試論加快建立社會保障稅

1984年以來，我國陸續建立了養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、女工生育保險等社會保險體系，對維護社會穩定、促進經濟發展發揮了重要作用。但是，要建立適應時代發展、符合社會主義市場經濟要求、具有資金來源多元化、征收管理規范化、管理服務社會化的社會保險體系，現行社會保障制度還存在許多問題。因此，改革現有的社會保障基金籌資方式已成為當務之急。

一、社會保險費征收管理體制的歷史、現狀及存在的問題

我國的社會保障制度是在1951年政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》的基礎上發展起來的。我國最初的社會保險體系是按險種、分地區、分部門、分行業建立的，其征收管理也是按此進行的。社會保險參保的只有國有企業和部分城鎮集體企業職工。1990年為了統一社會保險基金的管理、調配，社會保險費的收繳、撥付工作統一由政府勞動部門所屬的社會保險經辦機構負責，由于收付職能集于一身，往往發生“差額繳撥”的現象，即以社會保險費應收繳與應撥付之間的差額，實際予以收繳或撥付，使各項社會保障費難以保證。1997年7月，國務院頒布了《關于統一城鎮企業職工基本養老保險制度的通知》，建立了社會統籌與個人帳戶相結合的職工養老保險制度，要求養老保險基金實行收支兩條線管理，要保證專款專用，全額用于養老保險。1999年1月國務院頒布《社會保險費暫行條例》后，大部分省、自治區、直轄市的人民政府依據《條例》規定，社會保險費交由地方稅務機關征收。……