取消山羊絨出口退稅對內蒙古羊絨業發展的影響

一、內蒙古羊絨業發展的有利條件

內蒙古自治區是我國羊絨主產區，一向有“世界羊絨看中國，中國羊絨看內蒙”的說法。從全球看，產絨山羊主要分布在北緯35°—55°，東經5°—120°的區域，主要產絨國為中國、中亞五國、俄羅斯、蒙古、伊朗、巴基斯坦和土耳其。國外山羊絨的細度不夠，絨偏粗、色較雜，品質不佳。俄羅斯、蒙古地處高山荒漠區，自然條件很差，短絨率高。全世界年產原羊絨約14萬噸，70％來自中國，羊絨是中國的國粹。2002年中國年產原羊絨為11765噸，按其產量及占全國羊絨總量的順序排列如下：內蒙古3851％、新疆879％、河北766％、山東716％、西藏693％、山西568％、陜西541％、寧夏362%、河南359％、遼寧316％。其中內蒙古、新疆、河北、山東、西藏五省（區）合計產量占全國總產量的6905％。從內蒙古絨山羊分布情況看，主要集中在錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、赤峰市和巴彥淖爾盟，這些地區絨山羊占全區絨山羊總數的7996％，所產山羊絨占全區羊絨產量的80％以上。

內蒙古羊絨業發展具有三大優勢，一是原料優勢，世界70％以上的優質羊絨原料及產成品均生產于中國，內蒙古的山羊絨年產量占全國的3851％，占世界的25％—30％，山羊絨及制品年出口額2億至3億美元。在2002年國際市場疲軟的形勢下，內蒙古山羊絨及制品出口額仍保持在25億美元左右，在內蒙古自治區出口商品中具有重要地位。世界上50％以上的優質山羊絨產于內蒙古，特別是阿爾巴斯白山羊絨等是當今世界上質量最好的羊絨品種；二是勞動力優勢，絨紡產業是勞動密集型產業，羊絨制造業勞動力成本低廉（僅為歐美發達國家的5％左右），可以預料內蒙古山羊絨及其制品在國際市場上的競爭力將進一步提高。三是強大的加工能力。目前，內蒙古已涌現出鄂爾多斯、鹿王、維信、東達、兆君、阿爾巴斯、伊詩蘭雅等知名羊絨加工企業，年需原絨1萬噸以上。鄂爾多斯是我國最大的羊絨制品生產企業。每年收購原絨達3000多噸，收購資金達10億元以上，它所收購的羊絨占全國三分之一左右，是我國羊絨行業內的龍頭企業。鄂爾多斯市年產羊毛970萬公斤，山羊絨70萬公斤，這是全內蒙古自治區羊毛羊絨產量的1/3，全國產量的1/6。這些都為內蒙古羊絨產業的發展奠定了堅實的基礎。

二、取消山羊絨出口退稅對內蒙古羊絨產業發展的影響

財政部、國家稅務總局2003年10月中旬發布關于調整出口貨物退稅率的通知，自2004年1月1日起，取消部分資源性產品的出口退稅政策，主要包括各種礦產品的精礦、原油、原木、針葉木板材、木制一次性筷子、軟木及軟木制品、木漿、紙板、紙漿、山羊絨、鰻魚苗等。對上述產品中征收消費稅的產品，同時取消其消費稅的出口退（免）稅。這一新政策是內蒙占羊絨產業發展的重大利好消息。

首先，使我區羊絨企業更充分地占有原料優勢，提高內蒙古羊絨產品的國際市場競爭力。取消山羊絨（無毛絨）的出口退稅，羊絨出口單價提高13％，外國企業都會認為這是一個合理的價格。以前的羊絨原料出口退稅政策，使外商在深加工中與我國的深加工產品出口比較提升了13％的競爭優勢，加劇了我國成品出口的市場壓力。內蒙古羊絨加工企業，年需原絨1萬噸以上。迅速提高企業核心競爭力，是中國企業參與國際化競爭、適應國際化發展，創立世界級品牌所必須具備的前提與條件，就羊絨制造業而言，我們擁有世界上任何國家所不具備的獨特資源優勢。國家以宏觀調控的方式鼓勵高附加值的成品出口，限制其原材料出口，可使羊絨企業在原料方面取得在國際市場上的壟斷地位，有利于增強其國際紡織市場競爭力，新政策可以更為有效地解決山羊絨資源性出口與企業產成品出口的原材料之間的矛盾。

其次，利于環境保護。我國山羊絨原料的出口退稅政策是把利益和競爭的優勢拱手讓給國外的生產企業，國家稅因此每年至少減收3億元人民幣。有環保專家提出山羊吃草根、吃樹皮，是破壞植被的罪魁禍首。所以，澳大利亞、新西蘭等世界畜牧大國都不養山羊。內蒙古草原的退化和沙漠面積的擴大也與山羊的過度放牧、不注重養林養草有一定關系。現在國家適時取消對山羊絨的出口退稅政策，以此增加生態建設和對山羊圈養農牧戶的支持，有利于處理好西部大開發和生態建設的關系，使西部禁牧圈養山羊的生態舉措得以較好地落實。

第三、可從源頭上整治山羊絨無序出口的混亂局面。長期以來，我國羊絨出口報價始終難以統一對外，實際的銷售價格操縱在外商手中。多數羊絨出口企業為了各自利益，在對外交易時將賣價13％的山羊絨出口退稅從換匯成本中剔除，粗略估算出口企業每年約有3000萬美元從售價中減讓給了外商。這種對外貿易中的“倒算賬”現象極大地影響了我國羊絨紡織行業的健康發展。近年來，一些羊絨出口企業利用出口退稅政策，以13％的退稅資金抵作銷售利潤，在羊絨出口交易時低價出售，套取國家退稅資金，導致國內羊絨生產加工企業競相壓價，不法企業騙取國家退稅資金制造虛假盈利，羊絨出口市場一度陷入混亂局面。國家此次調整退稅政策，將使這些不法企業無可乘之機。

第四、有利于鼓勵高附加值羊絨制品出口，實現羊絨出口生產企業的升級換代。據中國紡織信息中心對我國紡織原料和成品服裝出口創匯的對比分析，2002年平均每噸山羊絨出口創匯77萬美元，平均每噸羊絨衫為157萬美元，綜合測算原料與成品出口創匯的附加值比例約為1∶26。對于羊絨初加工企業來說，當務之急是盡快提升羊絨生產品質，使企業從產品初加工向深加工方向發展。

三、內蒙古羊絨業進一步發展的應對措施

(一)抓好原料生產。一方面要充分發揮內蒙古草原面積大的優勢，結合退耕還牧、封山禁牧的實施，抓區內羊絨源，大力引導廣大農牧戶發展山羊養殖業，引進新品種，加快絨山羊的改良，擴大養殖規模，提高供絨量。另一方面建立穩定的區內外收購渠道，各羊絨企業在立足我區收購的基礎上，擴展河北、寧夏、山西、陜西等省區收購點，為產業發展提供充足的原料。要引導羊絨販運戶的發展，提供必要的資金支持，促進國內外羊絨匯流我區。

(二)注重環境保護。改善飼養管理，在以放牧為主的地區，必須改變靠天養畜的習慣，凡是發展絨山羊地區，必經建立基本能滿足羊只補飼需要的大面積的人工草場和圍欄，并重視草原的改良和保護，合理使用草原，控制畜量；在舍飼為主地區，應充分利用農作物秸稈，使其青貯、氨化等，提高其營養價值，同時還應制訂出羊只的飼養標準，對羊只進行科學飼養和管理。

(三)調整企業結構。針對加工能力已經超過原料供給能力的實際，近期不再上新的羊絨加工企業，而是通過推進企業重組，避免“惡性”競爭，實現資源優化配置。

(四)調整產品結構。隨著人們物質文化生活水平的不斷提高，羊絨市場及其羊絨產品開始進入一個新的需求期，羊絨衫向個性化、時尚化方向發展。訂單由大批量向多品種、多款式、小批量轉變；羊絨衫向高雅、高檔、時尚、瀟灑、自由的方向發展。羊絨衫市場的競爭方式，也會從往年的拼原料、拼價格變為拼工藝、拼款式、拼技術。加快產品升級，實施科學化管理。要引導企業加大科技投入，提高自主創新能力，開發新產品，增加花色品種，增強對外競爭力。要督促現有羊絨企業進行技術改造，改善生產條件，提高工人素質和產品質量，提高單產和回收率，增加產品附加值和科技含量，擴大經營效益。

(五)發揮中介作用，促進羊絨產業健康發展。政府農牧、計劃、經貿等部門要加強對國內外羊絨行業的調查研究，預測市場發展趨勢，提供宏觀決策依據，并為企業提供信息、技術服務。要切實發揮羊絨行業協會的作用，制定行業自律，協調成員關系和產業分工，杜絕低水平重復建設，維護市場秩序。建立種羊銷售市場，對優良種羊進行拍賣，擴大優良種羊的使用范圍和提高其利用度，并促進種羊品質的提高。使全區羊絨產量穩定在4000噸左右。建立羊絨營銷體系，新建羊絨交易市場，促進和方便羊絨的交易和流通。同時集中研發羊絨生產新工藝、新技術、新產品，組織中外各種展銷和招商引資活動，建立連接國內外、省內外的信息化渠道，加強信息交流溝通，深入了解各地區原料供應商的品質、渠道、供貨能力及貨物質量資料，加強對貿易對象的資信調查，防范同業過度競爭和市場風險。

(六)打造內蒙古羊絨業的世界級品牌。內蒙古羊絨業必須改變以原料為核心的設計理念，不要片面強調含絨量，改變自己是一個羊絨品牌的定位，羊絨衫是服裝的一部分，只有把自己定位在一個服裝品牌，才能重視設計，才能向時裝化的方向發展，只有真正進入了品牌建設階段，內蒙古羊絨業才有光明的未來。

(七)國內羊絨行業組織應整合。國內羊絨行業組織應加緊整合，避免重復勞動和政出多門情況的發生，應多方協調，把羊絨生產、流通、出口等各方面的力量聯合起來，組成統一的行業組織，為羊絨行業的健康有序發展做出貢獻。分會可以向政府部門反映意見，使行業協會間盡快聯合，由分會牽頭，各理事單位配合進行各方面相關工作。如果我國羊絨加工企業能夠聯合起來，統一對外口徑，統一出口報價，羊絨及其制品的出口價格一定會有大的提高。