國資委的國企新布陣

6月12日，國務院國有資產管理監督委員會(以下簡稱國資委)召開新聞發布會，宣稱其直接監管的企業為196家，國有資產總量為6.9萬億元。國資委主任李榮融也對外透露，到2002年底，196家中央企業實現的利潤占全國15.9萬家國有企業利潤的64％。

作為新一代國有資產管理機構，國資委的建制工作已經初步完成。伴隨著國有資產的陸續明晰劃分，國資委的工作重心開始從自身建設，向管下的企業發生著轉移。

用國資委主任李榮融的話來說：國資委成立后主要做了兩件事，一是組建國資委和制定《企業國有資產監督管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），二是在中央企業建立現代企業制度，主要是建立和完善董事會。

國資委在精心安排自身組織管理架構的同時，也在為處于改革新階段的國企布局。可資佐證的一個跡象是：國資委主要領導陸續到位后，即紛紛造訪各中央企業開展調研，并且在不同的場合，為公眾描述了一個漸趨明晰的國企的未來。

196家中央企業何去何從

7月10日，196家中央企業領導人奉召進京，參加國資委成立以來首次召開的中央大企業工作會議。國資委主任李榮融向在座的中央企業領導人提出了要求：“必須在兩年時間內，使中央企業成為各行業的排頭兵。達不到的趁早找對象，否則肯定要調整——不是你調就是我調。”

此前的7月8日，李榮融還對外宣稱，國資委將不會對其監管的196家中央企業進行私有化，下一步的主要任務是建立現代企業制度，完善法人治理結構，逐步實行股權多樣化，進一步增強控制力、帶動力和影響力。

李榮融解釋說，國企改革艱難的幾年已經過去了，中共十五大提出的三年內使大部分虧損企業扭虧為盈的目標在2000年已經實現，2001年和2002年國有及國有控股企業利潤大幅增長，為確定這樣的改革目標創造了條件。

這一系列言論明確宣示了一個態度——把國有資產“做大、做強”仍是國企改革最終的目標，只是在產業布局上將更具針對性而已——李榮融曾表示，國資委成立的目的就是“要培育和發展具有國際競爭力的大企業和集團”，而對于后者的數量期望，李榮融提出的目標是30～50家，時間預期是五年以內。

但李榮融還表示，中國鼓勵企業通過在國內外上市、向國內外資本轉讓股權等方式實現股權多樣化。此外，地方國資委的建立也會促進股權多樣化，地方企業和中央企業可以互相持股。

財政部經濟研究所國有室主任周放聲近來一直傾力于國資布局的研究，他認為，將來國資委所管轄的會有三類企業：一類是完全由中央投資建成的獨資獨股的企業，國務院國資委擁有這類企業的所有股權；一類是獨資多股企業，這類企業資本金的性質是國有的，但它卻由中央與地方共同持股；第三類是多資多股的企業。也就是說，企業的股份里含有非國有的成份。

周放聲判斷，今后獨資多股企業將成為國有企業的發展方向，真正的獨資獨股的模式會越來越少。7月4日發布的《關于進一步明確國有大中型企業主輔分離輔業改制有關問題的通知》也明確指出：國有法人控股企業應盡量減少控股比重，一般不得超過75％。

大企業集團目標初定

為了實現“排頭兵”的目標，一些中央企業集團在國資委工作啟動的同時，拉開了“布局調整”的序幕。

7月14日，在國資委的花名冊上，原來的196家中央企業已變成191家。被減去的5家中央企業已被并入其他中央企業：中國藥材集團公司并入中國醫藥集團總公司、中煤建設集團并入中國中煤能源集團公司、中國食品發酵工業研究院并入中國輕工集團公司、中國科學器材進出口總公司并入中國生物技術集團、中國華輕實業公司并入中國工藝美術(集團)公司。

國資委黨委書記、副主任李毅中解釋稱，這五起合并是國資委在組建之前就已經初步確定的，當時一同確定的包括目前196家中央企業中的14家。因而這5家企業的合并只不過是國資委成立后繼續推進既定實施而已。

其實建立大企業集團的方針在我國早已有之，從20世紀80年代末開始，國務院有關部門陸續形成了組建大公司大集團的戰略思路，但由于所有者處于虛置狀態，企業集團試點并未有實質性的突破。伴隨著新一輪國資改革的深入，李榮融明確表示，196家中央企業的全面整合將從2004年正式開始，將參照“兩大集中”的原則：一是向重要行業和關鍵領域集中，二是向優勢企業集中。

7月9日，與中煤建設集團合并結束的中煤能源集團公司總經理經天亮在接受采訪時明確表示：“合并是自愿的，是企業自主的行為。一般企業的合并雙方或是處于產業鏈的上下游，或是同一個行業下面有不同分工，這對于企業降低成本、減少同業惡性競爭，對企業做大做強有利。”

綜觀這五起已經進行合并的中央企業，可以發現，合并幾乎都發生在行業、產業性質相似的一些集團公司。特別是中國藥材公司并入中國醫藥集團總公司，二者的前身為計劃經濟時期負責藥品生產、供應和儲備的五大公司，同屬國家醫藥局管理。1998年機構改革后，又先后歸入中央大企業工委進行管理。當時，除藥材公司外的四大公司共同設立了中國醫藥集團，而藥材公司是因其在中藥種植、生產等方面的特殊性才保持了“獨身”。由于兩大集團行業本就相近，存在實現優勢互補的可能。

據中國藥材集團公司的副總經理秦祖輝介紹，兩家合并已經醞釀了很長一段時間，并由中國藥材集團公司主動提出來。2002年8月，兩家就已向當時的中央企業工委提交過要求合并的報告。在兩集團確定為國資委監管后，于今年4月28日得到了國資委批準合并的回復。

據原國務院體改辦研究所副所長李保民透露，現在各行業都在拿方案。196家中央企業中有19家是科技企業，其中如有色金屬總院(總公司)、鋼鐵研究總院和長沙的礦冶研究院，現正謀劃整合成一到兩家科技控股公司。整合走得最快的是電信和汽車行業。而從宏觀層面來看，改制的思路是“掐壟斷行業”。去年的重點是電信、電力、民航，今年的重點將是郵政和鐵路，目前正在討論改革方案。

而對于在整合中被淘汰出局的不良資產，就目前情況來看，將主要是通過依法破產和政策性破產兩種方式來解決。李榮融強調，企業依法破產后剩余財產歸還債權人，政策性破產后財產首先用于安置職工。同時，李榮融還拿出時間表，要加大國有企業政策性破產力度，力爭再用五年左右時間，使長期積累的需要關閉破產的困難企業和資源枯竭的礦山退出市場，基本消化歷史遺留問題。

減少中央企業層次

圍繞做具有國際競爭力的行業“排頭兵”的目標，國資委在中央企業負責人會議上，明確提出的思路就是：先做強，再做大。

做“強”就要把主業做上去。國資委給出的具體建議就是，主業不要超過三個，過大的要逐步收縮，并指出，這是當務之急。而在考核上，今后對中央企業的考核重點也將放在主業上，并在考核目標體系中加強主業的權重，提高核心競爭力。

相應的問題是減少企業的層次。在中央企業負責人會議上，李榮融說，企業級次太多是目前中央企業普遍存在的一個問題，他提出國有企業集團的母公司結構一般應控制在三個層次以內。

截至2002年的統計，目前的196家中央企業所屬三級以上企業就有11598戶，其中中小企業占78％。級次過多，鏈條太長，導致管理效率下降，甚至導致資產歸屬模糊，管理失控。近年來國有企業資產流失、監守自盜等許多問題大都出在三級以下企業。

李榮融認為，中央企業設立子公司原則上不超過三級，母公司投資設立的重要子公司在投資擔保重要事項上必須上報國資委。

在這樣的要求下，一些國企已經開始走上剝離輔業、使之民營化的道路。7月1日，隸屬于首鋼建設集團的北京建業宏達汽車修理有限公司宣布改制為民營企業。這是首鋼集團第一家國有資產完全退出而實現民營化的企業。

立規約束企業領導人

7月9日，國資委副主任邵寧在參加全國政協十屆二次常委會分組討論時明確提出，鑒于目前國資委直接監管的196家中央所屬企業沒有經營目標要求的現狀，國資委明年將全面啟動目標管理。

而要保障“目標管理”的有效實施，其關鍵是嚴格考核。考核是考企業，更是考人，考企業的管理者。國資委黨委書記、副主任李毅中說，財政部和原國家經貿委在幾年前就已制定了企業效績考核辦法，國資委將在這個基礎上核實國有企業的資產負債表、呆壞賬以及實現利潤等各項技術指標，并形成一套完整的考核手段和考核指標，使之真正反映企業經營狀況和經營者管理水平。

而考核的結果又須與前期預算管理參照、配合。李毅中表示，國資委將逐步建立國有資本預算體系。國有資本預算是指國有企業經營者在任期內所制定的國有資產保值增值率、凈資產利潤率等預期指標，對國資委監管的國有企業而言，建立國有資本預算還是第一次。

基于這樣的預算、評估、考核手段，國資委制定的《暫行條例》對于企業老總們也提出了更為嚴厲的規定：國有及國有控股企業的企業負責人，如果對企業國有資產損失負有責任受到撤職以上紀律處分的，五年內不得擔任任何國有及國有控股企業的企業負責人；造成企業國有資產重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任任何國有及國有控股企業的企業負責人。

李榮融同時還表示，國資委在使用“人”權方面將不同于過去。他解釋說，過去中央企業沒有合理的經營者薪酬制度，企業老總掙多少錢自己說了算；企業的人事任免與黨政干部相似。國資委將采取措施改變這些狀況。

“‘管人’是國資委職責中最難也最重要的事。選好國企管理人才是國資委工作的難點，也是工作的重點。”李榮融說。他還透露，將來企業負責人的選擇要用合同制代替以前的任命制，這有利于及時撤換工作不力的管理者。