突破早餐瓶頸——建議篇：

嚴　巖

在鼓勵適合的企業經營早餐的同時，政府以管理者、監督者的身份加以調控，有助于早餐市場更加規范、更加讓百姓放心。以下是幾點建議：

1、政府重視。對本地市場容量、早餐規模等都要調查摸底，做到心中有數，同時，還要對經營的品種、價格、規格等作出相應的規定。最好多開發出一些富含地方特色和文化品位的早餐，從而提高城市早餐供應的整體水平。

2、部門要配合。實施“早餐工程”，不能靠哪一個部門“單打一”，一定要工商、稅務、城建、物價、計量、衛生、公安等部門通力協作，密切配合，集體辦公。辦理執照、領證的爭取進一個門就能辦成，對下崗職工應給予適當的政策優惠。

3、國企退出。據了解，過去也曾靠單純的行政命令，要求國有餐飲企業經營早餐，并給予一定稅收返還，雖然政府“有情”，可市場無情，由于做早餐費時費力利微，企業紛紛退出了早餐市場，最終行政命令變成一紙空文。

改革開放多年，物質基礎得到一定積累，國營企業不必因為平易物價、發揮主渠道作用而去經營早餐。由于早餐更適合經營方式靈活的小型企業來做，因此大型國營餐飲企業應放更多的精力在中晚餐上。

4、限制外企。對于已經介入早餐市場的洋快餐來說，降低成本是一個關鍵性的問題。可以考慮限制其在人多地少租金奇高的城里發展，而是在城近郊區推出汽車穿梭餐廳。據統計，截止2002年底，北京擁有私家車超過90萬輛，如果我們假設每一輛私家車背后都站著一個“中產階級”，則北京有中產階級超過90萬人。隨著城市空心化的出現，這些人群會選擇在郊區居住，他們收入水平較高，應當能夠承受洋快餐的價格，加之采用汽車餐廳，在成本上與餐廳營業相比有所降低。

5、扶持小型民企業進入，可以創造就業機會。但要納入規范化競爭的軌道對“黑戶”、“黑店”、“宰客”的行為當從嚴處罰；保證從業人員都持有健康證；有條件的情況下，在居民密集的區域也可以將他們集中到一定區域經營早餐，便于管理。

6、管理要跟上。一個攤點也是城市的一個文明窗口。對此，要把“早餐工程”列入城市文明管理范疇，對經營場地、餐飲用具、垃圾處理、衛生標準等都要做出嚴格規定，以保持城市的整體文明形象。

總之國企退出，外資限制，扶植小型民企和個體工商戶，以設施換管理（如提供像報亭類似的設施），以服務換規范，這樣給本來的市場主力以正規軍的形象和合法的地位，也“收編”到政府的監管之下，何樂而不為？

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各地啟動早餐市場之優惠政策

——據濟南市財辦介紹，濟南早餐工程將采取政府推動與企業化運作相結合的運作模式，并與下崗職工再就業工程結合起來，并制訂力度較大的優惠政策。主要包括將早餐工程納入社區服務再就業工程范圍，享受一定的稅費減免政策；減免占道、衛生、工商、治安等費用。早餐工程招用下崗人員的培訓，有關部門將給予一定的培訓費用支持。另外，濟南市政府還將制訂早餐工程標準，鼓勵具備早餐工程條件的企業積極介入早餐市場，符合標準的企業將享受早餐工程優惠政策。

——據了解，上海啟動早餐工程均有專項優惠政策。其中，上海日清紅早餐工程享受市政府統一制定的享受一次性開辦費補貼的支持；減免稅費，3年內可減免營業稅、所得稅等有關地方稅收，并免交除法定的養老、醫療保險費以外的其他各類社會性繳費等。

——廈門的優惠政策包括免收早餐配送車輛過橋費和餐車占道費；每發展一部早餐車，市財政為企業補貼1000元。淄博則除優惠政策外，制定了詳細的早餐工程定點單位標準和驗收審批程序，確保早餐工程實施效果。