ＣＥＰＡ對內地和香港經貿發展及相關行業的影響

旨在加強內地與香港之間經貿聯系的貿易協定——《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（以下簡稱CEPA）及六個附件正式簽署和具體內容一經公布，就引起了國際社會廣泛關注。不少香港學者指出，CEPA是兩地經濟全面合作的推動器和催化劑；是中國經濟一體化的重要一環；是兩岸四地之間構建大中華經濟圈的一個起點。吳儀副總理指出，CEPA是中央政府為支持港澳地區經濟發展所采取的重大舉措，必將對內地和港澳的經貿合作與經濟發展產生積極而深遠的影響。

CEPA的簽署涉及哪些領域？它對內地與香港兩地經貿發展有何意義？特別是對內地和香港的制造業與服務業將產生哪些影響？

CEPA涵蓋三個范疇，香港受惠領域眾多

CEPA是內地與香港首次簽署的雙邊自由貿易協定，也是我國加入WTO后第一個自由貿易協定。主要內容包括貨物貿易、服務貿易和投資貿易便利化三部分。CEPA之所以引起廣泛關注，可以歸結為一句話：口子開得很大，走得比預想的遠，大部分條款年限較“入世”承諾減少了1～4年不等。對此，香港特首董建華說出了心聲：“CEPA是全世界都夢想得到的東西”。

貨物貿易——自2004年1月1日起，內地將對273類原產香港的產品實行零關稅，港商每年可節省稅款7.5億港元，最遲于2006年1月1日前，符合條件的余下香港產品也可申請零關稅。同時，凡由香港公司制造的產品或經香港公司進行貿易的貨物也將受到不同的優惠。這樣，就大大節省了生產成本，提高了香港商品銷往內地的價格競爭力，尤以時裝、珠寶、高檔手表等行業受益最大。

服務貿易——CEPA的市場準入條款涵蓋18個服務行業，包括：管理咨詢、會展、廣告、會計、建筑及房地產、醫療及牙醫、分銷、物流、貨代、倉儲、運輸、旅游、視聽、法律、銀行業、證券業以及保險業和電信業。優惠體現在兩方面：一是降低對中小企業資產、營業額和運營要求，市場準入更加方便；二是香港服務業的專業人員有更多機會在內地執業，范圍超越了“入世”承諾。

貿易投資便利化——雙方同意在海關便利化等7個范疇加強合作。香港證券業和保險業的專業人員可依據相關程序在內地申請從業資格；香港永久居民可參加內地統一司法考試，取得內地法律執業資格；香港永久居民也正式獲準在廣東從事零售活動。

CEPA另一個吸引人們眼球的，是在香港注冊的外國公司同樣受惠于CEPA，這就刺激了跨國公司的興奮神經。《紐約時報》的一篇報道認為，CEPA為跨國公司進入中國開了一扇不大不小但很有效率的后門，其貿易放大效應給人以充分想象的空間。

CEPA對兩地經貿關系的主要影響

CEPA可視作香港回歸以來，中央政府在為香港調配發展資源方面最有成效的舉措，是“一國兩制”方針的成功實踐。2006年1月1日起，原產香港的產品將100％享受零關稅，而中國對世貿組織其他成員的最終承諾仍然保留了平均9％的關稅壁壘；與東盟的自由貿易區協議將于2010年實施，而CEPA最早于2004年1月1日實施，較前者提早了6年。這種給予香港“早于世貿組織－優于東盟”的優惠，體現了“一國”的優勢。另外，內地與香港同時作為WTO成員，根據WTO的有關規則，建立具有自由貿易性質的CEPA，保持兩地各自的經濟制度，實現優勢互補，則是“兩制”的體現。

在“一國兩制”下，香港公司的強項以及內地市場的龐大潛力，均可因CEPA而得到更大發揮，以達到重振香港經濟、推動中國內地現代化的目的。CEPA將進一步提高兩地經貿合作的層次和水平，促進兩地經濟的融合，實現共同發展、共同繁榮。以銀行業為例，在CEPA簽署前，按照《中華人民共和國外資金融機構管理條例》，在內地設立外國銀行分行總資產不少于200億美元，設立合資銀行或者合資財務公司總資產不少于100億美元。CEPA將設立分行和設立法人機構的資產規模要求同時降至60億美元，其進入要求大大低于中國的“入世”承諾，這就為中小型香港銀行打開了內地市場的大門。

作為亞太地區國際金融中心，香港擁有高度發達的金融系統，市場流通量高，監管有效透明，各項監管規則完善，有大批外國金融機構；香港的金融業與內地相比具有更高的專業性和國際性。因此，內地對香港金融業提前開放，在充分發揮香港作為金融中心的優勢，為香港的金融界提供更大的發展空間的同時，也必將對內地金融體系的發展起到良好的促進作用。

CEPA對內地有關行業的影響

1、制造業——“零關稅”意義重大，影響深刻。

CEPA的基本目標是“零關稅”，此舉對香港制造業的發展意義重大。

首先，香港產品將更具價格競爭力，有更多機會進入內地市場。香港首批享受零關稅優惠的11大類273種產品中，包括鐘表、珠寶兩大類，過去其稅率高達23％～35％，零關稅的實行無疑將大大增強其成本競爭優勢。隨著香港產品價格競爭力的提高，其產品在內地的市場份額將不斷擴大，制衣、眼鏡、珠寶和鐘表行業首先受惠。成本優勢將使香港產品在內地廣大市場中自由馳騁，與國外和內地品牌一爭高下。

其次，香港制造業將整合資源，部分港企可能回遷香港。CEPA關于“香港產品”的界定是，工序有25％在香港完成，即屬香港產品，港商要享受零關稅，就必須有一部分工序在香港完成。因此，在制造業方面，部分港資企業或企業生產工序，如：鐘表、珠寶等高附加值產業的產品以及服裝業等可能回流。以珠寶業為例，除原料外，一件珠寶首飾最重要的就是款式設計及做工，這方面就屬于高增值部分。如果將這些工序搬回香港，既可節約貴重原材料的運輸成本，又可省卻通關手續，更可加強品質監控和內部管理。香港產品通過資源整合，將更有競爭力。

第三、香港制造業，特別是高增值制造業將獲得大發展。目前香港制造業占香港GDP的比重不到10％，與新加坡、瑞士等小型經濟體系的30％以上相比，還有很大的上升空間。“零關稅”受惠最大的服裝、皮鞋、手袋、貴重珠寶、手表等香港傳統制造業將在特區政府產業政策的支持下，得到迅速擴張，整個香港制造業的格局會出現一種新的態勢。同樣，CEPA，特別是“零關稅”的實施，將對內地企業帶來深刻影響，內地制造業將面臨新的機遇和挑戰。

首先，內地制造業招商引資的難度可能加大。部分港商會在香港擴展現有設施或建立新生產線，以充分利用CEPA帶來的有利條件。同時一些計劃在亞洲區內建立生產線的外資生產商，會被吸引到香港投資設廠。此外，由于歐美國家對中國內地有技術出口限制，因此會采取投資香港，把產品銷往中國內地，以獲取市場收益的做法。特別是一些高新技術產業，由于香港的知識產權保護程度高及其自由港地位，投資吸引力將成為內地的有力競爭對手，也會給香港高新技術產業發展增添新的動力。

其次，CEPA為兩地制造業在高新技術領域合作創造了條件。CEPA將使香港高技術含量、高附加值產業規模得到擴展，特別是生物制藥、納米技術、數字技術和軟件業等領域。這為兩地在高新技術產業領域展開合作提供了機遇和條件。內地可在多年來形成的加工貿易業發展基礎上，建立起以一般制造業和廣泛領域的高新技術產業為基礎的制造業體系；香港將建立以掌握核心技術的高技術產業和高附加值的傳統制造業為特色的產業結構。

第三、內地制造業素質和形象將得到整體提升。CEPA為香港產品和專業服務進軍內地市場開辟了道路。目前內地制造業所缺乏和急需的管理咨詢、會計審計、國際市場開拓等專業服務，正是香港服務業高品質的體現。因此，通過實現香港服務業與內地制造業的互補與結合，可以改造和提高內地制造業的素質，提高內地企業的國際形象，增強其市場競爭力，進而使內地企業和產品更為有效地進軍國際市場。此外，在CEPA的新形勢下，內地企業打造自有品牌、優化營商環境也是題中應有之義。

CEPA對內地制造業形成沖擊，主要歸因于“香港制造”這一較強的產地和品牌優勢，其在設計、品質控制方面的實力和聲譽，對國際潮流的敏銳觸覺和獨特創意，以及知識產權保護方面的良好記錄，是內地企業的主要差距。因此，內地企業要實現制造業的長足發展，就要努力打造出能與“香港制造”產地品牌良性競爭的、具有較高信譽度的“中國制造”產地品牌。同時，要進一步優化營商環境，如：改善交通條件，加強知識產權保護，改進政府服務等，在促使港資企業在內地穩步發展的同時，從根本上提高內地企業的經濟質素和競爭力。

2、服務業——大門開啟，競爭與機遇并存。

CEPA開啟了內地服務業對外開放的大門。據估計，根據年營業額不低于1億美元的要求，就有25家香港公司，包括百貨公司、超級市場、便利店，以及化妝品、個人用品、家用電器和影音器材連鎖店，可以達到CEPA的市場準入條件。又如建筑業，CEPA規定，凡取得建筑企業資質的內地港資企業可在全國范圍內參加工程投標，同時允許香港公司全資收購內地的建筑企業。此外，在物流服務和會展服務等方面，香港公司都可直接設立獨資企業，進入內地市場。簡言之，CEPA將取消一些限制，擴大開放領域，降低準入門檻，加大自由度。換句話說，就是在WTO承諾的基礎上，內地服務業對香港的開放程度和時間表提前了。

香港的服務業進入內地，將會加速內地不規范服務業的整合。資料顯示，服務業是內地較薄弱的環節，市場非常大，但明顯落后，只占GDP的34%，制約了經濟的發展。突出的問題是：許多行業競爭不充分；本地市場在監管上不到位；開放度不夠。而香港的市場已經是充分競爭的或是比較競爭的市場，服務業是強勢產業，占香港本地經濟的87％。CEPA使得更多的香港服務機構有機會進入內地，在增加服務供給的同時，必然加劇內地服務市場上的競爭，對某些內地相關企業來說，這種競爭將是巨大的，無法回避的，甚至會導致服務業內大洗牌。目前內地服務業普遍規模較小，經營管理水平、人才素質等方面與香港同類企業有較大差距，在競爭中處于明顯的劣勢地位，其傳統的市場份額會受到擠壓，業務收入縮小，盈利能力下降，不少中型企業將面臨重組、合并、淘汰的選擇，部分小型企業可能出局。

服務業人才競爭將更加激烈。香港服務業企業大多具有靈活、良好的用人機制，有優厚的收入和待遇、先進的激勵機制和個人發展空間。這些優勢將會吸引內地大批的優秀人才加入，并可能帶走優質的客戶資源。同時，CEPA使香港眾多專業人士有機會進入內地執業，這必然使內地服務行業中許多中高等職位面臨著新的強有力的競爭者。此外，CEPA中“對香港旅行社在內地設立合資旅行社不設置地域限制”這一規定，將對內地現有的非合資旅行社產生較大的沖擊。

總之，向香港開放內地一些主要服務行業市場，內地服務企業出現陣痛將是不可避免的。特別是對原來的許多壟斷行業，將會帶來較大的沖擊。但這個沖擊也有好處，可以促進競爭，使內地更好地利用香港這個貿易、金融窗口，提高服務質量，降低服務成本，增加服務品種，擴大服務范圍。總而言之，競爭能夠促進兩地的共同發展。

內地服務業在面臨競爭的同時，也將面臨更多的發展機遇。

一是商貿業水平得以提升。外資進入對于商貿業的發展具有積極的推動作用。幾年前，沃爾瑪、山姆、家樂福等歐美零售巨子進入內地，其營銷手法和經營機制對內地商貿業產生了巨大影響，在高水平的行業競爭中，自身整體素質得到提高。相信在CEPA下，香港一批國際化、連鎖化、多功能、規模較大的零售商業企業也會進入內地，從而在批發和零售兩個環節上大大地提高內地商貿業的效率。

二是內地服務領域將得到擴展。目前，內地的中介服務業規模與香港相比，差距懸殊，機構及業務規模較小，業務范圍狹窄，人員素質參差不齊，有關制度和體制仍有待改革完善。在現代社會，服務也是一種產品。香港中介機構的進入，正好彌補這一供給缺口。有利于提高內地各類服務機構的技術水平、拓展服務領域、引進競爭機制、優化產業組織結構；有利于內地從業人員努力學習香港及國際同行的有益經驗，提高自身素質；有利于服務機構的專業化發展和市場細分，逐步形成行業門類齊全，服務定位明確，運作更加規范的發展格局，推動內地服務業的進一步規范運作，逐步增強人們對服務提供商的誠信與服務質量等方面的信心，刺激人們的服務需求，共同做大服務市場。此外，內地旅游業、物流業和金融業等其他服務業，也將在CEPA實施后，獲得較大的發展機遇。如：香港中小銀行經營靈活、穩健，在中小工商企業貸款、一般貿易融資以及樓宇按揭等業務上占有優勢，其科學嚴謹的經營管理會為內地商業銀行提供有益的借鑒。

綜上所述，CEPA幾乎涉及到經濟生活的方方面面，對兩地制造業與服務業更深層影響的準確估計尚需觀察，但有一點可以肯定，就是CEPA將使香港經濟的優勢得以發揮，經濟力得以向內地延伸，并推動兩地的廣泛合作與發展。在中國全面履行世貿組織各項承諾以前，這對雙方都是很好的機遇，都是很好的鍛煉。抓住這樣的機會，我們就能從戰略的高度、全球化的視野加快發展，把兩地的國際競爭力共同提升到一個新的水平。