中國“入世”將引來外商投資高潮

當新的世紀翻開嶄新的首頁，中國經過15年的漫長談判，終于迎來了入世的莊嚴時刻。世界貿易組織總干事邁克·穆爾稱中國入世是“21世紀最重要的事件之一”，新加坡副總理李顯龍認為，加入世貿組織的中國將在21世紀成為“世界工廠”。

加入世界貿易組織后，中國的投資環境將會發生哪能些變化?外資的投向將會留下什么樣軌跡?中國改革開放的格局將會呈現怎樣的走勢?

外資對我國經濟發展起到巨大的推動作用

世界貿易組織是世界上最大的多邊貿易組織，成員國之間的開放性是其顯著的標志。中國作為世界上最大的發展中國家，改革開放以來，利用外資工作取得了令世人矚目的成就，利用外資工作的穩步發展，不僅彌補了國內資金的不足，促進了產業的升級，有利于吸收先進的企業經營管理經驗，促進了對外貿易和對外經濟合作的發展，還為我國加入世界貿易組織打下了堅實的基礎。 吸收外資的規模越來越大，促進了國民經濟持續快速健康向前發展。從1993年起，我國利用外商直接投資已連續8年居發展中國家首位。改革開放以來，我國累計實際利用外資總額超過了5000億美元，其中外商直接投資超過了3400億美元。我國利用外國政府和金融機構的貸款1600億美元。經過工商部門批準的三資企業達36萬戶，遍布了我國各個行業。僅”九五”時期，通過外商直接投資、國家和企業借用外債、國內企業到境外股市籌資，我國共利用外資2663億美元，其中外商直接投資金額2135億美元，是“八五”時期的1．87倍。“九五”時期外商投資企業固定資產投資占同期全社會固定資投資產總額約10％，外商投資企業工業產值年均增長12％，工業增加值占全國工業增加值的比重從1996年不足10％增至2000年的22．5％；出口年均增長18％，占全國出口總額的比重從1996年的40．7％上升至2000年的47．9％。

外商投資額的科技含量不斷提高，加速了我國新技術產業的成長。在投資熱潮中，不僅外商的投資領域在發生變化，投資內容也在不斷調整、升級。僅在“九五”時期，全球最大的500家跨國公司中，已有400余家在我國投資，并有140多家在我國設立研究開發中心。與此同時，我國的高新技術產品出口所占比重為80％。高新技術產業在外資總量中的比重明顯上升，促進了國內的產業結構高速和優化升級，增強了我國在一些高新技術領域的國際競爭力，加速了我國技術進步的步伐，增強了對包括眾多海外留學人員在內的高素質人才的吸引力。外商投資已經成為我國技術引進的重要途徑，外商投資企業已經成為我國技術創新一支重要力量。

外商投資創造了大量就業機會，極大地推動了我國開放型經濟的發展。在已經開業投產的18萬家外商投資企業中，直接從業人員超過了2100萬人，占全國城鎮從業人口約10％。外商投資企業稅收年均增長27．86％，高于全國工商稅收的平均增長速度。外商投資企業已經成為國家財政收入的一個重要來源和新的增長點。與此同時，外商投資帶動了全球生產鏈條向中國的快速延伸，為我國進一步發揮比較優勢創造了有利條件。外商投資工業企業出口占工業產值的比重明顯高于其他類型企業，其出口占工業產值的比重高達42．8％。外商投資企業始終保持外匯收支總體平衡有余，銀行結售匯順差值逐年增長，對改善我國國際收支狀況、增加國家外匯儲備發揮了積極作用。

入世將促進我國體制改革

經過15年的漫長歲月，中國的”入世”談判終于迎來了柳暗花明的收獲時節。2001年11月，在卡塔爾多口合舉行的世貿組織第四次部長級會議上接納中國為世貿組織正式成員。當我們在喜悅之余也必須保持頭腦的清醒，必須明確：加入世貿組織既是機遇，也是挑戰。

共同的游戲規則共同受益。世貿組織是世界上最大的多邊貿易組織，其成員有130多個國家和地區，負責管理世界多邊貿易秩序。

我國政府加入世貿組織，做出了四個方面的承諾：即降低關稅、減少和消除非關稅壁壘、農業方面的承諾和服務業的開放。在降低關稅方面，到2005年，把15％的平均關稅水平降到10％。這既是我國改革開放自身的需要，也是加入世貿組織的一種補課，更是經濟全球化的發展趨勢。在減少和消除非關稅壁壘，即進口配額、許可證問題方面，我國政府承諾：到2005年，取消400種配額。在農業方面，根據我國同美國達成的中美農業合作協定，我國承諾：取消對美國7個州的TCK小麥出口禁令；放開美國6000多家肉類加工廠對我國的出口等。在服務業方面，我國承諾：逐步放開銀行、保險、旅游和電信等服務業市場。

加入世貿組織是中國政府作出的一項高瞻遠矚、總攬全局重大戰略決策。中國加入世貿組織，將可以獲得更加穩定的國際經貿環境，享受其他國家和地區貿易投資自由化的便利，為我國改革開放和經濟發展帶來新的機遇。加入世貿組織將促進我國加快經濟體制改革和向市場經濟過渡的步伐。有利于按市場經濟規律的要求完善我國的法規建設，為國民經濟的發展提供新的機遇。還有利于我國在國際上樹立一個負責任的經濟大國的形象，增強中國市場對外國投資者的吸引力。

政府將進一步提高辦事效率，增加政策的透明度。加入世貿組織，政府管理經濟的方式、企業經營機制、經濟運行規則和環境，都要進行深刻的變革。更新觀念，提高對政府職能轉變、依法行政重要性的認識是一項緊迫任務。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快政府職能和工作方式的轉變，嚴格依法行政，各司其職，依法對外商投資進行管理，做到公開、公正、公平，減少隨意性。增加政策的透明度，創造有利于外商投資者的“軟環境”將是各級政府的重要任務。

中國政府的法律法規將更加健全、完善。加入世貿組織，必須遵守世貿組織的“游戲規則”。中國政府正在加緊修改法律法規，將經濟活動盡快納入法制化的軌道，以適應國際法與國際慣例的要求。當前我國必須大力加強對經濟環境的治理，尤其要加強立法和執法，提高各級官員依法行政的意識。據了解，2000年以來，國務院近30個部門做了大量細致的準備工作，清理相關法律法規文件約2300件，其中擬廢止的830件，擬修訂的325件。各省、市、自治區也按照部署加緊省一級法規文件的全面清理工作。同時，還根據國民經濟發展和擴大對外開放的客觀需要，針對利用外資工作中不斷出現的新情況、新問題，及時制定新的法律法規，建立健全符合我國實際，與世貿組織規則相銜接的涉外法律法規。

社會服務體系更加成熟。有步驟地推進我國服務領域的對外開放，既是適應入世新形勢的需要，也是促進我國服務業結構調整，大力發展服務業的客觀需要。根據我國加入世貿組織的承諾，我國將發展現代服務業，改組改造傳統服務業，有步驟地開放銀行、保險、電信、外貿、內貿、旅游及其他服務領域，使我國的服務領域吸收外資有較大增長，在吸收外資中的比重有所提高。從總體上看，我國的服務業對外開放讓出市場有益無害。服務業的需求日益擴大，國內服務業不可能完全滿足，自然需要對外資開放引進一部分服務。

入世帶來外資與國內企業既競爭又合作的態勢

我國加入世貿組織后，將進一步擴大對外開放領域，外商對華投資將出現新的高潮。

外資投向將由單項資金型向引進先進技術、關鍵設備、管理和人才等多元型轉變。吸引外商投資先進技術和關鍵設備是新形勢對我國改革開放提出的新要求，是在本世紀中葉把我國建設成為中等發達國家的戰略需要。尤其要跟蹤國際高新技術，大力吸收外商投資高新技術產業和設立研究開發中心，引進國外先進、適用技術，增強國內消化吸收和自主創新能力，并借機大力培養我國的急需人才，是我國高新技術產業抓住機遇、實現跨越式發展的重要途徑之一，也是提高引進外資質量的最重要的內容。根據國家關于鼓勵技術創新的規定，盡快制定并出臺外商設立風險、投資公司的相關規定，為外商投資高新技術產業和設立研究開發中心創造更好的條件。隨著國家政策導向作用的發揮，外商投資必將發生變化。與引進先進技術、管理設備等密切相關的是人才問題，據有關部門統計，入世后我國最緊缺的人才有：一是農業、信息、金融、財會和現代管理等專業人才；二是生物技術、環保技術、新材料等高科技人才；三是熟悉世貿組織規則、適應國際競爭需要和能夠解決國際爭端的專門談判人才；四是了解國際慣列的外語人才；五是跨領域、跨行業的復合型人才。盡快培養上述五類人才， 已經時不我待，成為各級政府的一項重要工作。

開放領域由有所限制的狹窄型向農業、基礎設施、金融、通訊服務等一三產業的廣闊空間拓展。根據我國政府的承諾，加入世貿組織后，我國將由目前有限范圍和領域的開放，轉變為全方位的對外開放；由以試點為特征的政策主導下的開放，轉變為法律框架下的可預見的開放；由單方面為主的自我開放，轉變為與世貿組織成員之間的相互開放。根據我國與有關國家達成的協議，入世后，新開放的領域有：一是電信領域。二是證券業。三是電影院。四是船務代理。擴大的領域有：銀行、保險、旅行社和零售業。在農業方面，入世后對我國小麥、玉米、大豆、棉花、油料等大宗農產品的進口增加，將給這些農產品主產區和農民帶來壓力。金融業在原有基礎上擴大對外開放。以銀行業為例：外國銀行可在我國入世當年開展我國國內企業的外匯業務；在我國入世兩年后，可與我國國內企業進行人民幣業務，開展我國居民的外匯業務；入世5年后，外國銀行可與我國居民個人進行人民幣業務；在指定地域內，外國銀行可和我國國內銀行一樣享有同等權利。保險業在3年內逐步取消外資保險公司的地域限制，允許外商在國內開設分支機構等等。總之，入世以后伴隨著我國金融、服務等市場的逐步對外開放，這些領域的市場將成為國際金融市場的一部分，世界大型跨國金融企業將陸續進入我國市場，這些企業在我國市場上層開的競爭將不斷加劇。

開放地域由側重發達的東部地區向資源豐富潛力巨大的中西部轉移。我國的西部地區資源豐富，幅員廣闊，國家已經將這一地區作為重點地區開發建設。在實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展的過程中，必須進一步對外開放，積極利用外資。只要中西部地區結合本地實際和優勢，突出特色和重點，充分發揮勞動力、能源、原材料、市場和自然環境等優勢，著力改善外商投資的硬環境和軟環境，定會吸引更多的外商向那里投資開發。外商投資西部有著美好的前景。國家制定了一系列鼓勵外商投資中西部的措施，特別制定了一些外商投資的優惠政策。吸引外商投資西電東送、西氣東輸、南水北調、青藏鐵路等國家骨干工程，以及農業、林業、水利、交通、能源、旅游等基礎建設和資源開發。西部地區將創造投資良好的環境，促進沿海的外商投資企業到中西部地區再投資，實現產業的梯度轉移。

開放的重點行業將在激烈競爭中成長，我國的“民族工業”將會在機遇和挑戰中不斷壯大。許多人擔心入世后國門洞開，民族工業將因失去保護而走向衰退。實際上，入世不僅不等于放棄對國內工業的保護，還將為“民族工業”的發展創造有利的經貿環境和發展機遇。一方面，在世貿組織的協議中是沒有“民族工業”概念的，使用的只是“國內產業”。另一方面，入世并非全面開放國內市場，世貿組織并沒有要求我國在入世時全面放開貨物貿易市場，我國也不會承諾取消所有進口關稅措施。入世后，我國仍可根據世貿組織的有關規定，對國內工業提供適度的保護。但是，入世后先進的技術設備等進入中國市場，將與 ”民族工業”形成激烈競爭局面，迫使這些企業技術創新、改進產品、提高服務質量、轉變經營方式，這將使我國的民族工業趕上國際先進水平。國有企業改革是我國經濟體制改革的中心環節，吸收外資參與國有企業改組改造是進一步深化國有企業改革的重要途徑之一。國家采取措施鼓勵外商投資用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。緊緊圍繞增加品種、提高質量、節能節水降耗、防治污染和提高勞動生產力，外商投資的重點將是原材料、能源、冶金、化工、機械、大型成套設備、建材及建筑等傳統產業和老工業企業，促進這些國有企業的技術改造和升級，充分發揮國有大中型企業基礎雄厚、人才聚集的優勢。