再造亞洲政府管理

作為惟一獲得民眾合法授權(quán)的“演員”，在引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)過(guò)程中，政府的角色極為重要。因此，盡管我們不提倡談?wù)搰?guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，認(rèn)為政府處于競(jìng)爭(zhēng)之中卻是有益的——必須讓政府認(rèn)識(shí)到，它要為本國(guó)人民提供比其他政府更有效的服務(wù)

政府管理——即影響公共利益的決策方式——已成為決定一國(guó)發(fā)展速度的主要因素。成功的管理能產(chǎn)生富有成效的變化，反之則會(huì)造成政局動(dòng)蕩、人民不滿和發(fā)展停滯。4月18日在曼谷召開(kāi)的一個(gè)名為“亞洲管理：全球經(jīng)濟(jì)下的競(jìng)爭(zhēng)”的會(huì)議研討了如何加強(qiáng)亞洲政府管理的問(wèn)題。

當(dāng)今的亞洲決策者所處的環(huán)境與50年前其前輩所處的截然不同。自1950年后，亞洲人口增長(zhǎng)超過(guò)一倍，其中大部分人口增長(zhǎng)來(lái)自該地區(qū)最貧窮的國(guó)家。以往，這些國(guó)家的政治體制是根據(jù)靜態(tài)的小農(nóng)人口設(shè)置的。現(xiàn)在，這些國(guó)家不僅要面對(duì)大量的城市中心，還要面對(duì)都市人截然不同的人才及需要。

全球經(jīng)濟(jì)也已發(fā)生翻天覆地的變化。全球商品、資金和知識(shí)流動(dòng)的加劇意味著外國(guó)組織和個(gè)人影響力增強(qiáng)，從而增加了民族政府自己管理國(guó)家的難度。比如，世貿(mào)組織等國(guó)際組織已經(jīng)使經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制發(fā)生變化。

本土經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了劇烈變化。在亞洲部分地區(qū)，生活水平已大幅提高。區(qū)內(nèi)外的外國(guó)投資改變了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。然而，舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，如上世紀(jì)在東亞行之有效的出口導(dǎo)向和選擇性進(jìn)口限制措施，已難以適應(yīng)今天的全球貿(mào)易準(zhǔn)則。

因此，需要制訂出新的游戲規(guī)則。在大多數(shù)亞洲國(guó)家，正式規(guī)則應(yīng)簡(jiǎn)明，且在適用時(shí)要更加公允。

在反腐、行使財(cái)產(chǎn)權(quán)及保障法律的連貫實(shí)施等三個(gè)相互聯(lián)系的領(lǐng)域，政府管理必須起主導(dǎo)作用。在這些方面，采取“回到基礎(chǔ)”的方法是至關(guān)重要的。然而，鮮有國(guó)家做得很好。

許多人認(rèn)為，官、商的密切聯(lián)系是1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)的原因。在南亞部分地區(qū)，暴力沖突和特權(quán)階級(jí)的權(quán)力對(duì)法治構(gòu)成了威脅。其結(jié)果是，少數(shù)精英受益，而大部分人的利益受損。

最好的矯正辦法是制訂出明確的正規(guī)法規(guī)體系，因?yàn)樗鼈兡莒柟躺鐣?huì)上大多數(shù)人所依賴的非正式習(xí)俗。大多數(shù)生意并不是在法庭上做成的，而是通過(guò)會(huì)談做成的。在會(huì)談中，信任和聲譽(yù)至關(guān)重要。正如社會(huì)學(xué)家羅伯特·普特南（Robert Putnam）所闡釋的：“社會(huì)資本”——即能促進(jìn)互利的合作與協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和社會(huì)信任——與其作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果一樣，具有決定性意義。

授權(quán)給盡可能多的公民，將可能把廣泛的目標(biāo)感轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)國(guó)家前進(jìn)的動(dòng)力。政府、私營(yíng)部門以及民間社會(huì)在增強(qiáng)社會(huì)資本方面均起到作用，但不要指望這些部門之間會(huì)進(jìn)行成功的互動(dòng)，所以明確劃分各自的角色非常重要。

許多亞洲政府意識(shí)到，應(yīng)更清晰地界定其自身角色。1997年的危機(jī)過(guò)后，由于認(rèn)識(shí)到政府在市場(chǎng)中作用的局限性及繁榮私營(yíng)企業(yè)的重要性，亞洲政府進(jìn)一步從市場(chǎng)中退出，但政府仍保留著培育市場(chǎng)運(yùn)作的良好環(huán)境的角色。制訂監(jiān)督規(guī)則并付諸實(shí)施是重要的，但許多具有創(chuàng)新精神的亞洲經(jīng)濟(jì)體正在考慮不同的方式，比如通過(guò)公私合作的方式。

在傳達(dá)被政府忽略的團(tuán)體的聲音方面，民間社會(huì)也起著有益的作用，這點(diǎn)也得到承認(rèn)，但它與政府和企業(yè)的關(guān)系更多的是沖突而非合作。私營(yíng)部門在決策中的角色往往也要明確——企業(yè)對(duì)政府的影響過(guò)大，其盈利需求可能會(huì)導(dǎo)致政策偏向少數(shù)人。

我們常常拿游戲做比喻——比如游戲規(guī)則和游戲參與者——讓許多人聯(lián)想到國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)。這并不完全有益，因?yàn)槲覀冞@個(gè)相互依存的世界并非零和游戲，即一國(guó)的贏就是另一國(guó)的輸。其實(shí)，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)有別于企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。貿(mào)易就可能是“正和”游戲，即所有國(guó)家都能從利用其相對(duì)優(yōu)勢(shì)中受益。良好的管理能促進(jìn)這種“正和”游戲，并保證各國(guó)公司和個(gè)人能共享利益。不過(guò)，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，認(rèn)為政府處于競(jìng)爭(zhēng)之中也是有益的——必須讓政府認(rèn)識(shí)到，它要為本國(guó)人民提供比其他政府更有效的服務(wù)。

作為惟一獲得民眾合法授權(quán)的“演員”，在引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)過(guò)程中，政府的角色極為重要。私營(yíng)部門和民間社會(huì)當(dāng)然也是政府重要的伙伴。這些“股東”之間的關(guān)系如何將極大地影響到亞洲的未來(lái)發(fā)展。