改革目標與近期改革重點

今后一個時期，我國經(jīng)濟體制改革的目標和任務(wù)如何確定?當前改革應(yīng)著重解決哪些突出問題?請看國務(wù)院發(fā)展研究中心研究報告

目標

今后的主要任務(wù)，是對初步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制逐步加以完善。到2010年，力爭建成較為健全的社會主義市場經(jīng)濟體制。基本內(nèi)涵是：深層體制矛盾得到解決，新體制的基本制度和機制穩(wěn)固確立，經(jīng)濟生活中的重要關(guān)系基本理順，市場在資源配置和經(jīng)濟運行中的基礎(chǔ)性作用制度化、穩(wěn)定化，具有可持續(xù)性。主要特征是：

——國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成，新的國有資產(chǎn)管理體制有效運行，多種形式的公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)明晰、融合互補、協(xié)調(diào)發(fā)展；

——以公司制為主要形態(tài)的現(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立，形成較為規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理制度；

——要素市場較快發(fā)展，并與產(chǎn)品市場的發(fā)展相協(xié)調(diào)，基本形成公平競爭、內(nèi)外開放、規(guī)則統(tǒng)一、誠信為本的市場體系和市場秩序；

——多層次的社會保障體系基本確立，并隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展逐步完善，形成兼顧效率和公平的收入分配與再分配機制；

——政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的基本職能能夠有效發(fā)揮，政府機構(gòu)和人員配置與其職能相適應(yīng)，決策的科學(xué)化民主化得到制度保障；

——中介組織和機制得到較大發(fā)展，社會成員參與經(jīng)濟社會管理的方式多樣化，多層次且相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟和社會治理結(jié)構(gòu)初步形成；

——與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的法治體系和道德規(guī)范基本形成，重要性日益增強。

再過十年，到2020年，我們將力爭建成較為完善、趨于成熟的社會主義市場經(jīng)濟。其主要標志是：

——社會主義市場經(jīng)濟的各個組成部分的質(zhì)量和效率進一步提高，尤其重要的是，形成體制的自我調(diào)整、自我完善機制；

——堅持與時俱進原則，面對國內(nèi)國際形勢變化的挑戰(zhàn)持續(xù)開展制度創(chuàng)新；

——形成社會成員普遍接受和遵循的社會主義市場經(jīng)濟法治規(guī)范和道德規(guī)范；

——在追求共同富裕、社會公正上取得重要進步，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果合理地惠及全體社會成員；

——在全球競爭中，形成并發(fā)揮中國獨特優(yōu)勢。

重點

第一，解決計劃經(jīng)濟時期遺留下來、至今仍未得到根本性解決的深層體制矛盾。

一是要進一步對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，與新的國有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)和運行相配合，將有限的國有資產(chǎn)特別是國有資產(chǎn)的增量部分，主要配置到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域。二是加快至今尚未實質(zhì)性轉(zhuǎn)軌的大型國有企業(yè)的改制，建立規(guī)范的公司制度，形成有效的內(nèi)部冶理結(jié)構(gòu)。三是促進國有企業(yè)職工就業(yè)機制的轉(zhuǎn)換，完善職工社會保障體系，為國有企業(yè)的改制、改組、改造提供支持。四是加快國有商業(yè)銀行的改革與創(chuàng)新，大幅度降低金融風(fēng)險隱患。五是進一步推進政府職能轉(zhuǎn)換，全面理順政府、企業(yè)、消費者、中介組織等市場經(jīng)濟相關(guān)主體的基本關(guān)系，將著力點放到創(chuàng)造和維護公平競爭環(huán)境、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展上來，提高決策的科學(xué)民主化。

第二，解決社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育過程中的突出問題。

一是加強產(chǎn)權(quán)保護。在法律上，包括憲法層次和具體的法律層次上，進一步明確保護現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟中合法存在的各類產(chǎn)權(quán)，并在實踐中得到有效實施。二是健全收入再分配體制，減少由于收入分配差距過大而導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定。應(yīng)當減少政府對經(jīng)濟活動的不當干預(yù)，同時健全相關(guān)的稅收和轉(zhuǎn)移支付等體制。三是逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。在社會可支持、不出現(xiàn)“社會福利病”的范圍內(nèi)，使日益增多的人群進入不同層次的社會保障網(wǎng)絡(luò)。四是加強反壟斷，促進競爭。應(yīng)當加快推進壟斷性行業(yè)改革，抓緊制定和出臺有關(guān)反壟斷、促進公平競爭的法律，并逐步與國際范圍正在推廣的競爭政策接軌。五是發(fā)育和健全社會信用體系。從提高政府的公信力入手，加快發(fā)展和健全信用組織、機制和制度。六是加快建設(shè)與市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善相適應(yīng)的法治體系。一方面，要加快制定《反壟斷法》、《破產(chǎn)法》等基本法律，另一方面，要解決有法不依的問題。

第三，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、科技革命和對外開放的變化而積極推進體制創(chuàng)新。

原則

第一，加強和改進黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，不失時機地推進改革，特別是對深層體制問題的解決。在下一步的改革中，特別是在解決傳統(tǒng)體制遺留下來的深層體制矛盾的過程中，黨中央的政治決心和戰(zhàn)略部署將起到關(guān)鍵性作用。

第二，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，在發(fā)展中捕捉改革的有利時機，通過改革突破發(fā)展中的瓶頸。要繼續(xù)通過發(fā)展進一步擴大市場經(jīng)濟成分的比重。同時，要通過必要的體制和政策調(diào)整，打破制約發(fā)展的“瓶頸”，形成改革與發(fā)展之間的良性互動。

第三，正確處理政府指導(dǎo)和市場自然發(fā)育的關(guān)系，在國家確定總體目標和基本戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，尊重市場，尊重實踐，充分發(fā)揮基層和人民群眾的創(chuàng)新精神。特別在市場發(fā)育問題上，要給經(jīng)濟活動當事人留下更多的自主選擇和創(chuàng)新的空間與時間。

第四，支付必要的改革成本，但要花錢買機制，把制度變革和創(chuàng)新放在首位。下一步改革中，特別是在解決舊體制深層矛盾，例如建立社保體系、化解不良資產(chǎn)的過程中，某些歷史欠賬是難以回避的。但必須建立起能夠從根本上解決問題的新的體制或機制。

第五，合理調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少改革阻力，推動改革取得實質(zhì)性進展。如果說以前不少改革往往是多數(shù)人乃至所有人受益，那么，在下一步的改革中，利益格局的變動將趨于復(fù)雜。應(yīng)當從全局和戰(zhàn)略的高度推進利益關(guān)系調(diào)整，為社會主義市場經(jīng)濟體制的健全、完善和成熟打下可靠基礎(chǔ)。