市場、政府、法治

如何造就好的市場經濟

從改革開始到20世紀90年代初，可看成中國經濟改革的第一個階段。這期間最主要的理論爭論是搞計劃經濟還是搞市場經濟。此后可看做第二個階段，此時經濟改革面臨的問題是，我們要搞什么樣的市場經濟？

就其總體而言，市場經濟比計劃經濟好，這是我們已經達成的一個共識。但一旦我們確定要搞市場經濟，而且把眼界放到全世界之后，我們就發現市場經濟并不是都搞得很好，市場經濟中其實也有好有壞。

市場經濟搞得是好是壞，很重要的一條是取決于政府在經濟中扮演的角色。我們看到市場經濟中有兩種政府，一種是“支持市場的政府”（market－supporting government）。另一種是“摧毀市場的政府”（market－destroying government）或“扼殺市場的政府”（market－suppressing government），即政府通過種種干預，或將已有的市場摧毀掉，或將即將出現的市場扼殺在萌芽狀態之中。

不同的政府，會產生不同的市場經濟。觀察世界各國的經濟，我們發現支持市場的政府都是一個有限的和有效的政府。而摧毀、扼殺市場的政府或者是無限政府（即全能政府），或者是無效政府。

那末怎樣實現有限的和有效的政府呢？歷史經驗表明，法治是造就有限政府和有效政府的至關重要的制度基礎。我們甚至可以說，在現代社會中，法治是目前人們所實踐的、能夠維持一個有限和有效政府的最好的制度安排。所以法治就成了我們所討論的如何實現好的市場經濟這一問題的一個核心。

需要說明的是，法治的概念非常寬泛，不僅僅是經濟發展的問題。但我們這里集中討論法治和經濟的關系，探討我們需要什么樣的市場經濟和什么樣的政府，及如何應用法治來造就這么一個市場和政府。

經濟學家論說法治

新古典經濟學最初研究稀缺資源的有效率的配置，分析價格機制在其中的作用。但后來人們發現，價格固然重要，但經濟運行的效果不僅僅取決于價格，還有深一層次的產權問題。比如說，產權對人的激勵非常重要，如果沒有好的產權制度，人們就沒有動力去投資和工作，即使價格正確也沒有用，甚至根本無法形成正確的市場價格。產權研究進一步深入，人們就發現法治和法律的重要性。有無法治，不同的法律體系都會導致產權定義、執行、保護以及合同的實施，乃至市場秩序的不同。

這一學術上的演進過程恰與我國過去20多年的改革進程非常吻合。20世紀80年代初，當我們討論經濟上的問題的時候，比較普遍的認識是認為企業搞不好的原因是管理落后。到了80年代末人們有了進一步的認識，認識到這不僅僅是管理問題，更重要的是產權問題。從那時開始諾斯、科斯等人的著作被引入中國。到了90年代，我們的認識進一步深化，從產權擴展到整個制度環境。進入21世紀，我們的認識則已經深入到經濟制度的法律框架和法治大環境了。

經濟學家研究法治問題，并不是中國的特殊現象。在過去的10多年中，世界各國不同領域的眾多優秀經濟學家以定性或定量的方法從不同的角度探討法律和法治對經濟發展的影響。這是個世界范圍內的通性問題。

經濟學家對法律、判例以及它們的歷史演變的知識，可能不如法學家多。但經濟學家研究法治和法律對經濟的作用時，有他們的一些長處?，F代經濟學的分析框架、視角、分析工具有助于將對問題的分析推向深入。經濟學從成本收益的角度分析問題，容易理解在不同選擇間應做權衡取舍，因為任何一種選擇都會有機會成本。比如，是通過法庭監管好還是通過行政監管部門監管好，就需要比較這兩種機制的成本和收益而進行取舍。這樣的分析方法確實有一致性，而且不大會走極端。很多經濟學家在法和經濟學上的研究在經濟學界和法學界都產生了重要的影響。近幾年來經濟學家與法學家之間的交流越來越多，經濟發展和法治之間的關系在理論和實踐上也都越來越被重視。

推動法治建設的三種力量

法治不會自動實現，建設法治需要有推動力。同任何制度變遷一樣，推動法治建設的力量首先來自利益相關者的自身利益，這其中包括經濟人的利益和政府的利益。對于經濟人而言，有財產了，財產多了，就要求更多的法律保護。比如說，當住房由過去的公房變為現在的私房，人們就對物業公司有需求，又進一步對保護房產的法律有需求。又比如，公司可以上市了，老百姓可以投資股票了，那末人們就對公司的信息披露的法律和對媒體曝光公司惡劣行為的權利的法律保護就有需求。隨著經濟的發展，市場在不斷擴展。為了減少交易成本，利益相關者對新的法律的需求也不斷擴展，對法治和對政府約束的要求就越來越高。經濟發展也有了建設法治所需的經費，因此供給也會增加。

法治會給個人和企業的經濟利益帶來好處，這比較容易理解。法治經濟特別強調約束政府的行為，為什么政府會有積極性建設法治呢？實際上法治也會提高政府的利益，這包括多個方面。一是法治可以使經濟持續發展，從而導致政府稅收的增加。二是法治促進社會穩定，這也符合政府的目標。三是政府是由很多地區、部門的官員組成，法治有利于政府內部的監督和控制。因此，基于法治的政府，將會更好地促進經濟的發展，這樣對政府整體的長遠利益會有好處。

第二種推動法治建設的力量是來自外部的壓力。現在的中國處在WTO的環境之下，更廣泛的說，是處在經濟全球化的環境之下。WTO的規則就是法治規則。在這種環境下，整個經濟的游戲規則就同過去完全不一樣了。外部壓力不僅對小國重要，對于中國這樣的大國同樣重要。雖然大國相對于小國而言在國際事物中回旋余地較大，但是違反規則帶來的損失也大。所以外部壓力是一種推動法治建設的力量。比如說，外企對律師和透明的規則的要求比國內企業要高，外資的增多就會增加對法治需求的壓力。

第三種力量來自于知識，這是一個不能被忽視的力量。學者和媒體是知識創造和傳播的重要組成部分，而兩者是互動的。媒體傳遞信息，但并不僅僅是傳遞信息，它本身也起到創造知識的作用。因此學者和媒體共同推動知識的發展。

雖然利益是強大的內在驅動力，但知識的力量不可低估。比如說，計劃經濟這一想法阻礙了中國經濟發展二十余年。而市場經濟這一想法帶來了后來二十多年的經濟繁榮。現在，市場、競爭、價格、激勵、產權等重要經濟概念已經深入人心。類似地，法治也是一個想法，與之相聯的關于有限政府、程序、透明化等等觀念，也正在逐漸深入人心。又比如說，人們通常以為法治約束自己（包括政府）總是對自己不利的。其實不然。從理論和實踐中得到的知識，會告訴人們這種約束從長遠來看是對經濟人和政府自身都是有益的。因此，要想理解自己利益的真正所在，離不開知識。

中國以往的改革開放的經驗表明，內部利益、外部壓力加上知識，這三種力量的結合把中國的改革一步步地向前推進。

作者為美國伯克利加州大學經濟系教授、清華大學經濟管理學院經濟系特聘教授