促進陜西省中小企業發展的措施建議

近年來陜西省從以往重視國有大中型企業發展上，轉向同時重視各種類型的中小企業的發展，相繼出臺了一些政策措施，極大地促進了陜西省中小企業的發展。截止2001年末，陜西省中小工業企業有11.6萬戶，占全省企業總戶數的99.9％，各項數據占全省的比例分別為：工業總產值占60.5％，銷售收入占56.5％，利稅占40.9％，就業人數占75%以上。可以說，中小企業已經成為陜西經濟發展的一支重要力量。

一、加快建立、健全中小企業服務體系

（一）技術支持服務。技術支持服務的重點應該是：1.協助指導技術開發。組織協調陜西省及下屬市縣的科學技術協會、行業協會、科研單位和龍頭企業，協助中小企業進行技術攻關，解決技術難題。開展技術診斷、技術指導和技術交流活動，幫助中小企業編制技術文件、組織產品鑒定。鼓勵現有的專業技術實驗室、測試中心向中小企業開放，滿足中小企業共性技術的需求。2.技術成果推介、轉讓服務。由政府或經濟綜合部門牽頭，充分利用陜西省教育科研資源雄厚的優勢，進行掛鉤協作，組織中小企業參與產學研聯合，促進科研成果在中小企業轉化為現實生產力。組織相關機構，及時提供適合中小企業的新產品、新技術、新工藝、新材料等信息，并進行引進、推廣，幫助消化、吸收和創新。辦好技術成果交易市場，為中小企業受讓、應用技術成果提供服務。3.人才引進與培訓。以各級人才市場、勞動力市場、職業介紹所等機構為主，根據企業需求，采取多種形式幫助中小企業引進高級管理人才和高級技術人才，同時開展多渠道、多層次、多形式的教育培訓。

（二）咨詢服務。咨詢服務應包括：1.信息咨詢服務。針對中小企業缺乏信息來源以及搜集分析能力不強比較普遍的弱點，各級服務機構應以陜西省中小企業信息網為依托，有針對性地搜集中小企業所需要的市場信息、技術信息、金融信息、政策信息和人才信息等，并經過必要的分析加工后為中小企業提供信息咨詢服務。2.經營理財服務。以會計事務所、審計事務所等為主，幫助企業加強財務制度和會計核算，對企業項目投資、業務經營及內部管理等提供會計、審計服務。建立區域性的中小企業財務中心，為企業會計核算、統一開票、稅務代理等方面進行服務。3.法律援助服務。由法律援助中心、律師事務所等法律服務組織，為中小企業提供各種法律咨詢、代理及專項服務等法律援助。建立接受中小企業投訴和查處向中小企業“吃、拿、卡、要”等違法違紀事件，使企業發展得到良好的環境保障。4.創業信息協助服務。該機構為個人創業提供創業信息，以及為具有發展前景的中小企業的創辦和發展提供條件和一條龍的服務。

（三）培訓服務。中小企業的經營者迫切需要學習和提高有關企業發展戰略、市場營銷、財會知識、生產管理與企業經營活動有關的法律法規等方面的知識。組織這類培訓活動對于幫助中小企業經營者提高自身素質、改善企業的[HJ*4/7]生產經營管理很有必要。具體形式可以采取：1.依托有關大專院校，優先安排中小企業經營管理者的創業培訓、工商管理培訓以及技術、財務等專業骨干的業務技能培訓。在培訓收費等方面提供優惠。2.鼓勵中小企業積極開展自主培訓。

二、強化對中小企業的金融支持

（一）盡快建立和完善中小企業信用信息系統。在這套系統里應建立一個過去借貸還款的記錄查詢系統，然后再建立信用評級。先建立對民營中小企業與個人的誠信系統，再建立對國有企業的誠信系統。誠信系統是信用評級、商譽的基本問題，是融資的基礎。另外，還應建立一種有效的信用機制。如五戶聯保制，即一戶不還錢，五戶都別再借錢。這樣通過鄰里的壓力比抵押的效果要好得多。讓這些借錢的人知道，一旦他們一次不還錢，就會永遠失去從小額貸款系統中得到幫助的機會。我國部分地區率先試點進行的小額貸款的實踐說明，并不完全是企業的信用不高、素質不好，而是缺乏一種有效的信用機制。信用信息系統的建立涉及一些法律法規的修改、完善以及金融單位的推動與協調，所以需要政府的支持和推動。

（二）盡快建立和完善信用擔保體系。陜西省已相繼建立了23家專為中小企業提供貸款擔保的擔保機構，注冊資本金合計達5.6億元，已累計為企業提供了6億元的貸款擔保服務，但距離該省中小企業的資金需求800億元還有相當的距離。根據陜西省的實際，目前應堅持“政府扶助、市場運作、多渠道籌集”的原則，積極拓寬籌集擔保資金渠道，采取多種方式解決擔保資金的來源問題。

（三）進一步完善中小企業風險投資機制。風險投資機制能夠成功運作的關鍵之一，在于一項投資一旦成功之后，風險投資者能夠迅速通過資本市場將投資連同高額回報一并收回，這樣才能及時轉向下一個投資目標，使風險投資持續滾動運作下去。也就是說，風險投資必須既有“入口”，又有“出口”，才能構成周而復始的滾動發展。從長期來看，這種機制的實現有賴于在資本市場進一步深化和發展的基礎上，建立“第二板塊”股票市場。作為“二板”市場開放之前的過渡性對策，可以考慮鼓勵風險投資公司采用組合式的投資方式，即對一個投資對象同時運用直接投資、提供貸款、提供貸款擔保三種形式。這樣做的好處是：1.以貸款形式提供的資金支持可以及時回收，從而保證“二板”市場在未開放條件下風險投資運作的可持續性。2.通過提供投資擔保吸引其他投資者的參與，從而起到分散投資風險的作用。

（四）建立中小企業互助擔保基金。這一基金可以由社會中介組織、企業和銀行幾方共同參與，用途是為中小企業向銀行貸款時提供擔保。社會中介組織承擔基金的發起、組織和協調工作。中小企業作為會員向基金出資，會員的擔保申請在同等條件下將優先獲得批準。銀行負責基金的保管和具體運作管理。由于互助擔保基金要求會員共同出資，企業之間存在相互監督、相互幫助的機制，起到互保、互聯的作用。企業投少量的資金能得到幾倍于這一數額的貸款，企業受益。銀行如以單個中小企業為對象進行貸款管理，貸款成本和風險都較高。這種以企業網絡為對象的信貸關系，可以提高貸款的安全性，降低成本，銀行也容易接受。

三、深化和規范公有制中小企業的改革與轉制

陜西省的公有制中小企業所占比重較高，雖在各級政府推動下，其改革面已達90％左右，但部分企業改革不夠規范。目前公有制中小企業普遍存在的問題是產權不清、權責不明、缺乏對經營者有效的激勵和制約機制等。對于這些問題，只有通過深化和規范企業的改革和轉制才能得到根本解決。

對于公有制中小企業來說，目前促進其改革和轉制最重要的是不僅要“放開”，而且要“搞活”。要做到“活”，首先要從所有權上放開，允許國有產權流動。其次，改制的方式要靈活多樣。按照中央的方針政策，允許并鼓勵采取股份制、租賃經營、承包經營、合資經營、整體出售、兼并、破產、拍賣等形式對公有制中小企業進行改制。具體采取何種形式要根據企業的具體情況而定，不能搞“一刀切”。第三，公有制中小企業的出路要不拘一格。應鼓勵中小企業根據自身的情況進行改制方面的大膽探索，創造適合企業實際情況的改制形式或經營方式。第四，在改制過程中對公有制中小企業的發展進行政策引導，積極鼓勵發展小而專、小而精、小而特、小而新，適于廣泛開展專業化協作的小型企業。改革過程中不論采取哪種形式，都要從實際出發，因地制宜，規范操作，注意實際效果。

四、加大對科技型中小企業創業和發展支持的力度

科技型中小企業的健康發展，對于推動陜西省的企業結構調整和升級，增強區域經濟的活力，加快“一線兩帶”戰略的進程具有關鍵性的作用，所以，應當加強對科技型中小企業創業和發展的支持力度。

1.設立陜西省中小企業科技創新基金。在國家科技型中小企業技術創新基金之外，由陜西省安排一定數量的資金，按照市場運作方式，對科技型中小企業所從事的、經過專門機構認定的高新技術成果轉化項目的貸款貼息、股權投資和融資擔保。

2.鼓勵中小企業加大研究開發費用的投入。對研究開發投入占企業銷售收入的比重超過3％者，在企業所得稅征收上給予優惠。

3.支持科技人員興辦。為科技人員創辦企業和領執照、申請由科技三項費用支持的研究開發資金等提供咨詢和代理服務。

(作者單位：西安理工大學)