秀山——打造全國錳業第一縣

2002年12月6日，重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第44次會議決定：批準通過《秀山土家族苗族自治縣錳礦資源管理條例》。2003年1月1日，該條例正式施行。這是秀山成立自治縣近20年來制定的第一部地方性法規，也是重慶直轄市第一部民族地方自治條例。我縣充分運用國家賦予的民族區域自治政策，依法加強特色資源管理，發展民族經濟，在徘徊20年后，礦產資源管理終于取得歷史性突破，為打造全國錳業第一縣奠定了堅實的基礎。

礦管乏力：20年未能發錳財

錳礦是秀山縣的優勢礦產資源之一，勘察程序較高，開發力度較大，在全市全國享有很高的知名度，現探明儲量3700萬噸，遠景儲量5000萬噸，與湖南花垣、貴州松桃并稱中國錳礦“金三角”。

秀山縣錳礦資源發現于1966年，從1973年開采少量近地表二氧化錳礦石生產干電池開始，到1998年四氧化三錳實驗產品問世，經過20多年的發展，走過了一段艱難曲折的歷程，由于缺乏有效的管理，未能充分利用錳礦這一特色優勢資源推動縣域經濟發展。

秀山縣礦管乏力引發的問題主要表現在4個方面：一是開采無序，資源浪費嚴重。原礦大量外流，人們把這一現象痛心地稱為“一股銀水往外流”。二是行業結構紊亂，利益分配多頭。拼設備、拼資源、隱產瞞產、偷稅漏稅、競相剎價、追求短期效應，爭吃“唐僧肉”，導致全縣錳業發展長期陷于混亂狀態。三是礦石廉價外流，稅費流失嚴重。四是產業停滯不前，錳業發展堪憂。這些因素導致“發錳財”的夙愿始終未能實現。

大膽抉擇：礦管步入法制化軌道

錳礦是秀山的特色資源，20多年來發展緩慢，一直在低谷中徘徊，到2000年的20多年間生產總規模僅3000噸。各級領導對秀山錳業發展一直寄予厚望：1984年，四川省委書記楊汝岱首次提出，秀山要依托錳礦資源“發錳財，猛發財”；重慶直轄后，原市委書記賀國強、現市長王鴻舉等市領導也對秀山錳業發展高度重視，為此作出了一系列重要指示。

錳礦是秀山縣在區域經濟中最具比較優勢的資源，縣委、縣政府總結20年發展教訓，得出“錳蛋糕”難以做大最根本的原因是“管理難到位，想管管不了”的結論。

癥結找準，進一步加強錳礦資源管理的各項工作開始緊鑼密鼓地展開。2001年6月縣錳業管理辦公室成立。2000年下半年開始，縣政府及有關部門組織力量對全縣錳礦資源儲量和開采現狀、錳礦開采企業和加工企業、周邊錳業發展及錳礦資源供需等基本情況進行了廣泛深入的調查研究。2001年4月17日，縣人大常委會審議通過《錳礦資源管理辦法》。該《辦法》主要內容有4個方面：設立了價格調節基金、錳礦運出縣外方面的規定、管理機構的設置和返費規定。2002年12月6日，重慶市人大以立法的形式肯定了秀山自治縣錳業管理。大氣魄決策避免了秀山縣錳業發展再走回頭路，為錳產業的健康快速發展提供了強有力的法律保障。

壯志雄心：打造全國錳業第一縣

從2001年6月1日錳礦資源實施管理以來，秀山縣錳產業發展迅猛，生產規模擴大，加工級次提高，稅費大幅增長。經過一年多的運作，錳礦石生產企業達21家，開采能力60萬噸；焙燒錳及錳粉加工企業23家，生產能力33萬噸；6家電解錳企業 ，生產能力3.8萬噸，5家硅錳合金企業，生產能力3.8萬噸。從業人員猛增至5000多人，產業發展以數倍乃至十倍的速度強勢增長，打破了多年來秀山電解錳生產能力長期在3000噸徘徊的局面。據2002年度統計，錳行業實現銷售總額2.7億元，征收規費和價格調節基金1171萬元，入庫稅金1949萬元。錳產業已真正成為工業經濟第一大支柱產業。

依法管理特色資源，增強了秀山錳業引資、引智、引技的吸引力。去年錳業引資創下歷史新高，共引用外資已達1.5億元。錳礦資源管理營造的價格比較優勢，破解了多年來錳產業發展招商引資的瓶頸制約。

縣委、縣政府正下大決心做大做強錳產業，在“十五”期內發展6萬噸電解錳，6萬噸鐵合金，1萬噸四氧化三錳，采礦能力達到80萬噸。從目前發展勢頭看，到“十五”末有望達到電解錳、鐵合金雙十萬噸規模。

按照立足特色資源，打造全國錳業第一縣這一戰略目標，秀山縣正立足市人大通過的《錳礦資源管理條例》這一“尚方寶劍”，積極運作，進一步強化管理，市場運作，合理調控，優化配置，提高資源的利用率，實行開采企業和加工企業股份聯營，組建礦業集團，增強秀山錳業的競爭力和抵卸市場風險能力。同時，進一步提高產品加工級次，延伸產業鏈條，提高產品附加值，擴大秀山錳產業的市場份額，達到真正能夠影響甚至左右國內國際市場的目的。

秀山錳業20年來在風風雨雨中蹣跚起步，走過的是曲折坎坷的歷程，20年艱苦摸索，6620年厚積薄發，風雨過后彩虹當空，迎來的必將是和煦絢麗的艷陽天。