關于企業法律顧問制度的理性思考

企業法律顧問制度，是指企業設立法律顧問機構或者配備專職法律工作人員，專門負責處理本企業涉及的法律事務和有關法律問題的制度。企業配備的專門從事法律事務工作的人員就是企業法律顧問。

建立和完善企業法律顧問制度的歷史必然性

隨著社會主義市場經濟和市場經濟法律制度的不斷完善，再加之經濟全球化，國際貿易要遵守統一規則，我國的企業管理已進入了一個全面法制化的時代；同時，現代企業制度就是社會法律制度健全和完善的產物。所以，建立企業法律顧問制度既是形勢的需要，又是企業發展到一定階段的必然。

《企業法律顧問管理辦法》第3條規定：“企業法律顧問是企業領導人在法律方面的參謀和助手”，第8條規定：“企業法律事務機構對企業領導人負責。未設置企業法律事務機構的，企業法律顧問直接對企業領導人負責。”現在有不少企業的法律顧問不能直接為領導服務，而是通過企業其他部門間接為領導提出意見。很顯然，這種做法很難發揮企業法律顧問的作用，對企業的法制管理是不利的。企業法律顧問機構是企業的職能部門，它的具體任務就是要完成企業賦予它的工作，做好企業的法制管理。因此，企業法律顧問或者企業法律顧問機構在一定意義上不是可有可無的東西，而是必須設置的。尤其是現代企業，缺少法律就無法進行經營活動。因此，法律事務是企業管理的重要內容，企業管理最終要通過企業制度體現出來，而企業的制度建設本身就是一個法律問題。因而，重視企業法律顧問的工作，把企業法律顧問工作放到應有的位置上來，是企業管理上水平、上臺階的重要表現。只有法制化的管理才是最有效、最具潛力、最有前途的管理。

企業法律顧問制度的性質

企業法律顧問是企業內部從事企業法律事務的工作人員。這是企業法律顧問區別于其他職業及人員的最重要的法律特征。第一，企業法律顧問從事的是與企業有關的法律工作，與法律無關的工作不是其職責；第二，企業法律顧問從事的法律工作是與企業有關的工作。另外，根據“企業法律顧問只能在一個企業內正式執業”的有關規定，企業法律顧問的服務對象只能是本企業，不能以贏利為目的為其他企業提供服務。

企業法律顧問是企業內部的專職、專業人員，受聘擔任企業法律顧問的前提條件，是他必須首先是或同時成為企業的雇員，而且企業法律顧問必須是企業內部的專職人員，即專職從事企業法律事務的人員。企業法律顧問制度和律師的根本區別在于：

1、從業機構不同。企業法律顧問從事企業法律事務機構在企業一般稱之為法律事務部（處）或者管理處，也有些企業將法律事務機構設在企業管理處室或辦公室?！镀髽I法律顧問管理辦法》規定企業法律事務機構的主要職責是：參與起草、審核企業重要的規章制度；管理企業合同，參與重大合同的談判和起草工作；參與企業的合并、分立、破產、投資、租賃、資產轉讓、招投標及進行公司改制等涉及企業權益的重要活動，處理有關法律事務；辦理企業工商登記、專利、商業秘密保護等有關法律事務；接受企業法定代表人委托，代理企業的訴訟和非訴訟活動；在境外上市的股份有限公司向董事會推薦企業法律顧問擔任董事會秘書；配合企業有關部門對職工進行法制宣傳教育；開展與企業生產經營有關的法律咨詢；負責企業外聘律師的選擇、聯絡和相關工作；辦理企業領導人交辦的其他法律事務。由此可見，企業法律事務機構的工作內容中沒有一項是向社會提供法律事務的，完全是進行企業的內部管理或為加強內部管理服務。因此，企業法律事務機構是企業內部的職能管理部門，不是社會法律服務組織，與律師的從業機構不同。

2、服務對象與范圍不同。企業法律顧問僅服務于本企業的法律事務，而不面向社會提供法律中介服務。企業法律顧問是企業管理人員，企業法律事務機構是企業內部職能部門，他們的工作內容嚴格限制在企業范圍內，根本不進入社會法律服務市場，不是社會法律服務的主體。原因有：一是根據有關法律和企業法律顧問管理的辦法規定，企業法律顧問除對本企業的法律事務進行管理外，不能代理其他社會組織和公民的法律事務，更不能提供有償服務，工商管理部門不發執照，稅務機關不核發稅務登記，物價部門不發收費許可；二是企業法律顧問不能出具有任何經濟鑒定性質的法律文件，不具有公證、律師、會計師、評估師等經濟鑒證的合法性；三是企業法律顧問工作與律師受聘擔任企業的常年法律顧問并不矛盾，企業既利用自己的企業法律顧問從事日常的法律事務管理，同時又聘請律師作為常年法律顧問或者訴訟非訴訟業務，這在大企業中已經相當普遍。律師是以訴訟和法律專長贏得客戶，而法律顧問是懂經營、善管理，同時也有一定的法律專業知識，并且在國外很多國家都規定只有律師才能出庭訴訟，但這并不表明律師能包打訴訟。在實踐中，由于企業自身的管理特點、管用的規則乃至交易術語、技術術語等，律師一般不能向企業法律顧問一樣熟悉自己的企業、熟悉企業生產經營的運作，因此，常常是企業法律顧問為律師準備好的大量的基礎材料，甚至一起作為代理人出庭訴訟。

3、執業資格的內涵不同。企業法律顧問執業資格是原國家經貿委、人事部、司法部考慮到企業法律顧問崗位是保障企業生產經營活動安全有效的重要崗位，為了保障上崗人員的水平，提高企業法律顧問的整體素質，同時解決企業法律顧問既不能評工程師、參加經濟師考試，專業又不對口的狀況，為企業法律顧問設計的一種兼具上崗證書和職稱證書的考試制度，這種執業資格從設計之初就考慮了與律師、注冊會計師等從事社會中介服務的執業資格的不同。按照《企業法律顧問管理辦法》第三條規定：企業法律顧問執業資格制度屬于職業證書制度。企業法律顧問只能在一個企業內正式執業，通過全國統一考試取得企業法律顧問資格的人員，企業根據需要可以聘任經濟師專業技術職務。取得企業法律顧問資格是在企業法律顧問崗位上評聘高級經濟專業技術職務的必備條件。這些規定從根本上將企業法律顧問資格和向社會提供服務的律師資格做了區分。因此，企業法律顧問資格是對企業專業人員的一種管理制度，如同企業的某些工種需要持上崗證一樣，不能將企業內部的會計師、工程師、審計師、設計師和向社會提供服務的注冊會計師、注冊工程師、注冊審計師、注冊設計師等同。

4、規范制度不同。規范企業法律顧問職業的是企業管理制度，規范律師執業的是律師制度。社會上容易將企業法律顧問制度和律師混淆的一個重要原因是 社會律師可以受聘擔任企業的常年法律顧問。社會律師擔任企業的常年法律顧問和企業法律顧問不是一個概念。他們之間的區別就是：從身份上，企業法律顧問是企業內部職工，在企業的職能部門工作、受企業管理制度的約束；律師是自由職業者，受律師法的約束，在作為中介組織的律師事務所工作，因此無論其擔任多少企業法律顧問，其身份還是律師；從工作性質上講，企業法律顧問既要懂法律又要懂管理，并要熟悉企業的生產經營活動，是企業管理人員，而社會上的律師從事的是法律服務工作，即當企業需要時，從社會服務者的角度向企業提供有償的法律服務；從知識層次上講，企業法律顧問考試包含企業管理知識，在法律知識方面只側重與企業生產經營有關的內容，如公司法、企業法、稅法等，要求的是專而精，律師資格考試是對基本法律知識的全面考察，要求的是廣而博；從工作原則上講，企業法律顧問參與企業經營管理的全方位和全過程，以事前防范為主，而律師則只有受到企業的委托才能提供法律服務，以事后處理為主，具有臨時性和階段性。在美國，企業與律師事務所簽定長期合同是違法的，違反了公平競爭的原則，因而在法律上得不到承認。因此，企業法律顧問和律師受聘擔任企業常年法律顧問是完全不同的。

我國企業法律顧問制度的特點

1、機構設置的自主性

企業法律顧問機構是由企業根據自己的法律事務需要而設立的專門處理法律事務的機構。是企業管理機構的組成部分，在企業管理中有明確的職責和定位。

2、從業人員的內部化

企業法律顧問是企業內部的專職工作人員，接受企業的管理與領導， 遵守企業規章制度，為企業生產經營服務。

3、知識結構的復合型

從事企業法律顧問工作的人員，是精通法律事務、熟悉企業生產經營活動的復合型人才。

4、職責權利的制度化

企業法律顧問制度中很重要的內容是保證企業法律顧問參與企業經營活動，保證企業法律事務由企業法律顧問處理或者參與處理。這是企業法律顧問制度區別于一般管理制度的重要方面。

5、同社會律師的互補性

企業法律顧問的職責主要是企業內部法律事務，涉及到企業外部法律事務時，有相當一部分應當由社會律師來擔任。社會律師為企業提供法律服務，是企業法律顧問制度的有益補充。因此，正確處理社會律師和企業法律顧問之間的關系是建立完善的企業法律顧問制度的重要內容。

企業法律顧問制度的特點決定了企業法律顧問作為企業內部成員，必須以企業法律事務為自己的工作重點，緊緊圍繞企業生產經營的各個環節，為企業各個層面提供法律咨詢。

隨著我國立法體系的不斷完善，企業面臨的法律問題越來越多，企業的生存和發展已經越來越離不開法，于是，聘請有專門法律知識的人作企業法律顧問顯得特別迫切。