分利用縣域外部的各種資源、生產要素和市場，促進縣域經濟的發展。二是處理好上與下的關系。縣域經濟與市域經濟以及更高層次的跨省區域經濟發展的層次、規模和水平都存在著一定的差距。

（四）發展縣域經濟要有新思維

第一，大力發展縣域經濟是發展區域經濟的新思維。縣域經濟是充滿著活力和蘊涵著潛力的經濟，將為國民經濟的發展提供廣闊的發展空間。如果說，區域經濟的非均衡發展中的城市發展是第一層面的話，那么，大力發展縣域經濟將是第二個層面，第二個層面是第一個層面的延伸和深化。第二層面可以利用非均衡的“勢能”，并充分考慮縣域經濟的比較優勢和競爭優勢，實施縣域經濟的趕超和突破戰略，實現區域經濟的共同繁榮。

第二，大力發展縣域經濟是推進工業化、城鎮化工作的新思維。工業化、城鎮化是發展縣域經濟的主題和方向，發展縣域經濟來推動工業化、城鎮化是全區的工業化和城鎮化的一大特點。實踐表明，凡是縣域經濟發展好的地方，工業化和城鎮化的工作也走在前面。

第三，大力發展縣域經濟是解決“三農”問題的新思維。解決“三農”問題要統籌“農”和“非農”工作，把“三農”工作統籌于整個區域經濟發展中。只有縣域經濟發展了，才有可能從根本上解決“農村剩余勞動力的出路和農民收入增長緩慢、負擔重”的這兩大難題。

第四，大力發展縣域經濟是轉變政府職能、推進地方行政體制改革新思維。政府轉變職能要服務于經濟建設，要以經濟建設為中心，創造一個良好的發展環境，推動縣域經濟的發展。

第五，大力發展縣域經濟是“全面建設小康社會”的新思維。全面建設小康社會的重點和難點在縣域。十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。大力發展縣域經濟將為“全面小康”提供堅實的物資基礎。