關于當前安全生產工作幾個問題的思考

在“發展為大、發展為先、發展為重”的大局中，安全生產工作發揮著基礎性和保障性的作用，安全生產工作做好了，可以有力地支持大局、保障大局、促進大局、服務大局。因此，必須認真學習領會貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委七屆五次全會精神，切實做好新形勢下的安全生產工作。

一、關于準確把握安全生產工作定位的問題

通過學習“七一”重要講話和省委七屆五次全會精神，我認為在新的歷史條件下，對安全生產工作定位必須從六個方面加以把握。一是安全生產工作必須放在實踐“三個代表”重要思想的高度來把握。抓好安全生產工作，減少國家、人民群眾的生命、財產損失，體現了“三個代表”重要思想的核心要求，符合最廣大人民群眾的根本利益。因此，必須將是否符合人民群眾利益作為安全生產工作的出發點和落腳點。二是安全生產工作必須放在深化改革、加快發展、保持穩定的大局中來把握。抓好安全生產工作，是深化改革的前提，是加快發展的條件，是保持穩定的基礎。三是安全生產工作必須放在可持續發展戰略中來認識。安全生產與人口、環境、資源等都屬于政府社會管理的重要事務，抓好安全生產工作應是可持續發展戰略的重要內容之一，也是順利實施可持續發展戰略的前提之一，四是安全生產工作必須放在實現小康社會的戰略目標中來認識。抓好安全生產工作應是建設生產發展、生活富裕、生態良好、勞動者安全健康的小康社會的題中應有之義。五是安全生產必須放在加速新型工業化、構建三個戰略通道、實施項目帶動戰略進程中來把握。正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，發揮安全生產對經濟建設健康快速發展的保障與促進功能。六是安全生產必須放在一個開放的國際大環境下來把握。安全生產工作必須遵守有關國際慣例，接受有關國際組織的監督，加強安全技術、管理制度，提高對外開放的良好形象。

二、關于安全生產監管工作轉變職能與改進作風的問題

通過學習，我認為抓好新形勢下的安全生產監管工作，必須努力實現“六個轉變”，樹立“五種意識”，弘揚“五種風氣”。六個轉變，即：監管管理的方式要從原來注重事后查處事故轉向抓好事先的預防和事中的監督，堅持預防為主，督促有關部門和生產經營單位抓好安全生產各項防范措施的落實，從根本上，源頭上消除隱患，減少事故。監管手段要從原來主要依靠行政手段轉向以法律手段為主、綜合運用行政手段、經濟手段和教育手段，依法加強監管，依法推進各項工作，提高安全和工作手段的針對性、有效性、適應性。監管范圍要由原來主要集中于國有經濟成份轉向包捅各類經濟成份在內的所有生產經營單位，特別要注意引導、幫助、督促非國有的生產經營單位，依照《安全生產法》等法律法規的規定要求，落實安全生產的各項保障制度，確保依法生產經營，確保安全生產。監管方法要由主要直接管理過多的具體安全生產事務，逐步轉向以抓好綜合監管為主，從過多的、不必要的、瑣碎繁雜的日常事務和應酬中解脫出來，認真抓好法律規范、政策引導、技術推介、信息服務、重大問題協調等，提高整個安全生產工作的層次和效能。監管力量從原來主要靠一個或幾個部門單打獨斗轉向調動和發揮各級、各部門、生產經營單位的綜合作用，形成合力，做到齊抓共管、綜合治理。監管工作藝術上要逐步由“抬牛腿”轉向“抓牛鼻子”，特別要從窮于應付、疲于奔命的狀況中逐步起來，立足全局，抓住主動權、抓住關鍵點、抓住重點和要害。五種意識即：①服務服從大局的意識，為加快經濟發展；保持社會穩定創造良好的安全生產環境。②持續改進的意識。安全生產的許多問題是發展中的問題，解決這些問題是一個持續、漸進的過程，安全生產只有起點沒終點。③嚴格管理的意識，即安全生產管理必須嚴格執行法律法規、技術規范、技術標準、操作規程、規章制度，不能有絲毫的松懈情緒和僥幸心理。④文明執法的意識，即安全生產執法，必須嚴守主體法定、權限法定、程序法定、責任法定，同時做到執法文明，掌好權，用好權。 ⑤熱情服務的意識。胡錦濤總書記在“七一”講話中強調，要堅持立黨為公、執政為民，堅持“權為民所用、情為民所示、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”。安全生產工作必須寓于執法、管理服務中，特別是在執法、督查過程中，不能簡單地搞一刀切，不能簡單地一關了之，一停了之，一罰了之，而要注意區別情況、分類指導。凡是嚴重違反安全生法律法規，不具備基本安全生產條件的，要堅決關停，嚴肅查處；凡是可以整改好的，可以采取“首查不罰”，留夠整改時間給生產經營單位，同時，主動幫助生產經營單位按照安全生產法律、法規的要求，落實各項保障制度，改善安全生產條件。“五種風氣”：①樹立求實之風。安全生產工作必須實實在在、扎扎實實，不做表面文章，不搞形式主義，不圖虛名，不做虛功，要察實情、說實話、出實招、辦實事、求實效。②求真之風。安全生產工作不能高高在上做指示、發命令，必須深入基層、深入實際去了解安全生產工作真實狀況，去了解生產經營單位的真實想法和要求，研究制定對安全生產工作真正有用、有效的措施辦法。③求簡之風。安全生產工作事關方方面面，與人民群眾的生產、生活密切相關，要將復雜的事情簡單化，不要將簡單的事情復雜化。要注意簡政放權。不要包攬太多不該管、管不了也管不好的事情。凡是專業監管部門可以承擔的交由專業部門承擔。凡是墓層可以承擔的交由基層承擔。凡是中介機構可以承擔的交由中介機構承擔。凡是生產經營單位可以承擔的，交由生產經營單位承擔；在下基層開展檢查、調研時，要輕車簡從，不搞繁文縟節，不擾民，不擾官，不增加基層企業負擔，不使基層企業為難。在涉及對安全生產事項進行審批、審核、審查時，盡量簡化程序，減少環節，提高效率，④求新之風。就是要轉變那些不合時宜的舊觀念，改變那些過舊無效的舊辦法，打破那些制約工作開展的舊條條、老框框，立足安全生產觀念創新，機制創新，監管手段、安全科技、安全文化等創新，研究安全生產工作的新情況，探索新規律，拿出新辦法，解決新問題。⑤求精之風。安全生產工作千頭萬緒，必須精心組織，精密部署，安全生產工作沒有最好，只有更好，工作必須高標準、嚴要求，做到精益求精，特別不能因為掌握執法權、審批權、事故調查權而以勢壓人，借機卡人，而要以良好的素質，以精湛的業務、優良的作風、嚴明的紀律、優質的服務。公正的執法、突出的業績來為基層做好事、辦實事，解難事，以此贏得基層、企業和人民的信任。

三、關于嚴格落實安全責任的問題

當前安全生產工作中存在的“責任制不落實、監管不到位”、“嚴不起來、落不下去”，一些生產經營單位事故隱患大量存在，一些地方和部門生產安全事故多發頻發，可以說在很大程度上是因為工作不落實，責任不明確，管理不嚴格，措施不具體，監督不到位，獎罰不分明。沒有責任，安全生產工作無從談起；不抓落實，安全生產形象的好轉是一句空話。

嚴格落實責任，嚴格是前提，責任是核心，落實是關鍵。必須注意四個環節：一是力戒“空喊”，克服“空轉”，消除“空白”。 “空喊”突出表現：個別地方、部門、單位領導對安全生產工作不是真正重視，而是唱高調、講大話、做虛功、擺花架、搞形式，以會議貫徹會議，以文件落實文件，以批示執行批示，不愿意正視安全生產工作的實際，不解決安全生產工作中的突出問題和實際困難，不認真研究思考安全生產工作面臨的新情況、新問題、新矛盾。“空轉”突出表現：有的地方對安全生產工作不從實際出發，沒有針對性的措施和行之有效的辦法，安全生產工作形成固定的套套和幾乎一成不變的模式，即發生了事故，開一次緊急會議，下發一份緊急通知，搞一次檢查，寫一份總結，最后不了了之，沒有實效，沒有落實，一些地方在較短時間內連續發生多起同類性質的事故，原因就在于“空轉”。“空白”突出表現：由于法律法規沒有明確規定或規定之間有矛盾，或因為責任大沒人愿意管，或者由于缺乏監管力量，所造成的安全生產中存在的“死角”、“盲區”、“真空”，實際上即是空白。二是科學、合理設定責任體系。通過深入的調研、科學的論證、綜合的分析和反復的評估，設置可行的責任指標體系，定性的責任指標必須明晰化、具體化、完善化，定量的指標則應具有客觀性、先進性和適度超前性，并具有一定的可分解性。三是制定強有力、可行的實施與保障措施。對已簽訂各種形式安全生產責任狀單位，要明確定出責任制目標總體推進和分段實施的目標與計劃，明確重點，一件一件抓落實，一項一項去完成。四是建立落實責任的監督檢查機制與責任約束和獎勵機制。通過對責任落實情況進行必要的檢查，定期公布落實情況，實行問責制，行使必要的否決權，進行效能告誡甚至責任追究等來強化責任的落實與約束，同時，對那些責任落實好的單位和責任人，按有關規定給予獎勵。

四、關于完善監管體系的問題

安全監管體系是安全生產監管工作得以正常進行的組織保障、基本條件。目前安全監管體系運行中存在兩個最為突出的問題是“沒人管”和“不會管”。完善安全生產監管體系總的方向應是通過四個層面的共同努力，逐步形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、全社會重視支持”的新格局。這四個層面：一是進一步加強縣級以上人民政府安全生產綜合監管部門。目前我省縣級以上各級安全生產綜合監管機構人員編制約530多人，實際到位470多人，一些縣(市、區)安監機構只有1-2人，缺乏必要的辦公條件，工作難以正常開展。因此，應按照《安全生產法》及中辦、國辦有關通知要求，建立健全與安全生產執法主體地位相適應的有權威的安全生產綜合監管機構。通過加強綜合監管機構建設，行使好綜合監管、綜合協調的作用。二是按照“誰主管、誰負責”的原則，充分發揮好其他負有安全生產監管職責的部門作用，依法管好職責范圍內和安全生產工作的管理和監督。三是擴大鄉(鎮)、村(居)兩級的安全管理隊伍。據統計，每年全國發生的各類傷亡事故中，發生在縣、鄉兩級以下的約占80％左右，而這兩級恰恰是目前監管力量最為薄弱和不足的，基本上處于無人托管狀態。從今年起，我省選擇26個鄉鎮(或街道辦事處)開展“創安全生產合格鄉鎮”試點活動，通過試點，總結經驗，逐步推開，逐步抓好鄉鎮(街道、辦事處)安全監管隊伍建設。對于村、居、社區等自治組織，應充分發揮村(居、社區)委會等作用，成立安全生產領導小組，設立安全生產協管員，經過必要的培訓后，承擔起相關的檢查、報告、宣教、協調工作。四是依照《安全生產法》規定，督促、幫助生產經營單位依法建立健全安全生產工作機構，配備與開展安全工作相適應的人員，同時發揮企業工會、共青團等群眾組織的作用，組織好職工群眾參與安全生產管理和監督，使生產經營單位建立起自我約束、自我管理、自我保障、預防為主、群防群治的安全生產工作機制。

五、關于建立安全生產的長效管理機制問題

當前一些行業、地方的安全生產形勢出現時好時壞，工作時緊時松，事故多發，安全監管機構窮于應付、疲于奔命的直接原因就在于安全生產管理的長效機制沒有形成。因此要通過努力，盡快形成一種機制，營造一種有利于推動安全生產工作的良好社會氛圍，是實現安全生產形勢長期、根本好轉的治本之策。安全生產的長效管理機制主要應包括：一是堅強有力的組織領導機制，即各級、各部門、各單位領導將安全生產列入本級本部門本單位的重要議事日程，制定相應的計劃，及時研究協調解決安全生產中的重大問題。二是科學合理的決策機制，即各級政府、各部門、生產經營單位加強對安全生產工作的調查研究，及時發現安全生產工作中的傾向性、突發性和苗頭性問題，及肘采取有針對性的措施和辦渤口以解決。三是正常可靠的投入保障機制，即對安全生產工作必須在人力、物力、財力和安全技術上給予必要、足夠的保障，確保安全生產工作的正常開展有相應的物質基礎。四是反應靈敏的運行協調機制，通過建立必要的會議制度、請示報告制度、通氣聯系制度等方式，使安全生產工作得以穩定、正常、有序地開展。五是多方參與的齊抓共管機制，充分的發揮與安全生產工作相關部門的作用，整體推進安全生產工作。六是獎罰分明的激勵與約束機制，通過制定必要的政策措施，引導、激勵政府部門抓安全生產監管，引導、促進生產經營單位依法建立安全生產各項保障，實現安全生產，同時，要依照安全生產的有關法律法規規定，對安全生產的違法行為進行查處、懲罰，對有關的責任人進行相應的責任追究。