上海：ＡＰＥＣ會議轉(zhuǎn)折點(diǎn)

本刊記者　鄭作時(shí)　發(fā)自上海

APEC在弱化？

已經(jīng)采訪過APEC幾個(gè)會議的一位記者說：“我經(jīng)常問自己的一個(gè)問題是：采訪APEC的什么？”

這句話可以說一語道破了APEC現(xiàn)在的不明確地位。雖然作為東道主的中國為辦好本次APEC年會做了最充分的準(zhǔn)備，將要出席本屆會議的成員國領(lǐng)導(dǎo)人及高級官員的人數(shù)也前所未有，但APEC面臨的問題并未因此而減少。

應(yīng)當(dāng)說，APEC自1989年成立以來，在促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易與投資自由化和便利化上確實(shí)取得了顯著的成績，而且由于它奉行“開放的地區(qū)主義”，即不搞內(nèi)部優(yōu)惠的區(qū)域集團(tuán)，與世界貿(mào)易組織的基本原則以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢是一致的，這是它的獨(dú)特性與吸引力所在。

但APEC在本質(zhì)上只是一個(gè)官方論壇，不是嚴(yán)格意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，它的運(yùn)轉(zhuǎn)主要采取“自主參與，集體協(xié)商，共同承諾”的方式，如它的重要議程是成員國領(lǐng)導(dǎo)人事先承諾，即“領(lǐng)導(dǎo)人信譽(yù)約束”，具體的項(xiàng)目和安排要等到領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議結(jié)束以后再討論落實(shí)，但又缺乏落實(shí)行動(dòng)的規(guī)約和機(jī)制，結(jié)果往往是說的多，做的少。

以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作來說，盡管在1996年的蘇比克會議以及1998年的吉隆坡會議上先后通過了一系列重要的宣言議程，但由于沒有實(shí)際機(jī)制來推動(dòng)，致使經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作迄今尚停留在信息收集、研究或討論的層面上，真正的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作十分有限。這種虛多實(shí)少的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制使APEC無法像歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)那樣在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作事務(wù)中發(fā)揮強(qiáng)有力的管理和協(xié)調(diào)作用。

另一方面，由于APEC各成員國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距太大，彼此追求的目標(biāo)也不盡相同，因而在APEC活動(dòng)內(nèi)容上長期存在分歧。如以美國、日本和加拿大為代表的發(fā)達(dá)國家對貿(mào)易和投資的自由化特別感興趣，而以東盟為代表的發(fā)展中國家則希望成員國之間多加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

1997年，亞洲發(fā)生金融危機(jī)。東南亞國家迫切希望APEC伸出援助之手，但發(fā)達(dá)國家的表現(xiàn)讓他們大失所望。當(dāng)年召開的溫哥華會議就沒有把主要議題放在如何減輕或解決亞洲金融危機(jī)上，而是討論如何落實(shí)貿(mào)易與投資自由化的行動(dòng)計(jì)劃，令東南亞國家極為不滿。果然，在第二年的吉隆坡會議上，提前自由化的動(dòng)議宣告失敗。人們對APEC的信心發(fā)生動(dòng)搖，APEC的號召力也降到了最低點(diǎn)。

此外，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速發(fā)展也大大擠占了APEC的活動(dòng)空間。在APEC經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，存在兩大次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，即北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟自由貿(mào)易區(qū)。這兩大次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織成員國之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，彼此目標(biāo)基本一致，而且形成了一套比較成熟的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，因而成員國對它的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對APEC的關(guān)注。另一方面，由于這些次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織對組織以外的國家或地區(qū)實(shí)行歧視性原則，從而在亞太地區(qū)不可避免地制造了差別與隔閡。

正是由于存在上述弱點(diǎn)與挑戰(zhàn)，不少人對APEC的前景表示擔(dān)心，認(rèn)為它如果不能增強(qiáng)對成員國行動(dòng)的機(jī)制約束，提高效力，就會失去人們對它的信任與信心，進(jìn)而淪為“空談俱樂部”。

上海有望成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)

就在人們?yōu)锳PEC的前景擔(dān)憂時(shí)，作為世界上最大的發(fā)展中國家同時(shí)也是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)最有活力的中國，成了今年APEC會議的東道主，承擔(dān)起了將APEC的合作進(jìn)程繼續(xù)推向深入的歷史使命。

外界評論這將是中國展示自己作為世界大國地位的最好時(shí)機(jī)，中國一定不會讓本屆年會無所作為。而“9·11”恐怖襲擊事件的突然發(fā)生，更使人們相信今年的APEC會議將是繼1993年西雅圖會議之后的又一里程碑。

自1991年成為APEC成員國以來，中國一直是APEC的堅(jiān)定支持者與積極推動(dòng)者。作為全球第九大貿(mào)易國，APEC無疑為中國參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，協(xié)調(diào)與亞太國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了難得的舞臺。

在最近幾屆的APEC會議上，中國都扮演著重要的角色，如在1996年的蘇比克領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，由中國代表團(tuán)提出的“APEC方式”被寫進(jìn)了《蘇比克宣言》中，該方式由于承認(rèn)多樣性，強(qiáng)調(diào)靈活性與平等性而受到與會各國的高度贊賞。

此后，在1998年的吉隆坡會議上又通過了江澤民主席倡議的《走向21世紀(jì)的APEC科技產(chǎn)業(yè)合作議程》等一系列綱領(lǐng)性文件。當(dāng)然，標(biāo)志中國在APEC中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的還是在亞洲金融危機(jī)中所表現(xiàn)出的大國風(fēng)范。中國在困難中所做的40多億美元援助和堅(jiān)持人民幣不貶值的做法，贏得了周邊國家的贊賞與信任。甚至APEC美國高官勞倫斯·格林伍德也稱中國正在APEC中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

從這次中國政府對APEC會議的重視程度來看，東道主中國確實(shí)承擔(dān)著引領(lǐng)APEC在21世紀(jì)初走向深入發(fā)展的重任—中國不僅將承辦本次APEC年會視作今年最重要的一次外交活動(dòng)，而且為本次會議確立了具有實(shí)質(zhì)意義的議題，即加強(qiáng)能力建設(shè)，開拓未來發(fā)展機(jī)遇，使各成員國從經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)中受益。

除了這些常規(guī)議程之外，中國在本次APEC上致力做的一項(xiàng)工作深受矚目：那就是推進(jìn)APEC的機(jī)制化。雖然中國的動(dòng)議還有待于落實(shí)，但是這一動(dòng)議本身就反映了中國領(lǐng)導(dǎo)人對APEC的深刻認(rèn)識。

如果說，本次APEC確定的上述議題還不足以奠定其在APEC發(fā)展史上的里程碑意義的話，那么“9·11”恐怖襲擊事件的突然發(fā)生注定要使本次APEC會議發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)折。

恐怖主義是近年來威脅世界和平的一顆毒瘤，要根除這顆毒瘤決非一國之所能，而需要地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)的合作。今年6月，以打擊恐怖主義作為該組織的首要目標(biāo)的“上海合作組織”的成立，就為國際間打擊恐怖主義的行動(dòng)提供了一種可行的合作模式。而作為恐怖活動(dòng)重災(zāi)區(qū)之一的亞太地區(qū)，“9·11”恐怖襲擊事件的發(fā)生再次凸顯亞太地區(qū)聯(lián)手打擊恐怖主義的緊迫性。“9·11”事件發(fā)生后，美國迅速加強(qiáng)了同包括中國、俄羅斯、日本等亞太各國的磋商與合作，并在中國外長唐家璇訪美期間達(dá)成了將國際反恐怖合作列為本次APEC峰會的主要議題之一的共識。

可以預(yù)計(jì)，在這種背景下召開的本次APEC峰會，一定會就反恐怖合作展開空前討論，而且極有可能達(dá)成相關(guān)協(xié)議，并落實(shí)具體的行動(dòng)方案。這樣，APEC將由一個(gè)主要關(guān)注區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的官方論壇演變?yōu)榧骖檯^(qū)域內(nèi)安全與穩(wěn)定的相當(dāng)松散的綜合性合作組織，從而開始其發(fā)展史上的第一次轉(zhuǎn)型。