石獅拆遷鬧劇

編者按

2003年，胡錦濤同志在“七一”講話中告誡各級領導干部：權為民用，利為民謀。同時提出“群眾利益無小事”，“堅持立黨為公、執政為民，不能停留在口號和一般要求上，必須圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益來落實”。

今年9月，本刊第14期報道了《南京拆遷自焚》后，許多讀者紛紛來信，提到了時下存在的一個普遍問題：不少部門和領導干部打著政府的幌子，巧立名目，不惜違規、甚至違法，漠視群眾疾苦，與民爭利。

如果說南京玄武區鄧府巷的拆遷是拆舊建新，那福建石獅的湖南角小區是一種典型的毀新建新。也許目的不同，但因為同樣是鬧市里的黃金地段，鄧府巷全是幾十年的陳年窩棚，而湖南角則是一批裝修精致的漂亮建筑、甚至高樓。這種拆遷，無疑造成了資源的極大浪費。

在上個世紀80年代初，福建石獅還是一個名不見經傳的小鎮，因為葉落歸根的華僑的大量涌入和服裝鞋帽等產業的迅猛發展，經國務院批準，80年代末成為縣級市。走在石獅的大街上，僅憑林立的高樓和徹夜不息的物流，人們就可以感受到一種經濟迅猛發展的朝氣。因山多平地資源稀缺，石獅市區的地價幾乎一年一個跟頭，直線飚升。到目前已高達每畝地800多萬元。

有獎死亡

2003年10月23日，石獅的天空陽光明媚。面對記者，74歲的洪溯煙老人目光呆滯，他兒子雙手抱頭，耷拉著腦袋，不愿回首那曾讓他們全家苦痛難言的陰霾：

古歷4月25日，是石獅常見的雨天。71歲的施紅紗老人心臟病又犯了，因為九二路地段步行街的拆遷，當地有獎勵政策，搬得越早獎勵越多，從1萬到5千不等。她一直堅持早點搬，因為她和丈夫一起經歷了反右和文革動亂，丈夫在歷次運動中沒受過打擊，主要是從不亂說，很聽“政府”的話。這次“政府”又下了令，還有獎金，還是按要求做為好，反正拆遷的有180多戶人家，要吃虧不靠自己一家。這位膽小怕事的家庭婦女一直是洪溯煙老人心中的痛，那是對相濡以沫半個世紀的知心愛人的憐愛。洪溯煙老人說，因為她沒有工作，一輩子圍著鍋臺轉，心里有事就會很較真。雖然她從不發脾氣，但自己知道她很可憐。加上有病，全家人都小心奕奕地護著她，盡量不刺激她，讓她難過。

因為拆遷補償太少，洪溯煙父子主張暫時不搬，老太太很生氣，說自己天天在家里，周圍塵土飛揚，自己遲早會死在這里。眼看有獎搬遷的最后期限馬上就要到了，指揮部承諾按時搬遷的可以馬上領到獎金和補償費。少是少點，總比沒有強，先拿到手再說吧。全家一合計：搬！

6月25日，兒子不放心，給指揮部打了個電話，要求先給錢，后搬遷，指揮部不置可否；說自己母親有心臟病，千萬別刺激她，回答說沒問題。

三天后，又是暴雨傾盆。房子里已沒有人，老太太舍不得他遺漏的一個用了很多年的小鋁勺，想進去拿，但有拆遷辦的的人粗暴地制止了，并馬上貼了封條。

老太太當場心臟病發作，暈倒在泥濘中。

凌晨，老太太死在醫院。

洪溯煙老人說，家里條件很差，自己一個月拿三、四百元退休金。幸虧當天兒子領了獎金，有現金交搶救費，但拆遷連協議也沒簽，補償費目前還沒有眉目。老伴原來是農村戶口，一直是家庭主婦，沒建過世面，有事就想不開。雖然搶救很及時，還是沒救過來。記者看到，老人那雙渾濁的眼里，淚水漸漸模糊了雙眼。

他兒子告訴記者，目前全家人沒有工作，現在的房子是母親出事后拆遷辦提供的過渡房，在政府院內。自己有三個孩子上學，擔心連現在的房子也不讓住，不敢得罪任何部門，不能多說。

無家可歸的富人

石獅確實是個富地方，像洪家一樣因為貧困而被迫先領點獎金的拆遷戶并不多。延年路王天塔、蔡清蛾、王仁貴等人告訴記者，就算獎金有10萬，自己也絕對不要：太虧多了！

王仁貴的次子說，自家的店面是1986年買的，三間連著，有117平米，連裝修在內花了38萬。因為正好處在九二路與延年路的拐角，應該是黃金地段的黃金位置，三間店面光收租金每月就有13500元。目前這幾間店面有人出500萬買王家也不肯。沒想到拆遷核價竟然把店面定為一類乙等。按石獅現行補償標準，他只能在新落成的步行街拿到一個60來平米的新店面和20多萬的補償費。王的兒子說，我們并不是不講道理，只要求三個店面換三個，差價愿意多退少補。這完全符合《福建省拆遷管理條例》的精神，但有關部門竟然把這要求當笑話。

和王情況相似的還有很多，但大多敢怒不敢言。

38年前，吳婉芬是拆遣現場的第一戶居民，那時這里還是荒地。后來自己掙了錢，加上親戚的支助，重新建了一棟六層樓。下面是三間店面，因為地處農貿路的黃金地段，自家住了一套房，其余出租，每個月房租就可以拿7500元。本來，2000年城市規劃改造時，自家樓前的地面無償退后了3米，沒拿到一分錢補償，現在卻又要重新規劃把房子拆掉。自己對當地有關部門真是沒有信心。她聲音柔弱：太不講道理了。

6月中旬的一天，吳婉芬辦事回家，突然發現自家門前被柵欄圍住。膨脹螺絲深深打入水泥地，焊上了杯口粗的鐵管。吳向工人說理，工人說：我們只是奉命行事。吳找到湖濱辦事處的陳書記，陳告訴她：像你這一戶，我們就不理你。吳說，丈夫太老實，自己又沒有兄弟，沒有人為她出頭。

和吳芬婉相距不遠的是吳天平，他告訴記者，70年代他們叔侄四家合伙在農貿路建了7個臨街店面，有386平方米。1980年農貿路按城建規劃拓寬改造時，店面被拆除80多平方米，分文未補。后來叔侄將店面分家析產并到石獅市司法局公證處進行了產權公證。但目前拆遷辦認為吳家叔侄一直是財產共有的合伙人，只能按一家計算。如果按4家補償，叔侄就能在新落成的步行街分到4個店面地皮；而如果按一家補償，4家人只能分到2間店面。隨著子女的長大，這個家族會有扯不盡的麻煩。另外，這些店面本來被評為一類乙等，有資格分到底價為115萬元的相應店面地皮，但目前被告知，由于將來的一類乙等的店面地皮不夠安置，他們只能分到底價為85萬元的二類甲等店面，差價30萬元卻沒有補償。

記者從官方的方案里看到，步行街所有街道的黃金地段的100多個店面都被涂成了黑色，那是將來要進行公開拍賣的。而所謂的新店面分配只是將現有建筑推平后重新給拆遷戶分一塊指定的地皮，上面的建筑還得拆遷戶自己重新建設。當然，這個“自己建”只是“統一建設”后由拆遷戶自己掏錢，每個店面要交25萬元。

石獅市政府一位姓蔡的秘書告訴記者，由于地理位置不一樣，每個店面要交的款項有可能突破25萬元。

記者采訪的這些拆遷戶在石獅都還算有錢人，但普遍很傷心，認為如果按照石獅現行標準拆遷，他們都會破產。在香港定居20多年的吳金傳本想報效桑梓，在這里蓋了一棟2500多平米的7層樓，店面9間，現在補償協議都沒簽，錢沒補，樓沒了，無家可歸。他和記者說話時很壓抑，在陽光下臉漲得通紅，結結巴巴一連串說了好幾個“沒想到----沒想到故鄉會這樣！”

拆新建新

10月24日，記者站在九二路的拆遷現場，看到了一棟裝飾漂亮的6層大樓。臨街的墻上貼滿了“老百姓的房子不能說拆就拆”之類的標語。二樓的水泥地面已被敲穿，整棟樓看不到一個人影。但知情者告訴記者，目前樓上還居住著9戶人家?？吹教旎ò迳舷麓沟谋讳摻畹踉诎肟盏乃鄩K，記者真不敢想象上面還敢住人。越過堆滿了水泥碎塊的地面，記者好不容易敲開被新鐵門鎖住的樓道，果然里面還有日夜守候的老人。

77歲的李德輝告訴記者，為了保住房子，他們9戶人家合伙在樓道安裝了鐵門，把自己反鎖在里面。

聽說有記者采訪，很快，在李家馬上就聚集了10來個人。郭天縱先生遞給記者一張名片，上面寫滿了含“石獅市政協委員”在內的10來個頭銜。他告訴記者，名片上的名字是他的手書，看上去蒼勁俊秀。同時，又遞給記者一張拆遷空房移交單，上面手續齊全，赫然蓋著“石獅市商業步行街改造指揮部”的大印，接收單位簽名是蔣炎成。郭指著名片笑著說，你看，這個“郭天縱”的簽名哪是我的！

和這棟6層的交通大樓遙遙相望的是吳容民兄弟5人的9層大樓，總面積有3000多平方米。吳告訴記者，他們根據城市規劃，辦理了各種手續，交了各種費用，在原址翻建，花了600來萬元，其中每家的高級裝修花了50多萬元。才住了幾年，就要拆掉。早知道這樣他們絕對不會那么傻。

洪世榮對記者說，湖南角小區面積并不大，拆遷前光5-6層以上面積幾千平方米的大樓就有10多棟。很多房屋都建得非常漂亮，裝修也很豪華，拆掉了真的可惜。群眾損失大，政府因為補償多也要受損失，不知那些決策者是怎么想的，為何非要把公私財產不當回事。

最感到可惜的是吳為果老人的單家獨院，小樓全部用大理石砌成。

在南環花苑路58號2棟吳先生的新家，記者看到了一段錄象，那是吳先生苦心經營了一輩子才換來的家。畫面的遠景，是被拆遷地的建筑，幾乎沒有一間不像樣的建筑，要么是高樓，要么是精致的小樓，怎么也看不出是應該改造的舊城。吳先生說，湖南角小區曾是地級泉州市有名的文明衛生片區，經常在全地區的衛生檢查、市政檢查中被評為先進單位。吳先生還作為代表在全市的文明城市會議上作過典型發言。

吳妻王瓊玉老人告訴記者，他家院子里栽了價值10多萬的名貴花草、樹木，像鐵樹、玉蘭、發財樹、三角梅、枇杷等，每三個月要請人干一整天修剪花木。

在這美麗如畫的小院里，今年已77歲的吳先生一直沉浸在幸福中安度晚年。1999年石獅舉行老同志慶國慶游行，離休的吳先生是旗手。游行結束，吳興致勃勃地把那面國旗插在自家房屋的頂上。吳先生說，我們國家富強了，自己是從舊社會過來的人，真的熱愛自己的祖國。隨著畫面的結束，吳輕輕嘆了口氣：沒有了，一切都沒了。

王瓊玉說，夫妻勤儉一生，什么都沒享受，這個小院就是他們晚年的精神樂園。自己退休早，公家沒分房，也沒參加房改。把原來的舊房賣了，加上娘家支助，兩次裝修就花了17萬元，沒想到只住了6年，拆掉后只答應賠5萬3千元，實際上還是空頭支票。大家都清楚，石獅是財政虧損厲害，不把拆遷后的空地拍賣掉，根本無力支付拆遷費。

賭一把

吳先生的小別墅為何會變得如此廉價，關鍵是石獅有關部門在拆遷的土地用途上含糊其詞。而城市規劃、舊城改造、土地征用三種不同類別的房屋拆遷補償標準是不一樣的。有關部門一直沒給拆遷戶一個明確說法，補償標準也就不明不白。石獅市國土局張副局長明確告訴記者：這個項目屬于舊城改造。

一位業內人士告訴記者，如果是城市規劃建設，這里早就建設好了；如果是舊城改造，這里是石獅最繁華的地區，建筑檔次很高，幾乎無舊可改；如果是土地征用，必須是用作公益事業的建設。這次拆遷之所以一直沒能給群眾一個明確說法，是因為師出無名，實際上是徹頭徹尾的變相賣地。因為目前步行街的投資商還沒有明確，當地政府只是先把這里拆平，把大部分黃金寶地收回去進行拍賣賺取高額利潤，以填補財政的虧空。至于群眾是不是滿意，沒人理會；拍賣能不能成功，風險更沒人當回事。

石獅市政府一位負責人也坦承，這次拆遷始于委員提案，目的是“促進石獅市經濟發展，市場繁榮”，首先保證不賠，能賺錢收益將全部上交市財政。當問及是否對議案進行專家論證和聽政時，該負責人回答好象沒有。不過有一點可以負責任的說，這是政府行為，里面沒有任何黑幕，因為拆遷單位石獅市湖濱房地產開發有限公司是石獅市人民政府湖濱辦事處的下屬單位。拆遷指揮部的總指揮是市委副書記，副總指揮是副市長，湖濱辦事處的陳書記擔任副總指揮。

記者在與拆遷地周邊的僑鄉商業城及僑聯、中信、耀中、聯誼、華林、友誼、新華友等林立于市中心的幾大商廈采訪時發現，流動人口明顯不足，到處冷冷清清，在電腦城的二樓，有一大半店面是門戶緊閉，開了張的也是人流稀少。

知情人士透露，由于石獅市8大城市信用社及諸多基金會被擠兌倒閉，作為擔保者的市政府要因此背上15年必須償還10來億元銀行貸款本息的沉重債務，市財政不得不每年被銀行強行扣取幾千萬元作為還本付息。

吳天平說，拆遷后如果土地拍賣成功，賺了錢再給群眾一個滿意的補償，也算是皆大歡喜；但如果不成功，財政根本無力承擔這筆意外的補償費，恐怕老百姓要跟著遭殃，當地政府不能不負責任地拖著老百姓一起冒險。要賭也可以，輸贏一起擔。而現在只能算是群眾出本錢，政府去賭。贏了好說，輸了對不起，本錢都沒了。這就是為何房子拆了，不明不白地在耗時間。一個明顯的事實是，記者采訪的拆遷戶，沒有一戶簽了協議，更沒拿到補償費。該拆的都拆了，該建的由誰建？錢從哪里來，目前八字還少一撇。

啞音

十六大報告提出，要保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，完善保護私人財產的法律制度。

隨著經濟的發展，公民的私有財產越來越多，對于法律保障的要求也越來越迫切。2003年6月6日，全國人大常委會委員長吳邦國主持召開了高層專家討論會，聽取經濟學家、法學家對修憲的意見。“私有財產不可侵犯”寫進《憲法》的問題再次成為專家們關注的熱點。提出私產入憲，最關鍵的是要防止國家權力對私產的侵犯。

當前，對公民財產的侵犯最嚴重的表現是城市拆遷和對農民的土地征用。根據各地的城市房屋拆遷管理的有關條例，當拆遷協議簽不成時，被拆遷人只能向行政機關提出裁決，如對裁決不服，只能提起行政訴訟，這樣人為地把矛盾引向了政府，被拆遷人陷入了“民告官，官裁決”的“囚徒困境”。在目前法制不健全的情況下，沒有任何地方政府會無私地裁決自己無理。這是一個告狀無門的法律真空，對這一點，石獅市的拆遷戶吳天平深有感觸。

2003年4月，吳天平和100多戶拆遷戶因不服石獅市的拆遷方案，到泉州市信訪局上訪，石獅市拆遷辦負責人陳昌隆趕到泉州向拆遷戶承諾：你們不同意我們就不拆遷。但拆遷戶回來后，陳指揮手下照拆不誤。同時跟拆遷戶做工作：你們不同意我們就不拆遷啦？你們要對著干隨你們，我們有的是時間，我們等得起，你們等得起嗎？果然，陳書記說話算數，公告時間一過，管你同意不同意，簽字不簽字，拆遷隊伍進場，周圍塵土漫天，無法住人，不走也得走。

拆遷戶吳女士告訴記者，她曾和拆遷辦的人說要拿著白布去喊冤，對方竟然笑嘻嘻地說：白布不方便，下雨上面的字就模糊；最好拿衛生紙，隨時用紅墨水寫就是，路費我來付。至于是自己也是例行公事，同情拆遷戶還是有當地政府撐腰而肆無忌憚不知道。

拆遷戶認為當地政府缺乏誠信，繼續向福建省政府、人大、建設廳、國家建設部、國務院信訪辦、全國人大等18個部門上訪、信訪，上級領導的批示材料都要求石獅嚴格按國家有關政策法規處理拆遷事宜。福建省建設廳委托泉州市房地產管理局經辦，泉州市房產局曾到石獅協調5次要求當地政府嚴格依法辦事，但石獅市照樣我行我素，置之不理。

正如吳為果先生所說，法制不健全，山高皇帝遠；上有政策，下有對策。在地方上，仍然是當地政府領導說了算。

2003年4月中旬，吳先生因為是當地為數不多的離休干部，曾被拆遷辦聘請為監督小組的委員。吳說，他們要干什么我們一概不知，只要我們掛個空名，利用我們的聲望去做群眾的工作，我們能監督他們什么？