內(nèi)蒙古牧民收入增長(zhǎng)制約因素和對(duì)策研究

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)制約因素分析（一）宏觀制約因素1.政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資不足，補(bǔ)貼力度不夠內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于財(cái)政資金不能自給的地區(qū)，雖然從絕對(duì)量上看財(cái)政支農(nóng)資金在逐年增加，但財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)幅度低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入份額逐年下降，2002年財(cái)政支農(nóng)資金占地方財(cái)政支出的比重已降為8.83%，此前比重基本上在10%以上。這與農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。同時(shí)一個(gè)不可忽視的問(wèn)題是財(cái)政資金的使用方向和效益，許多資金沒(méi)有真正用于增加農(nóng)牧民收入的項(xiàng)目上，資金不到位和跑冒滴漏的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，有限的資金效益并沒(méi)有充分地發(fā)揮。

2． 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的作用逐漸減弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)社會(huì)總產(chǎn)值的50％。一般情況下，在工業(yè)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)化水平應(yīng)隨工業(yè)化水平的提高而提高，但我國(guó)城化水平很低，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平更是落后于全國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，嚴(yán)重制約吸納勞動(dòng)力最多的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力被束縛在有限的土地；之上，阻礙農(nóng)村人口向城市和其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其結(jié)果是農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難有較大幅度提高，農(nóng)牧民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入降低甚至無(wú)從獲取，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧民收入的進(jìn)一步增加。……