建設現代化的新百色

馬　飚

百色地區屬于后發展地區，又處在體制轉換和結構調整的重要時期，實現現代化建設的目標，解決經濟和社會生活中存在的矛盾與問題，都需要保持較快的經濟增長速度。而且，從經濟基礎、資源優勢、市場潛力、體制環境、西部政策等方面看，我們也完全有條件實現較快發展。我們一定要有主動精神和憂患意識，抓住機遇，開拓進取，加快發展。

進入新世紀，面臨新階段，發展要有新思路，核心就是進行經濟結構的戰略性調整。我地區經濟生活中突出的矛盾是經濟結構不合理。1999年GDP中一、二、三產業的構成比例是42.2∶25.6∶32.2，國民經濟中農業所占的比重還比較大，工業化、城鎮化進程滯后，區域特色經濟不夠明顯，縣市之間發展不平衡，發展機制和所有制結構不夠合理，經濟運行質量不夠高，這些都是我地區經濟結構中存在的主要問題，是制約我地區經濟發展的主要因素。因此，我們要以市場為導向，以提高經濟效益為中心，依靠科技進步，集中力量用五到十年的時間，使經濟結構戰略性調整取得明顯成效。

堅持發展式扶貧，不斷提高人民生活水平，是我們工作的根本出發點，也是處理好改革、發展、穩定關系的結合點?！笆濉庇媱澥俏业貐^人民生活實現小康的重要時期，要把提高人民收入水平和生活質量擺在重要位置。在加快經濟發展的基礎上不斷滿足人們日益增長的物質文化生活的需要，特別是要很好地解決少數群眾的溫飽問題和農民收入、就業、社會保障等群眾普遍關心的問題。

國家實施西部大開發戰略，給我地區加快發展，實現“十五”計劃目標創造了良好的歷史性的重要機遇。各級黨委、政府要抓住機遇，堅持以經濟建設為中心不動搖，調動一切有利因素，堅持艱苦奮斗，自力更生，勵精圖治，團結拼搏，深入實際，轉變作風，干好當前正在干的事情，就一定能夠實現“十五”計劃制訂的各項奮斗目標。

進一步合理調整生產力布局，大力發展特色經濟，促進區域經濟協調發展。

對我地區的生產力布局適時進行調整，合理布局，是發揮我地區各地優勢，優化資源配置，提高整體生產力水平，不斷縮小與全國、全區發展水平的差距和地區間差距的必然要求和現實途徑。合理調整生產力布局，有利于我地區區域優勢的充分發揮和特色經濟的發展，形成布局合理、各具特色、協調發展的新的區域經濟格局，提高全地區的整體經濟水平和市場競爭力。

實施區域的重點突破。重點突破，是實施區域經濟政策的目標取向之一。在實施區域經濟發展戰略過程中，要明確對全地區經濟格局的形成和趕超發達地區目標的實現起決定性影響和重點區域，通過重點突破，促進區域經濟協調發展。我地區各經濟區域均有自己獨特的優勢，但各區域經濟發展的差距仍然較大。河谷地區是南昆鐵路、邕百二級公路穿過的腹地，農業條件和經濟基礎較好，既是廣西重要的農產品生產基地和原材料輸出地區，也是西南地區出海通道上滇、黔、桂三省(區)交界的重要交通樞紐和商品集散中心，發展潛力巨大。河谷地區在整個地區經濟中具有舉足輕重的地位，應該作為重點區域突破，重點在資金、技術、人才、政策等方面優先保證這一區域的發展，繼而帶動其他地區的發展。

因地制宜，分類指導。我地區右江河谷、南部地區、北部地區和沿線沿江沿邊區域都有獨特的優勢，要根據市場需要來實施區域經濟戰略，因地制宜，分類指導，發揮各區域優勢，形成各自的特色產業，加快各區域的經濟發展。

促進區域的協調發展，達到共同富裕。我們要在國家規劃和產業政策指導下，鼓勵各區域選擇適合本地發展的重點和優勢產業，以右江河谷中心城市、重點開發區域和交通要道為依托，大力推進地區間的優勢互補和橫向經濟聯合，促進各區域盡展其長，分工合作，共同發展，達到共同富裕。

加快右江河谷現代經濟帶開發的步伐。要以右江河谷的開發為突破口，建設和形成右江河谷現代經濟帶，帶動兩翼山區的發展。要充分發揮右江河谷地處大西南經廣西出海最便捷的通道，具有沿線、沿江的區位優勢和較豐富的礦產、水能、農林、旅游資源優勢以及經濟比較發達，物質基礎比較雄厚的優勢，建設右江河谷現代經濟帶，重點建設左江河谷現代農業區，建設右江河谷現代工業走廊，建設右江河谷中心城市和現代城鎮群，建設右江河谷特色旅游業，建設大西南出海最便捷交通要道，建設具有新時代特征的文明河谷，把右江河谷建設成為我地區“雙文明”建設的排頭兵，經濟社會發展的示范區。

發揮資源優勢，加快南北地區的發展。要充分發揮北部地區土地資源以及豐富的農林草、水能、礦產、旅游等特色資源優勢，重點發展用材林、經濟林、草食性畜禽養殖業以及水電和旅游業等，建設農林特產生產基地，建設草食性畜禽養殖基地，建設民族風情和特色旅游基地，加快開發水能資源建設，發展林化、有色金屬冶煉等工業，特別要進一步寫好鋁電結合這篇文章。要充分發揮南部地區得天獨厚的“沿邊”優勢和豐富的礦產、旅游、農林特產等資源優勢，著重發展特色農業和生態農業，加快南部山區礦業和邊貿的發展，進一步做大做強特色旅游業。

實施“東西聯動”戰略。要抓住西部大開發機遇，把右江河谷建成東進西出的便捷要道，加大我地區各區域之間以及和云南、貴州兩省周邊地區的合作，打通地區間、省區間、國際區的斷頭路，抓住廣東省廣州市對口幫扶的機遇，切實發揮百色地區“東西聯動”中的樞紐作用。

實施經濟結構的戰略性調整。

對經濟結構進行戰略性調整，是中央和自治區“十五”計劃建議確定的重要方針和原則。結構調整涉及經濟和社會發展一系列重大關系問題，結構不合理，各方面關系不協調，經濟發展和社會進步就不可能有效推進。當前，我地區經濟結構矛盾仍然突出。就產業結構而言，農產品的品種、質量不能完全適應市場的需要。工業產品競爭力不強，消耗大、附加值低的產品比重高；企業組織結構不合理。第三產業總量不足、比重較低、服務領域狹窄、市場化程度低、服務質量差、國際化水平不高等。就城鄉結構而言，我地區城鄉經濟發展迅速，但城市化進程緩慢，整個經濟社會結構呈現出明顯的二元特征，造成了城、鄉居民收入差距明顯擴大。因此，必須要對我地區的經濟結構進行戰略性調整，加強鞏固第一產業，提高第二、第三產業的比重，努力形成“二、三、一”的產業發展格局，實現三次產業的協調發展，提高各次產業的水平和質量，堅持在發展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發展，爭取在結構調整方面取得明顯的進展。

切實加強農業基礎地位，以增加農民收入為目標，優化農業結構，發展特色農業。切實重視糧食生產，繼續實施“六大基礎工程”，建設和完善右江河谷現代農業區和南北特色農林生產基地，加快特色農業發展。大力推進農業耕作制度的改革，推廣“菜—稻—菜”、“菜—菜—菜”等耕作模式和立體養殖等模式，突出發展畜牧水產業。“十五”期間，建成“噸糧田”50萬畝、“噸糖田”30萬畝、“萬元田”20萬畝；建成高產優質芒果園10萬畝；建立優質香蕉基地，香蕉種植面積達到40萬畝；新種竹子130萬畝，速生豐產造紙林50萬畝，優質烤煙的種植面積穩定在10萬畝，新種八角20萬畝，玉桂20萬畝，新建高產優質白毫茶園10萬畝。良種覆蓋率達90%以上，耕地復種指數提高300%以上，畜牧水產業占農業比重達40%以上。大力發展鄉鎮企業，加大鄉鎮企業結構調整、技術進步和體制創新力度，引導鄉鎮企業向農產品加工業、勞動密集型產業和農村第三產業發展。

加快優勢資源開發，進行工業結構的重大調整，加快工業化進程。加快工業化進程既是我地區“十五”期間經濟結構調整的重點，也是“十五”期間我地區經濟發展的戰略重點。我們要加快合理開發使用我地區優勢資源，增加工業經濟的綜合實力，培育和形成新的優勢產業，建立有百色特色的工業經濟。

抓好“兩個結合”：一是鋁電結合。二是林紙結合。

抓好“三大加工”：一是大力發展農產品加工工業。二是大力發展鋁材加工。三是大力開發旅游商品，使旅游產品加工工業逐步壯大成為我地區工業經濟的一大支柱產業。

抓好“三個鞏固提高”：一是進一步鞏固提高制糖工業。二是進一步鞏固提高建材工業。三是加大對機械工業的技術改造，對機械工業產品進行升級換代，進一步鞏固提高機械工業水平。同時，要進一步鞏固提高和擴大冶金化工工業。

抓好礦產地質勘探開發。加強礦產地質資源勘探開發工作，對加快我地區工業經濟的發展有著重要意義?！笆濉逼陂g，要加大礦產地質勘探力度，勘探重點是增加鋁、黃金、石油、煤、錳、銅等礦產的后備資源，提高硫鐵礦、重晶石、膨潤土、滑石、高嶺土、鉀、磷等主要化工礦產資源的保證程度，為把我地區的礦產資源優勢轉化為經濟優勢打下良好的基礎。

百色大發展，旅游要先行。旅游業是朝陽產業，是拉動經濟新的增長點。我地區歷史悠久，具有百色起義等光榮的革命傳統，山川秀麗，人文景觀和民族風情多姿多彩，旅游資源十分豐富，旅游業已成為我地區重要的新的經濟增長點?！笆濉逼陂g，要發展以“鄧小平遺跡之旅”為主線的愛國主義教育旅游，發展自然景觀旅游，發展民族風情旅游，發展觀光旅游，使旅游業成為我地區的優勢產業。

大力發展服務業，加強市場營銷工作，形成大市場、大流通格局。

我地區是投資拉動型經濟，“九五”期間，由于天生橋水電站、平果鋁、邕百二級路等重點工程的建成并發揮了效益，極大地拉動了我地區經濟的發展?！笆濉逼陂g，是我地區基礎設施建設的高峰期，一批重大工程將先后動工興建，我們要堅持以項目為載體，按照區分類別，突出重點，分級負責原則，抓好一批影響我地區經濟社會發展全局的重大工程項目。如：百色鋁廠、氧化鋁廠，百色水利樞紐工程、南昆高速公路、隆昌鐵路、縣縣通二級公路、平班電站等。到“十五”期末，全社會固定資產投資累計達220億元以上，比“九五”翻一番以上。

這些重大項目的興建，標志著百色地區經濟發展進入了一個新階段新時期。這些重點項目，尤其是重點基礎設施項目的建設，將對我地區經濟發展產生重大的拉動效應，帶動相關產業的發展。南昆高速公路的興建將極大地改變百色地區的封閉狀態，使百色地區的區位劣勢改變為區位優勢，將拉動全地區的經濟發展。平果鋁二期工程、百色鋁廠的興建投產，將使我地區工業新增產值100億元左右，為地方提供3億元以上的財政收入。總之，“十五”期間，我地區重點項目的興建，將改變我地區經濟結構格局，提高第二、第三產業在GDP的比重，優化產業結構，對經濟增長的貢獻率達62%以上。

積極推進城鎮化建設，努力實現城鄉經濟良性互動。為了進一步加快我地區一產向二、三產業轉移、農業人口向非農業人口轉移的步伐，地委、行署決定在全地區城鎮實施“一年一小變，三年一中變，十年一大變”的“三變”工程，各縣(市)要合理規劃、政策引導、科學管理、加強服務，緊緊圍繞城鎮的“四大功能”(即：經濟的集聚功能、人口的集結功能、發展的輻射功能、生活品質的提升功能)來集中人力、物力、財力，用扶貧攻堅大會戰的干勁和措施，組織實施“三變”工程，切實加快我地區城鎮化步伐。

突出重點，分層次地加強城鎮建設。一是百色市要充分利用地處滇黔桂三省(區)邊緣、區域交通樞紐、革命歷史古城及旅游資源豐富，是全地區政治、金融、文化和科技中心的特點，重點擴大規模，突出特色，完善功能，把百色市建設成為滇黔桂三省(區)邊緣區域物資集散中心和現代化的綠色山水城。二是縣城建設要以建成地域經濟文化中心為目標，以擴容、體現特色為重點，形成功能齊全、設施配套、具有一定輻射能力和帶動作用的地域經濟文化中心。三是鄉鎮建設重點抓好10個建制鎮的改建擴容，新發展30個建制鎮，重點發展平百公路沿線的城鎮群，形成城鎮化水平較高的右江河谷城鎮帶。四是小康村建設重點抓村級規劃，實施農村道路硬化、農房改造、改廁、改水等工程。

繼續把扶貧攻堅作為中心任務，轉到以教育扶貧和生態扶貧為重點的新階段。

“十五”期間，扶貧攻堅持仍然是我地區一項長期而艱巨的任務，要把扶貧攻堅的重點由過去主要解決溫飽轉向主要鞏固扶貧成果，提高溫飽水平，向脫貧致富奔小康邁進。一手抓解決溫飽，一手抓鞏固提高，一手抓扶貧，一手抓發展，繼續以大石山區為主戰場，抓好生態扶貧工程；以穩定解決貧困人口吃飯問題為主要目標，繼續抓好地頭水柜建設工程；以提高人口素質為目標，實施教育扶貧工程；加強基礎設施建設，不斷改善群眾生產生活條件；打好邊境建設大會戰，振興邊境經濟；積極探索對口幫扶新形式，不斷拓寬對口幫扶新領域等，實現扶貧攻堅第二次創業。到“十五”期末，絕大部分人民生活達到小康水平。

以招商引資為重點，繼續實施“走出去”戰略。

我地區能不能順利實現“十五”奮斗目標，在很大程度上取決于對外開放能否進一步擴大。我們必須順應經濟全球化趨勢，抓住我國即將加入WTO的機遇，充分發揮沿路、沿江、沿邊的區位優勢，以更加積極的行動，推進全方位、多層次、寬領域的對內對外開放， 大力發展開放型經濟，促進我地區經濟社會發展。

“十五”期間，我地區對外開放的重點是：實施“走出去”的戰略，結合經濟結構調整和推進工業化、城鎮化進程，選擇一批重點項目和優勢項目對外進行招商，加大招商引資力度；改革和完善招商引資機制；拓寬利用外資渠道；加強橫向經濟聯合與協作；努力擴大對外貿易，大力發展邊境貿易。主要建設項目是加強口岸建設，爭取把龍邦口岸、平孟口岸升級為國家一類口岸，盡快恢復開通岳圩口岸，爭取新增百色口岸。