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伊拉克戰爭會破壞全球化嗎?

2003-04-29 00:00:00布里奇特·格蘭維爾
商務周刊 2003年8期

人們廣泛認為,在伊拉克問題上未能達成一致,使聯合國和北約受到了損害,如果不說是出現分裂的話。目前國際政治體系中的這些裂痕是否會殃及世界經濟結構以及全球化?至少目前的答案看起來是悲觀的

達成國際經濟協議絕非易事。在世貿組織,一個歧見就會導致一場混亂。即使是在世界各國政府分裂為親美和反美兩大陣營前,世貿組織145個成員國達成共識就已有困難。實際上,早在伊拉克問題出現分歧之前,雙邊貿易協定,如歐盟與各發展中國家達成的協定,就凌駕于多邊貿易協定之上。

當然,這個問題還有更深層的原因,而且并非所有觸及全球化的一切都令人悲觀。比如,由于人口減少及教育方面的不足,一些歐洲國家尤其是德國在控制移民問題上已經松綁。然而,經濟不景氣時期并不是各國政府推動重大國際經濟方案的好時機。

世界主要經濟體的經濟脆弱性是最大障礙。美國和歐盟解決經濟疲軟的財政及貨幣杠桿已所剩無幾。美國的短期利率已降到40年來的低點——1.25%。美國國會將布什政府7260億美元的10年減稅計劃削減了1000億美元。布什總統正向國會申請增加800億美元(相當于GDP的0.8%),用于今年的額外軍費開支。由于伊拉克戰爭費用高昂,美國預期的10年期2萬億美元預算赤字仍會增長。

冷戰結束后,隨著所謂“和平時期公共事業經費”的出現,產出和收入迅速增長。這足以證明,上述開支會耗費可在其他地方更有效運用的生產性資源。此外,戰爭費用來自政府債務,而后者將會加重后代的負擔,除非因通貨膨脹而抵消。

在歐元區,在戰爭打破穩定公約前,財政刺激(減稅及或增加公共開支)的力度有限。穩定公約將成員國的預算赤字限制在GDP的3%。現在,這種限制將因“異常情況”而放松,但歐洲央行仍不愿放寬貨幣政策。

在日本,這個世界第二大的經濟體似乎無望從其自挖的通貨緊縮陷阱中解脫出來,產生抵消世界其他地方經濟衰弱所需的需求。4年的通貨緊縮及持續的金融危機使經濟刺激希望渺茫。油價上漲及貿易下降使問題更加惡化。

然而,高油價也威脅到45萬億美元的世界經濟的整體健康。油價已上漲到海灣戰爭以來的最高水平,如果伊拉克(或其鄰國)的石油設施遭到破壞,油價將會進一步攀升。世界各地,不僅僅是依賴于能源的韓國和中國,將感受到油價上漲對經濟增長的消極影響。盡管根據中國官方數字,2002年中國的增長率達到了8%,但其龐大的預算赤字和大量壞賬意味著它無法承受任何減速,如果它要保持就業尤其是農村地區的就業的話。

一些貧窮國家將因失去伊拉克市場而蒙受直接損失。伊拉克市場約占越南茶葉出口的40%,大米出口的20%。對于其他國家來說,世界經濟大國的衰退可能伴隨著政治危機。

土耳其已因油價上漲、旅游收入下降(其第二大外匯來源),及外國投資減少而受到影響。現在,埃爾多安政府對美國對伊政策的冷淡支持使人們懷疑美國是否會兌現對土耳其的經濟承諾,而全球市場可能也會對土耳其償還2003年和2004年1000億美元公債的能力存有疑慮。

多邊合作是否能回到正軌,與美國在反恐戰爭方面的協調及大規模殺傷性武器的擴散等考驗伴隨著伊拉克重建而出現。未來10年內,推翻薩達姆及占領伊拉克的費用可能達到1000億至6000億美元。為此,美國可能希望將伊拉克重建問題國際化。伊拉克每年200億美元的石油收入無法滿足重建開支。實際上,這些收入難以彌補重建基礎設施、為居民提供食品和住房,及支付該國平民政府開支的費用。

去年推翻塔利班政權后,阿富汗新政府獲得了45億美元的重建援助。這顯示出多邊參與重建的方案還是可能的。然而,聯合國在伊拉克問題上的爭議可能會阻礙美國自主行事。法國總統希拉克已表示,要否決安理會任何讓戰爭合法化的重建方案。世界經濟要復蘇,就必須結束外交障礙和相互攻訐。

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