走向世界二百年

丁　林　發自美國

美國遭受攻擊。有人說，美國人這一次遭到恐怖襲擊，源自于美國過多干預了國際事務。

在這樣的時候，簡單地回顧一下美國的外交史，我們也許可以有所啟發。

起點：華盛頓的不干預政策

相對于歐洲的西方社會和亞非的東方社會，美國是擁有大洋作為天然屏障的新大陸。在200多年前建國的時候，這里地廣人稀，自然資源可以說比其它任何地方都豐富，而在經濟上、軍事上卻還相當落后。第一任總統喬治·華盛頓針對歐洲的戰亂，確立了美國的中立立場。不干預主義是美國最早的外交政策。1796年，他在著名的告別演說中說：歐洲的利益沖突和美國沒有關系，歐洲頻繁的爭議和沖突的原因和我們關心的理念很不相同。所以，美國應該保持對所有國家的善意和正義，和所有國家和睦相處。在這樣做的時候，最忌諱的是一面反對某個國家，一面又和另外一些國家過于親近。應該對所有國家都一視同仁，最重要的規則是，盡可能擴大貿易關系，盡可能避免政治結盟。

整個19世紀，美國的國力還相對有限，大多數美國總統都遵從了他們的建國之父定下的國策。1823年，門羅總統針對當時歐洲的戰事聲明說：“我們永遠不參加”。所謂“門羅主義”強調美國在西半球的地位和作用。

這樣一種“好自為之”的對外政策，有得天獨厚的自然和歷史條件作為基礎，它不需要通過對外掠奪來獲取關乎生存的自然資源，也沒有必要非打敗別國才能保障自己的安全。它沒有百年的宿敵。要緊的是料理自己內部的事務和家門口的事務。

這樣一種政策，基本上有延續性地維持到第一次世界大戰前。在這100多年中，盡管在世紀之交麥肯利總統任內，美國參與了列強迫使清政府“開放門戶”的政策，盡管在八國聯軍中有美國，但是率先宣布放棄庚子賠款的是美國，立法將庚款用于幫助中國發展現代高等教育的是美國。

上世紀初，經過工業化，美國成為世界強國。這時候它仍然奉行從喬治·華盛頓發端，經過門羅主義而延續的好自為之的政策，它的外交活動的舞臺是有限的，主要局限在西半球周邊地區。這種政策有制度上的根源。美國外交政策的決策權是在總統和國會之間分配的，總統有很大的處置權，而國會有對外宣戰權、條約的批準或否決權，以及國防預算的批準權。美國外交政策的出發點當然是照料美國人民的國家利益，而在國際舞臺上的積極活動，必須滿足有著深厚宗教情懷的美國民眾對“師出有德”的要求，否則，2年一次的眾議員選舉、4年一次的總統大選、6年一次的參議院改選，會讓違背民眾道德要求的總統、議員當不成。這也就是說，民心在美國政府決策中起著重要的作用。

“一戰”：孤立主義仍占上風

1914年6月28日，奧匈帝國王儲費爾南德大公在薩拉熱窩被刺殺，第一次世界大戰隨之爆發。美國第28屆總統伍德羅·威爾遜不僅公開宣布了美國的中立立場，還在戰爭一爆發就呼吁民眾，無論是思想上還是行動上，都不偏不倚。但是戰爭不顧及中立者。英法宣布封鎖對德貿易，德國則宣布用潛艇攻擊來往同盟國的船只，包括中立國的商船。1915年5月7日，德國潛艇用魚雷擊沉英國商船露西塔尼號，喪生者中有100多名美國平民。威爾遜一面發出警告，一面在交戰雙方中間斡旋和平。斡旋沒有成功。1917年初，德國宣布無限制地用潛艇攻擊戰時海上商運，交戰國還是中立國不論。威爾遜宣布和德國斷交。2月2日，他要求國會宣戰。4月6日，國會通過了戰爭決議。美國正式參戰。

第一次世界大戰是人類歷史上第一次熱兵器的世界戰爭。戰爭中用槍炮坦克和飛機殺人，相比于幾千年來人類用刀棍和矛殺人，使得個人參戰的殘酷性降低，從而戰爭更容易動員和發起，卻使殺人的規模和后果更為嚴重。一次大戰后，威爾遜看到了這種嚴重危險，極力倡導建立國際組織，通過國際社會的對話協調，來防止下一次戰爭的災難，這就是成立國聯的倡議。但是，美國民眾中彌漫著孤立主義的情緒，一次大戰本來和美國沒有關系，美國沒有從戰爭中得到任何東西，憑什么讓美國小鎮上的男孩們遠渡重洋去受難、去犧牲呢？

威爾遜在美國到處奔走，呼吁民眾支持建立國聯，支持讓美國參與國聯事務。按照美國憲法，參與國聯是一種國際條約，這樣的國際條約必須得到參議院的批準方能成立，而國會議員是民眾選出來的，是草根層的民眾代表，只有民眾能夠影響他們。只有先說服民眾，才能爭取得到國會批準。

可惜，那個時候的美國普通老百姓看不到未來的世界戰爭會逼到他們頭上，他們指望好自為之。孤立主義占了上風。威爾遜總統在全國各地演講，直到中風癱瘓。1919年秋和1920年春，參議院兩次表決，都否決了美國加盟國聯的條約。威爾遜呼吁全民公投沒有成功。于是，由威爾遜倡導建立的國際聯盟，美國卻反而沒有參加。

由于威爾遜總統對于防止戰爭的上述努力，他獲得了1919年的諾貝爾和平獎。

國聯沒有防止第二次世界大戰的發生，不是因為國聯這樣的國際組織沒有意義，恰恰相反，是因為國聯沒有強有力的干預力量，來懲罰和阻止野心勃勃的侵略國。1931年“九一八”事變，國聯派出了軍事調查委員會，一年后國聯決議要求日本撤出中國東三省，日本當場退出國聯。國聯除了宣布不承認偽滿傀儡國之外，沒有實力懲罰日本。1935年，墨索里尼入侵埃塞俄比亞，國聯宣布的制裁也沒有實際效果。

中國人民異常艱巨的抗日救國戰爭，以及歐洲的反法西斯戰爭，至少可以說明，在世界人道、進步、民主的陣營里，沒有一個強有力的大國，沒有一個有道德訴求的大國人民的強大干涉，對弱國、小國，對世界上的猶太人、吉普賽人，以及其他種族和政治上的弱勢人群，是壞事而不是好事。

羅斯福總統看到了這一點。美國要從孤立主義中走出來了。

“二戰”：美國走進國際事務

今天，中國人民依然記得抗戰時期的艱難困苦。那個時代，中國積弱多年，外憂內患。面對日本的“大東亞共榮圈”，中華民族前景險惡。東三省淪陷，偽滿洲國成立，中國政府根據國聯章程第16和第17條提出要求國際社會干涉。國聯只有譴責日本的決議，卻沒有懲罰日本的決心和實力。1939年9月歐洲戰爭爆發后，歐洲列強自顧不暇，紛紛對日本“保持中立”，奉行所謂“綏靖政策”。1940年6月19日，英國和日本簽署天津協議，6月18日宣布關閉緬甸公路3個月，而這是當時中國唯一的對外通道。在英日簽署天津協議的第二天，法國和日本簽訂協議，關閉云南——印度支那通道。物資因此無法進入中國。9月22日，日本和印度支那達成協議，日本軍隊進入印度支那，利用那兒的機場轟炸中國西南。同時，日本和在軍事上一路占上風的德國、意大利達成盟約。

那個時代，中國是一個弱國，有誰能在國際上出面干預，阻止野心勃勃一路無阻的日本皇軍？美國。

美國在30年代遭到了空前的經濟困難。1940年8月，剛剛從大蕭條中走出來，羅斯福總統宣布禁止向日本出口航空汽油。10月16日，美國宣布對日本禁運生鐵和鋼材。這等于掐住了日本這一個本身沒有汽油和鋼鐵資源的島國的戰略喉嚨。正是美國的這一行動，把日本逼得向美國挑戰。1941年4月15日，羅斯福宣布，美國將按照租借法案中對待英國和希臘的同樣條件，向中國提供戰略物資。他說：“中國表明了它的億萬人民反抗肢解他們國家的偉大意志。”“現在美國說，中國會得到我們的幫助。”

我們曾經在美國街頭偶然遇見過一位美國老人，當年的飛虎隊員。由陳納德將軍率領的這支航空隊，是來自于美國民間的志愿隊。他們在美國和日本尚未開戰的時候就來到中國。他們在云南和日軍作戰，維持了著名的“駝峰航線”，使艱難的中國抗戰能得到來自外界的物質支持。

在那個時代的美國人中，有一個人是值得一提的，那就是羅斯福總統的國務卿赫爾（Cordell Hull）。赫爾在外交活動中，是最堅決地代表美國支持中國的權利的人，這種態度建立在他的強烈的道德立場基礎上。當美日之間就戰略物資禁運問題展開談判的時候，赫爾提出的條件，包括日本無條件地從中國撤出，廢除傀儡滿洲國。1941年11月26日，赫爾向日本遞送了一份備忘錄，要求日本放棄在中國的全部軍事占領，撤出中國。這就是著名的赫爾備忘錄。幾天以后，日本偷襲珍珠港。顯然，美國珍珠港的被襲擊，戰爭被強加到生活在另一個大陸上的美國人民頭上，是因為美國在戰前干涉了“國際事務”。可是，如果美國不干涉呢？“二戰”的結果又會是怎樣？

赫爾在戰爭中致力于聯合國的籌備和組織。他看到了一戰以后國聯的教訓，必須建立一個舞臺，通過以大國為主的協調來防止新的戰爭。羅斯福總統后來稱贊赫爾為“聯合國之父”。赫爾得到了1945年的諾貝爾和平獎。

在二戰時期的美國人中，還有一個諾貝爾和平獎的獲得者是值得一提的，那就是馬歇爾將軍（George Marshall）。珍珠港事件的時候，馬歇爾是美國軍隊的參謀總長。和多數美國高級將領不同，他不是畢業于西點軍校，而是畢業于弗吉尼亞軍事學院。在戰爭期間，他領導組織軍隊，訓練新兵、研制武器、挑選軍官。他也許沒有巴頓、麥克阿瑟、艾森豪威爾那樣的赫赫戰功，卻有敏銳的政治眼光。戰后，他被杜魯門總統任命為國務卿。他看到，戰后一片廢墟的歐洲，被戰火摧毀的經濟是世界不穩定的一個因素，所以，必須盡快地恢復歐洲經濟。1947年6月5日，他在哈佛大學的講座上提出了歐洲恢復計劃，這就是著名的馬歇爾計劃。

國會在1947年底通過了這個計劃。馬歇爾計劃使得歐洲迅速恢復。1953年，馬歇爾獲得諾貝爾和平獎，那個時候，他是唯一的以軍人身份獲得諾貝爾和平獎的人。

美國不可能退回孤立主義

“二戰”后，維護世界和平的觀念得到了越來越多國家的響應。戰后國際社會50年的進步，體現在先進國家對和平信念的日益堅定。歐洲越來越多的國家放棄二戰之前被普遍接受的、以戰爭獲取領土或經濟利益的思維方式，從你死我活轉為雙方退讓爭取雙贏。原先戰火不斷的歐洲大國，如今有了自己的聯盟，相互開放了邊界，甚至有了統一的貨幣。這樣的和平景觀，是“二戰”以前所無法想像的。這是文明的發展，是聯合國成立以后，世界以大國為主協調和平、防止局部區域的戰火釀成世界戰爭災難的機制，開始發揮作用的結果。

由于文明發展的不平衡，50年來局部戰爭仍然不能避免。這些戰爭造成巨大傷亡，但是由于有了國際協調和干預的機制，這些區域戰爭終未擴展而釀成世界范圍的戰爭。參與運作的國家和他們的人民，為維護世界和平已經支付和正在支付著巨大的生命和金錢的代價。而他們艱難努力所帶來的世界和平，不僅給他們自己的人民帶來安寧，也使全世界所有的平民受益，其中包括那些戰火紛爭不斷的當事地區的人民、和那些看上去遠離事發地點的地區的人民。

參與這樣工作的國家，并不意味著他們不會犯錯誤。但是，在不斷完善中的這樣的機制，仍然是今天維護世界和平的必需。它在可以預見的一段時間內不可能改變，因為人的智慧還遠沒有達到全球一致堅持和平的地步。而在今天世界的發展程度下，任何地區的局部戰爭都可能影響世界和平。美國、中國在內的一些大國，還是必須繼續履行他們的歷史職責。這是一種道義責任。這樣的認識，已經是世界上各文明國家的共識。因此，不論遭到怎樣惡意的武力攻擊，美國都不可能再退回孤立主義。

由于中國的加速開放，必然將推動它在世界上地位的逐步上升。可以預見，中國參與國際事務、參與調節和干預制止戰爭行為的分量，也會在未來逐步加重。這些工作的主要內容，就是以各種可能的手段撲滅戰火、迫使非理性沖突的雙方都退讓出他們的一部分利益，以妥協達到和平。這些工作本身一定是危險的。沖突地區大多處于非理性狀態，大多沒有利益退讓達到雙贏的思維習慣，大多存在一些帶有偏執和狂熱的組織或個人。參與的國家從一開始就必須理解，這樣的工作必然會招致敵視、嫉恨和誤解，甚至惡意的武力攻擊。

但是，盡管需要艱難跋涉，在未來的世界事務和文明發展進程中，大國都無法放棄自己的責任。對21世紀的中國來說，已經到了開始認真思考這類問題的時候了。