專訪亞行行長千野忠男

5月10日，亞洲開發銀行將在中國上海召開2002年度年會，這將是亞行年會闊別中國13年后的重逢。

1966年成立的亞洲開發銀行近年來在其多年來一直承載著的多重使命——扶助亞洲最貧困的國家擺脫貧困、幫助中等收入國家再上臺階、成為研究發展問題的一架思想庫——前徘徊。但是，觀察家們注意到，自1999年以來，在現任行長千野忠男上任之后，亞行便開始了自其成立以來最大規模的一次調整。亞行關注的焦點日益變得明確：幫助亞洲國家擺脫貧困。用千野忠男的話說，“是為了使目標更清晰?！笨梢韵嘈?，在5月10日的上海亞行年會上，這個目標將得到更清晰的闡釋。

2002年1月，亞洲開發銀行進行了一次大規模的機構調整。原亞行只有東西兩個分部（分管東亞與西亞），現在被劃分成了五個區域部（中亞和東亞、南亞、大湄公河、太平洋、東南亞）。亞行希望這樣的細分能夠更好地貼近貧困人群的不同需要。

但消除貧困的努力，在當今全球化與反全球化以及環境保護主義興起的背景下，變得較以前復雜許多。亞行的開發戰略已經遭遇到來自許多方面的反對，集中的例子是對湄公河流域的開發。批評者指責亞行資助修建的水壩、橋梁和公路，破壞了當地的原始森林，而窮人并未從開發中獲得實際的好處。2000年在泰國清邁亞行年會上，反對者已經用行動表明了他們的態度。這樣的情形也許并不會在上海出現，但是扶貧開發與環保的矛盾還會在未來持續。亞行下一步將走向何方，亞行該怎樣解決股東們在其發展戰略上的分歧？這將是此次上海年會人們關注的焦點。

4月底，《財經》對亞行行長千野忠男進行了專訪。

《財經》：你認為亞行是否應在區域經濟融合方面發揮作用?如果是的話，目前關于亞洲區域合作的思路是什么？中國和日本在這個過程中將扮演什么角色？

千野忠男：區域經濟合作和融合有助于實現規模經濟，在相鄰國家之間進行優勢互補，并保證區域經濟的發展和金融的穩定。進一步，區域合作和融合有助于使全球化所帶來的利益實現最大化，并使關聯風險降至最低。

在亞太地區已經開始了幾個次區域的合作，亞行將一如既往地支持這些合作。進展順利的比如文萊－印度尼西亞－馬來西亞－菲律賓東亞增長區（BIMP－EAGA），大湄公河次區域（GMS，包括了柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南和中國云南?。《饶嵛鱽啠R來西亞－泰國增長三角區（IMT－GT），孟加拉、不丹、印度和尼泊爾南亞次區域經濟合作（SASEC）項目、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和中國等組成的中亞區域經濟合作計劃以及太平洋地區的一些次區域合作行動。

這些不同的區域合作將有利于亞太的經濟和社會進一步發展。亞行準備為此提供必要的支持。

《財經》：中國在亞行中是否發揮特別的作用？

千野忠男：自從1986年成為亞行成員以來，中國與亞行關系一直非常緊密。中國是我們第三大股東，是一個非常重要的成員。另一方面，中國一直對亞行的運行作出貢獻，為亞行和其他發展中成員國提供有價值的關于有效發展的經驗和教訓。這些經驗和教訓對于改進亞行的運作政策一直是非常重要的。

亞行每年大概向中國平均提供10億美元的借款。項目和技術援助集中在基礎設施和農業發展以及改進環境。亞行和中國還在諸如改進政策框架、法律框架和監管框架等其他領域共同合作，為私人部門提供更好的環境，并致力于加強治理結構。

由于中國大部分貧困人口生活在中西部省份，亞行更為關注這些地區。亞行將和中國一道，繼續尋求創造性的、有效的途徑去達到我們的共同目標：減少貧困和提高所有人民的生活質量。另外，中國最西部的地區正在參與由亞行支持的中亞區域合作和發展的行動。

《財經》：這些亞區域的合作計劃對中等收入國家會有援助嗎？

千野忠男：這些次區域的組織是基于這些國家的相鄰地理位置自發產生的，參與國來自不同的經濟和社會發展階段，因此需要不同類型的援助。中等收入的國家在這些次區域合作中將發揮帶頭作用。亞行愿意為這些合作提供不同層次的幫助。

《財經》：中國持續高速發展對亞太地區產生什么樣的影響？其他國家將如何回應因此產生的挑戰？舉例來說，一些國家正試著為本國經濟重新定位，以應對來自“中國制造”的威脅。

千野忠男：中國入世對其他亞洲國家帶來的同時是機會和挑戰。入世的主要效應是降低關稅、貿易自由化和增加投資。外貿相關部門會進一步放開。這些挑戰的效果之一是，為了保持相對優勢進行資源重新分配。

WTO成員會降低關稅，其他國家對中國的進口配額也會被取消，比如紡織品、服裝、電子電器產品；同時，中國對進口的壁壘也會降低。中國巨大的國內市場的開放將為包括東盟在內的其他國家的出口商提供巨大商機。東亞的新工業化國家，同樣可以向中國輸出中國還不能生產的電子、化學和其他高科技產品。

《財經》：今年初啟動的亞行重組進展如何？重組是否有效地配合亞行的目標？亞行是否會引入評估工具來評價重組后機構的效率？如果拿員工規模與其他國際多邊機構相比，亞行對于目前工作效率是否滿意？

千野忠男：亞行已經啟動了新的組織構架，以便更好地發揮在減少貧困方面的作用，以及更有效地滿足發展中成員國的需要。

直到去年以前，亞行在地理上只有東西兩個分支機構。我們現在有五個按地域劃分的部門，主要目的是在醞釀和實施項目時能夠把整體的策略與具體的情況銜接起來，因為每個國家都有個別的、甚至有時是特殊的需要。這五個部門分別是中亞與東亞分部、東南亞分部、大湄公河分部、南亞分部和太平洋分部。這樣亞行能夠更迅速和有效地反饋其發展中成員國的需要，也能夠更好地組織員工來了解和處理經濟開發與減少貧困過程中那些錯綜復雜的、與特定國家狀況相關的問題。

今年早些時候開始實施的重組一直都進行得非常平穩和成功。到目前為止，我們已經從發展中國家獲得了積極的反饋。說到對于重組績效的評估，我建立了一個協調小組，成員包括各地區分部、戰略和企劃部、可持續發展部和管理評估部的代表，這個小組一直在密切掌控整個重組進程。我們將在一年之后對重組作出評價。

我們是惟一一個總部設在亞洲的國際多邊發展機構。我們與所服務的對象非常接近，這樣我們可以更好地理解他們的需要。我相信在推動本地區的發展方面，我們提供的這個機構是最成功和最經得起考驗的。2000年，《亞洲周刊》將亞行評為亞洲最好的國際性發展機構。無論在單位項目所需的人員還是單位項目的管理成本上，都有很多數據說明亞行是最有效率的國際金融機構。

《財經》：如果新的重點是減少貧困，亞行將怎樣保證其項目的效率？你們會采取什么樣的監督和后續行動？

千野忠男：一直以來，亞行采取了重要的步驟來實施扶貧戰略。我們已經簽署了一系列的“貧困合作協議”（蒙古、孟加拉、印度尼西亞、老撾、菲律賓、尼泊爾、不丹、錫里蘭卡、馬爾代夫和越南），現在正準備和其他幾個發展中國家簽署協議。我們會更加集中力量，在這過程中將提高貧窮國家經濟發展的主動性。我們已在幾乎所有的發展中成員國進行了詳細的貧困分析。

雖然要測量亞行在一個國家的社會指數提升中發揮的直接貢獻很困難，我們的國家戰略和項目以及“貧困合作協議”包含了一些主要的指標，可以用來監控扶貧項目的進程。除了收入水平，這些指標包括健康、教育方面的特定標準和目標，以及社會福利等其他方面的考慮。

在我看來，千年發展目標（或者中期戰略）并非不現實。事實上，幾個亞洲國家已經達到或者接近一些重要的中期戰略。比如，與1990年相比，中國已經將貧困范圍減小一半。在其他國家比如越南和錫里蘭卡，減少貧困方面正取得很大的進展。小學入學率在東亞和東南亞的許多國家已經接近100％。

《財經》：亞行在未來是否仍然要扮演最后借款者的角色？

千野忠男：亞行是個基礎廣泛的發展機構，從來不把自己看做是最后借款者。亞行和各國政府緊密合作，為這些國家提供中期發展的計劃和項目。亞行提供精心設計的貸款項目和技術支持，以幫助這些國家克服經濟的、社會的、技術和制度上的障礙，并為窮人帶來福利。亞行的援助一般是提供在私人企業不會投資或者投資不足的地方，亞行的資源常常被用來為貧窮國家的私人企業健康發展創造好的環境。亞行因此可以看做是政府以及私人企業的好伙伴。

減少貧困是亞行的奮斗目標。亞行近來采用它的長期戰略框架（LTSF）來致力于應對亞太地區的發展中國家在發展過程中面對的主要挑戰（2001～2015）。亞行將通過LTSF為這些國家提供投資、政策和制度方面的支持。

《財經》：是否有跡象表明，亞行致力于減少貧困的項目將對其在國家主要信用評級機構中的信用等級有負面影響？

千野忠男：不。亞行的信用等級是三個A。信用評級機構非常清楚，亞行在進行嚴格而恰當的努力來實施其減少貧困的項目。這包括對這些項目的經濟可行性和財務穩妥性進行廣泛的評估，以及將這些項目和借貸國的經濟框架和發展優先序很好地配合。重要的是，這些項目的主要部分將繼續為私人部門借貸，而這些借貸是由各自的政府完全支持以及提供信用擔保。在此基礎上，我們預期我們的貸款組合質量非常高，這是我們優良的信用等級的關鍵因素。

《財經》：美國財政部長保羅·奧尼爾建議世界銀行把一半以上的援助以無償贈與而不是貸款的形式來提供，亞行如何評價美國人提出的這個建議？亞行的貸款絕大部分都提供給發展中國家，美國的這一建議是否適合亞行？亞行自己會不會考慮改變援助的方式呢？

千野忠男：亞行是一個主要為貧窮的發展中國家提供幫助的開發銀行。具體到目前有關“貸款與無償援助”的討論，我們需要考慮幾個問題。其一，增加對于研發機構的無償援助會導致道德風險；其二，與其它一些地方例如非洲比起來，亞洲高負債窮國的數目是很低的。另外，亞洲國家一般都愿意也能夠償還外債；其三，像阿富汗這樣的國家在亞洲是很少見的。不過，對以無償的援助代替貸款的建議，亞行正在認真地考慮，我們將會與所有股東一起討論這件事。

《財經》：在項目選擇上，輿論一般認為亞行比世界銀行的條件更為寬松，這是否會導致一些問題？

千野忠男：一般說來，貸款在我們每年的項目支出中大概占到97％，只有剩下3％是援助性的技術支持。亞行有一套系統和嚴格的項目評估辦法，根據這一評估，我們只有11％的貸款是失敗的。至于說技術支持與援助，只有9％最后證明不成功。我相信這些評估結果表明，世行與發展中國家都在非常努力和確實地通過亞行資助的這些項目來達到真正的增長，當然改善的空間任何時候都是存在的。

控制亞行貸款項目的計劃、審批、實施和管理的所有政策、程序和管理體系，都是由代表亞行大多數成員的董事會批準和通過的。亞行貸款的準備和審核過程很復雜也很嚴格，我們決不會忽視對貸款項目的準備過程。整個機構的管理以及人員的儲備都是為了確保亞行能夠給貸款人以最高標準的服務和產品。亞行在工作中不會放松標準和要求。

《財經》：亞行的一項研究表明，未來10年內重建阿富汗的費用會達到150億美元。亞行在重建阿富汗的援助中將起什么樣的作用？亞行如何與其他的組織一起提供援助？有已確定的援助計劃嗎？最新情況怎樣？

千野忠男：亞行正在國際社會援助阿富汗重建的行動中扮演關鍵角色。我們確實已經與世界銀行、聯合國發展計劃署、各種非政府組織以及其他多邊、雙邊發展伙伴共同完成阿富汗的恢復和重建所需的全面評估。我們也在和阿富汗過渡期的相關部門和阿富汗聯合援助機構密切合作，著重于四個領域——農業、教育、運輸和環境。我們已經制定了一份2002年總數為2億美元的方案，2003年和2004年在東京將有類似方案出臺，亞行將兌現在未來兩年半援助5億美元的承諾。

我們在今年的援助計劃已經確定。首先援助的項目將提供給諸如公路和農村道路、教育和健康、供水和衛生設施、農業水利等關鍵部門。亞行還在考慮一項特別的援助貸款，它將包括大量在農業、社會部門、道路和其他基礎設施等方面立桿見影的計劃。我們非常迫切地希望盡快推動這些計劃以幫助阿富汗人民。