抗戰時期毛澤東的民主主張與實踐

抗戰時期是中國共產黨走過長期曲折道路并在思想上、政治上成熟起來的時期，是毛澤東思想形成發展的重要時期，也是黨在歷史上最重視民主政治的時期之一。抗日戰爭一開始，毛澤東就非常重視民主問題。他說：“民主是抗日的保證。”“沒有民主，抗日是要失敗的。沒有民主，抗日就抗不下去。有了民主，則抗他十年八年，我們也一定會勝利。”為了實現民主，黨中央一方面在中共領導的敵后抗日根據地全面地實行了民主政治；另一方面積極推動國民黨進行民主改革。這兩方面都進行了長期堅持不懈的努力，取得了巨大的成功和豐富的經驗。1945年7月，毛澤東對來延安訪問的黃炎培發表了中共決定以民主政治實現國家長治久安的著名談話，產生了極其深遠的影響。

在敵后抗日根據地全面實行民主政治

1936年底西安事變和平解決后，國共兩黨內戰停止，經過多次談判，1937年秋，國民黨政府按照與中共代表達成的協議，宣布將陜甘（寧）邊區改為國民政府行政直轄區，任命林伯渠、張國燾為邊區政府正副主席；紅軍改編為國民革命軍第八路軍，任命朱德、彭德懷為正副指揮，開赴華北抗戰。隨后，又將中共留在南方八省的紅軍游擊隊改編為國民革命軍新編第四軍，由葉挺、項英任正副軍長，開赴華中地區抗日。八路軍、新四軍開赴華北、華中地區抗戰后，依靠人民群眾，配合中共地方黨組織，很快就在敵后廣大地區開展了抗日游擊戰爭，建立起一塊又一塊的敵后抗日根據地，并在這些根據地中，按照毛澤東和中共中央的指示，建立了各級民主政權，認真實行民主政治，建立起一系列的民主制度。

（一）建立“三三制”政權

在敵后各抗日根據地的初創時期，共產黨員在政權機關中人數較多，其他黨派成員和無黨派人士所占比例較少，這不利于充分調動各黨各派和各階層人民共同抗日的積極性。為了鞏固和擴大抗日民族統一戰線，加強抗日民主政權的建設，1940年2月1日，中共中央指示全黨要充分認識實行民主政治的重要性，強調指出，“沒有民主政治，抗日勝利只是幻想”。3月6日，毛澤東又為中共中央寫了《抗日根據地的政權問題》的黨內指示，在指示中明確指出，在各抗日根據地的政權中，“在人員分配上，應規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。“上述人員的分配是黨的真實的政策，不能敷衍塞責。為了執行這個政策，必須教育擔任政權工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風，遇事先和黨外人士商量，取得多數同意，然后去做。同時盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見。絕不能以為我們有軍隊和政權在手，一切都要無條件地照我們的決定去做。”為了保證黨在政權中占領導地位，毛澤東說：“必須使占三分之一的共產黨員在質量上具有優越的條件，只要有了這個條件，就可以保證黨的領導權，不必有更多的人數。”他還指出，“所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”毛澤東并特別警告全黨說：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事，因此共產黨員只有對黨外人士實行合作的義務，而無排斥別人壟斷一切的權利。”“共產黨的這個與黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的。”

在中共中央實行“三三制”的政權的指示下達后，各抗日根據地都堅決貫徹執行。例如陜甘寧邊區第三屆參議會選舉政府委員時，各小組最初提出的候選人名單，共產黨員較多，謝覺哉、王維舟、馬文瑞等立即要求退出。正式選舉結果，十八名政府委員中，有共產黨員七人當選，超過了三分之一，徐特立又當即宣布退出。由于各根據地嚴格執行了“三三制”，結果就使許多其他黨派人士、開明士紳、工商界人士、知識分子及社會名流有機會當選，參加民主政權，從而有利于擴大抗日民主政權的社會基礎，充分調動各階層人民的抗日積極性。

（二）建立參議會制度

1939年，陜甘寧邊區及所屬各縣、各鄉，首先建立起邊區、縣、鄉三級參議會，制定了《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》。《條例》規定：“邊區各級參議會為代表邊區之各級民意機關”。“各級參議會之議員，由人民直接選舉之。”各級參議會有選舉和監督各級政府等職權。如邊區參議會有：“一、選舉邊區政府主席、邊區政府委員及邊區高等法院院長；二、監察及彈劾邊區各級政府之政務人員；三，批準關于民政、財政、建設、教育及地方軍事各項計劃；四、通過邊區政府所提出之預算案；五、決定廢除或征收地方捐稅；六、決議邊區之單行法規；七、督促及檢查邊區各級政府執行參議會的議案”等等職權。

陜甘寧邊區各級參議會建立后，晉察冀等華北、華中各敵后抗日根據地，均以陜甘寧邊區為榜樣，紛紛制訂了參議會組織條例，建立了參議會等各級民意機關。各地縣以下民意機關所使用的名稱不盡相同，但民意機關的性質、職權是相同的。如晉察冀邊區，人民政權分為邊區、縣、區、村四級，民意機關亦分為四級：邊區稱參議會，縣為議會，區為代表會，村為村民大會，均有選舉和監督同級政府領導人的職權。

（三）實行普選制度

毛澤東指出，抗日民主政權的產生，“應經過人民選舉”。“凡年滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權和被選舉權。”這一政策，在各抗日根據地都得到了認真實行。陜甘寧邊區從1937年底起就實行了選舉制度，并制定了《陜甘寧邊區選舉條例》。為保證選舉充分發揚民主，在《條例》中對有關問題作了明確具體的規定。如第二條規定，“采取普遍、直接、平等、無記名之投票選舉制”。第十八條規定：“各抗日政黨及各職業團體，可提出候選人名單，進行競選運動。在不妨害選舉秩序下，選舉委員會不得加以干涉或阻止。”

在陜甘寧邊區實行選舉制度后，各抗日根據地均陸續實行了選舉制度。為了搞好選舉，晉察冀、冀魯豫、晉綏、晉西北、山東區、蘇中區等各抗日根據地均參照《陜甘寧邊區選舉條例》，制定了本地區的選舉法規，保證了各地的民主選舉工作能依法正常進行。由于各根據地大多數選民文化程度不高，而且很多人不識字，為了使他（她）們都能參加選舉，各地還從實際情況出發，創造出了各種投票方法：識字多的選民采用票選法；識字不多的采用畫圈法、畫杠法；完全不識字的則采用投豆法、烙票法等。各根據地的選舉，參加投票的選民一般都在80%以上。這也反映了廣大農民對于民主選舉制度的熱烈擁護。周恩來指出：到1944年10月上旬為止，在中共領導下的敵后抗日根據地，人口共達9千萬，都建立了人民普選出來的地方各級政府，其中有“民選縣政府591縣，專員公署85處，民選的邊區政府及行署12處，以上各項統計，陜甘寧邊區均不在內”。

（四）建立保障人權制度

敵后抗日根據地不僅重視民主政權的建設，也非常重視保障人權。1940年12月，毛澤東明確指出：“關于人民權利，應規定一切不反對抗日的地主資本家和工人農民有同等的人權、財權、選舉權和言論、集會、結社、思想、信仰的自由權。政府僅僅干涉在我根據地內組織破壞和舉行暴動的分子，其他則一律加以保護，不加干涉。”在這個思想指導下，從1940年開始，各抗日根據地都陸續制訂了保障人權的專門法規。如《山東省人權保障條例》、《冀魯豫邊區保障人民權利暫行條例》、《陜甘寧邊區保障人權財權條例》等等。

各地保障人權的法規，都對人民（又稱“國民”，包括地主資本家）應享有的各項民主自由權利作了明確的規定，如《山東省人權保障條例》規定：“凡中華民國國民，無男女、種族、宗教、職業、階級之區別，在法律上、政治上一律平等。”“中華民國人民均享有建國大綱所規定的選舉、罷免、創制、復決之權。”“在不違害抗戰范圍內，人民有下列之自由：（一）人民有身體與抗日武裝之自由；（二）人民有居住與遷徙之自由；（三）人民有言論、著作、出版、集會、結社與通訊之自由；（四）人民有信仰宗教與政治活動之自由。”還應該指出的是，各地制定的人權法規，還針對一些干部在工作中容易產生侵犯人權錯誤的若干問題逐條作了詳盡具體的規定，如明確規定：公安機關或司法機關逮捕人犯應有充分的證據，依法定手續執行，不得草率從事；接受人犯的機關應在24小時內開始傳訊，要重證據，嚴禁刑訊逼供；司法機關審理民刑案件不得超過30天，判決后要準許當事人按級上訴；對犯人的管教應按看守規則進行，不得虐待和隨意處罰犯人；一般犯人應準其家人定期探視，患病者要盡量給予治療，或批準其保外就醫。

（五）制定民主的施政綱領

各根據地都用民主方法通過參議會制定了政府的施政綱領，陜甘寧邊區在毛澤東和中共中央的直接領導下，1939年1月首先制訂了《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》，經邊區第一屆參議會討論通過后實施。這份綱領主要包括實行（一）民族主義（二）民權主義（三）民生主義三部分內容，每一部分又分為若干條，共28條。就實行“民權主義”來說，綱領規定政府要“發揚民主政治，采取直接、普遍、平等、不記名的選舉制，健全民主集中制的政治機構，增強人民之自治能力”；“保障人民言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙與通信之自由”；“建立便利人民的司法制度，保障人民有檢舉與告發任何工作人員的罪行之自由”；“發揚艱苦作風，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化，鏟除鴉片賭博”；“建立工作檢查制度，發揚自我批評，以增進工作的效能”等11條。

1941年11月，邊區第二屆參議會又對上述施政綱領進行了修改，制定了新的《陜甘寧邊區施政綱領》，修改后的綱領比原來的綱領內容更加充實，政策也更加具體完善，特別是將保障人權的內容列入綱領之中。如明文規定：“保障一切抗日人民（地主、資本家、農民、工人等）的人權、政權、財權及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙之自由權，除司法機關及公安機關依法執行其職務外，任何機關、部隊、團體不得對任何人加以逮捕、審問或處罰。而人民則有無論用何種方式控告公務人員非法行為之權利。”“改進司法制度，堅決廢止肉刑，重證據，不重口供”等等。

在《陜甘寧邊區施政綱領》頒布前后，各敵后抗日根據地都根據本地區情況，采用民主方法制訂了施政綱領，如《晉察冀邊區目前施政綱領》、《山東省戰時施政綱領》、《晉冀魯豫邊區政府施政綱領》等等，這些施政綱領的制訂和實施，對于建設邊區的政治、軍事、經濟、文化，保障廣大人民的民主權利，爭取抗戰勝利都起了重要作用。

正是由于毛澤東和黨中央在敵后根據地全面推行了民主政治，從邊區到鄉村各級政府的成員都由選舉產生，廣大干部在人民的擁護、支持與監督下工作，清正廉潔，艱苦奮斗，與人民群眾同生死共患難，故而使敵后抗日根據地成為敵人無數次進攻掃蕩都打不垮的鋼鐵堡壘，并不斷得到壯大和發展，根據地從抗戰初期的一塊發展到抗戰勝利時的十九塊，根據地人口從幾百萬發展到一億。同時共產黨領導的人民軍隊也由抗戰初期的三萬多人，發展到抗戰勝利時的100萬人。此外還有220萬武裝民兵。黨組織自身也得到了空前的壯大。這一情況，充分說明了中共在根據地實行民主政治取得了巨大的成功，同時也證明了民主政治具有無比的優越性和強大的生命力。

推動國民黨進行民主改革，批判一黨專政

在抗戰爆發前，毛澤東和黨中央就把推動國民黨進行民主改革、爭取實現民主政治提上了重要日程。1937年5月，毛澤東在延安召開的黨的全國代表會議報告上說：“爭取民主，是目前發展階段中革命任務的中心一環”。因為沒有民主自由，便不能動員人民參加抗戰。“沒有人民的動員，抗戰的前途便會蹈襲阿比西尼亞的覆轍”。因而，毛澤東提出：“中國必須立即開始實行下列兩方面的民主改革。”“第一方面，將政治制度上一黨派一階級的反動獨裁政體，改變為各黨派各階級合作的民主政體。”“第二方面，是人民的言論、集會、結社自由。沒有這種自由，就不能實現政治制度的民主改革，就不能動員人民進入抗戰，取得保衛祖國和收復失地的勝利。”

七七盧溝橋抗戰爆發后，毛澤東、黨中央又以各種方式多次推動國民黨進行民主改革，如8月25日，毛澤東代表中共中央向國民黨、各抗日黨派和全國人民提出的十大救國綱領中就有各項民主要求：人民應“有抗日救國的言論、出版、集會、結社和武裝抗敵的自由”。“釋放一切愛國的革命的政治犯，開放黨禁”。“召集真正人民代表的國民大會，通過真正的民主憲法，決定抗日救國方針，選舉國防政府。國防政府必須吸收各黨各派和人民團體中的革命分子”等等。

在中共的積極推動下，9月22日，國民黨中央通訊社發表了《中國共產黨為公布國共合作宣言》。第二天，蔣介石又發表了《對中國共產黨宣言的談話》，在談話中承認了中國共產黨的合法地位。在此前后，國民黨也基本上承認了青年黨、國社黨、第三黨、救國會、職教社、鄉建派等各抗日黨派的合法地位，釋放了一批政治犯，并準許中共和各黨派公開出版了《新華日報》、《新中國日報》、《前進日報》、《全民抗戰》等抗日報刊。國共合作建立后，10月25日，毛澤東向國民黨發出緊急呼吁，要求其加快民主改革步伐。毛澤東說：“為應付當前的緊急狀態，我們提議召集臨時國民大會。”“這個大會的職權，應是國家的最高權力機關，由它決定救國方針，通過憲法大綱，并選舉政府。”同時要“允許人民有言論、出版、集會、結社和武裝抗敵的自由。”中共的主張，得到了在野各黨派的支持。國民黨雖不愿召開國民大會，但為團結各黨派共同抗日，表示準備召開國民參政會。

為推動國民參政會早日召開，1938年3月1日，中共中央又致電蔣介石，指出：“健全民意機關的建立已經為刻不容緩的當務之急”，并要求此民意機關，不僅有“對政府咨詢的作用，而且能有商量國是和計劃內政外交的權力。”在中共的推動下，國民黨作出了設立國民參政會作為抗戰時期全國民意機關的決定，確定參政員總數為200名，由國民黨中央聘任。6月16日，國民黨公布了第一批參政員名單，中共毛澤東、董必武等七人被聘為參政員，青年黨、國社黨、第三黨、救國會、職教社、鄉建派等各抗日黨派的一些領導成員共30多人，也被聘為國民參政員。

同年7月6日，第一屆國民參政會第一次會議在漢口隆重召開，出席會議的參政員162人，列席會議的官員、外賓和中外記者共1000多人。會議歷時十天，聽取了國民政府各院和行政院各部有關軍事、外交、內政、財政、經濟、交通等工作報告，通過了《擁護國民政府實施抗戰建國綱領案》等議案和《大會宣言》，并根據中共和各黨派參政員的提案，通過了《設立省、縣參議會案》，由于此案被通過，以后全國各地陸續成立了省、縣參議會。大會結束前，又選出董必武、沈鈞儒、張君勱、羅隆基、梁漱溟等25人為駐會委員會委員，負責處理參政會閉幕后的日常工作。由于這次會議開得比較民主和諧，在國內外都產生了良好的影響，對推動當時的全國團結抗戰起了很大的作用。

但1938年底抗戰進入相持階段，國民黨看到中共和各黨派取得合法地位后，抗日民主活動力量得到發展，便認為對自己不利，在1939年1月召開的五屆五中全會上，又決定重新加強一黨專政，實行反共反民主的方針，設立了“反共委員會”，秘密發布了《限制異黨活動辦法》，剝奪了人民已經取得的一些民主權利。但國民黨的這種倒行逆施，立即引起了在野各黨派的憤慨和強烈反彈。

1939年9月，國民參政會一屆四次會議在重慶召開，中共和各黨派參政員以孫中山先生的民主憲政主張為武器，分別向大會提出了七項要求取消國民黨一黨專政、實行民主憲政的提案，經過激烈辯論，最后終于在大會上通過了《請政府明令定期召開國民大會制定憲法、實行憲政案》，并迫使國民黨中央不得不表示接受這一決議。國民參政會結束后，各黨派參政員又立即在重慶邀請各界人士舉行大型的憲政座談會，連續召開了八次會議，影響很大。同時，重慶的中國青年記者學會和一批青年團體、婦女團體，也分別召開了一系列憲政座談會，一致要求國民黨政府立即實行民主，切實保證人民的言論、出版、集會、結社等自由權利，嚴禁非法逮捕和秘密殺害。接著，各黨派參政員又聯合各界人士共同發起成立了重慶各界憲政促進會籌備會，下設秘書處和宣傳、聯絡、研究三個委員會，發表了宣言，進行了大量的宣傳工作和組織活動。在陪都重慶憲政運動的推動下，成都、桂林、昆明、西安、上海（租界）等城市和廣東、江西、安徽、山西等省，各界人民也積極投入了民主憲政運動，紛紛召開憲政座談會，建立憲政促進會，發表宣言和主張，編印憲政問題資料，創辦宣傳憲政的報刊，要求國民黨早日結束黨治，制定憲法，實行憲政。從而在全國形成了聲勢浩大的憲政運動。

毛澤東和黨中央對憲政運動非常重視。自憲政運動在重慶開展后，1939年10月2日和12月1日，中共中央兩次向全黨發出關于憲政運動的指示。指示說：一屆四次國民參政會通過的《請政府明令定期召集國民大會實施憲政案》，“不失為進步的決議，而且的確反映了全國人民目前的迫切需要”。我黨各級組織應運用這一決議，積極參加憲政運動，“要求立刻實行民主政治，召集真正民選的全權的國民大會，實施憲政”。

指示明確指出：“我們黨的根本主張，是要真正實現新式代議制的民主共和國。”為此，在憲政運動中，我們黨必須提出和宣傳下列主張：

（1）立刻實現人民言論、集會、結社、出版、信仰自由之民主權利，作為召集國民大會實施憲政的先決條件，沒有這一條件，所謂憲政是無法實現的。

（2）徹底修改國民大會選舉法。必須保證國民大會代表真正是各黨、各派、各界、各軍、各民眾團體直接選舉的代表，反對由政府指定圈定辦法。

（3）擴大國民大會職權。國民大會應有選舉和改組國民政府，決定政府各種基本政策之任務。在國民大會休會后，應設立常駐機關，以監督政府對憲法與各種政策之實施。

（4）國民政府所宣布的憲法草案必須徹底修改，使新憲法真正成為實現民主政治保障民權的根本法，而不是國民黨訓政的裝飾品。

“只有這樣才是真正的憲政。這種根本主張共產黨是決不放棄的，即使一時不能實現，將來也還是要實現的。”

指示要求全黨應通過各種報刊、會議和談話，廣泛宣傳本黨的民主主張，“嚴厲批評各種反對國民大會、反對憲政、反對民主的言論與行動”。并應指出“袁世凱、曹錕、吳佩孚均曾因反對憲政而遭致滅亡的歷史事實，指出沒有憲政就會有亡國的危險。”

由于中共中央的重視和支持，1939年11月、12月，延安新聞界、婦女界、青年和商人，分別成立了憲政促進會，并建立了延安各界憲政促進會籌備會。1940年2月20日，延安各界憲政促進會正式成立，毛澤東等46人被選為理事，吳玉章任理事長。這次會議后，在華北、華中各敵后抗日根據地，各界人民也建立了憲政促進會，并紛紛召開憲政座談會，要求國民黨政府結束黨治，重選國民大會代表，制定真正民主的憲法，實行憲政，在解放區掀起了憲政運動的高潮。

國民黨原先是想以假憲政來欺騙和敷衍人民，看到人民起來要求真正的民主憲政之后，他們非常害怕，先是用各種方法壓制和破壞憲政運動，接著于1940年9月，國民政府又借口因各地交通不便，將原定于同年11月召開國民大會制定憲法的日期無限期推遲，并以種種規定限制憲政團體的活動，從而將一場長達一年之久、轟轟烈烈的民主憲政運動暫時壓了下去。

國民黨將民主憲政運動壓下去后，先后發動了兩次反共高潮，強化了特務組織，逮捕了許多中共黨員和民主人士，設立了不少集中營，全面加強了法西斯統治。但加強法西斯統治的結果，卻使得政治更加腐敗黑暗，各級官吏無法無天、貪污成風，用各種手段大發國難財和榨取民脂民膏，軍隊也大搞走私并克扣軍餉，使官兵失去斗志，從而引發了國統區的政治、軍事、經濟危機，這不僅引起了全國各黨各派、各界人士和同盟國的強烈不滿，而且人民群眾的反抗也越來越激烈，這種危機到了1944年已經發展到難以收拾的地步。

1944年9月，國民參政會三屆三次大會在重慶召開，此時反法西斯戰爭同盟國已紛紛轉入反攻，而國民黨軍隊卻在豫湘桂戰役中發生大潰敗。為了挽救危局，中共參政員林伯渠在國民參政會上代表中國共產黨向國民黨政府提出了結束國民黨一黨專政，召集國是會議，成立各黨派民主聯合政府的要求。

10月10日，周恩來在延安發表演講，又進一步闡明了中國共產黨要求召集緊急國是會議，取消一黨專政，成立民主聯合政府的理由和主張。在這次演講中，周恩來首先深刻地揭露和批判了國民黨的一黨專政制度對國家民族造成的嚴重危害。他說：“中國現在正面戰場正處在嚴重的失敗之中。河南戰役，44天工夫，失掉了45個城市。湘桂戰役，又連失長沙、衡陽、零陵、寶慶、肇慶、梧州等這樣多的大城市，敵人現在已逼近桂林，威脅柳州，甚至昆明、貴陽亦成為敵人窺伺的目標。沿海戰役，溫州、福州相繼失陷，從此沿海較大的港口，都不在我們手里了。”這一連串的失敗絕非偶然，這是國民黨片面抗戰、消極抗戰、制造內戰的結果，也是“由于國民黨在其統治區內實施一黨專政、排除異己、壓迫人民、橫征暴斂的法西斯主義的政策所造成”。

周恩來強調指出：“在政治方面，國民黨當局是死死守住一黨專政，個人獨裁，絕不容許有多黨政治、人民民主的。”在大后方，“只有黨治，絕無民選。各級參政會，由縣而省而全國，都是指定的。各級官吏，由保甲長直到國民政府主席，都是黨部委派的。而這些指定、委派，又為國民黨少數統治集團所包辦，黨內廣大黨員及民主領袖是得不到這種權利的。所以，與其稱為黨治，毋寧稱為寡頭專制。”周恩來還指出，國民黨的一黨專政制度，實際上是法西斯政治，“剝奪人民自由，實行官辦自治，箝制輿論，摧殘文化，壟斷專賣，橫征暴斂，縱使特務機關蹂躪人權…… 這種政治，請問不是法西斯主義的政治是什么？”

中國共產黨關于廢除一黨專政、成立民主聯合政府的主張，盡管得到了國統區各抗日黨派、各人民團體和各界人民的熱烈響應，但卻遭到國民黨的頑固拒絕。1945年元旦，蔣介石發表廣播講話，表示待軍事形勢好轉后，即提前召開國民大會，“頒布憲法，還政于民”。以此來進行搪塞。

接著中國共產黨又建議，首先召開由國民黨、共產黨、民主同盟三方代表參加的黨派會議，作為國是會議的預備會。這一建議又被蔣介石拒絕。

1945年4月下旬，中共第七次全國代表大會在延安開幕，毛澤東在向大會所作的政治報告《論聯合政府》中，再次嚴厲地抨擊了國民黨的一黨專政制度，他指出：國民黨內的主要統治集團實行一黨專政，堅持獨裁統治，殘酷地壓迫人民的民主運動，不愿實行絲毫的民主改革，貪污成風，廉恥掃地，造成了民生凋敝、民怨沸騰、民變蜂起的嚴重危機。現在“中國人民要求廢止這個反人民專政的呼聲是如此普遍而響亮了，使得國民黨當局自己也不能不公開承認‘提早結束訓政’，可見這個所謂‘訓政’或‘一黨專政’的喪失人心，威信掃地，到了何種地步了。在中國，已經沒有一個人還敢說‘訓政’或‘一黨專政’有什么好處，不應該廢止或‘結束’了，這是當前時局的一大變化。”

為爭取抗戰勝利和戰后建立一個和平民主的新中國，在報告中，毛澤東再次向國民黨提出了廢除一黨專政，建立聯合政府的要求。他提出，其辦法可分為兩步走：第一步，“目前時期，經過各黨各派和無黨無派代表人物的協議，成立臨時的聯合政府”；第二步，“將來時期，經過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯合政府”。但這一要求又被國民黨拒絕。國民黨堅持于1945年11月12召開由它包辦的“國民大會”，制定“憲法”。并擬在本年七月召開的國民參政會上，“強迫通過許多具體辦法，以便實行國民黨的反動決議”。

國民黨的頑固態度激起毛澤東等人的極大憤慨，因此，中共中央宣布：中共參政員決定不出席七月在重慶召開的國民參政會，以示抗議。這樣，國共兩黨的關系就變得非常緊張，內戰隨時可能重新爆發。

毛澤東與黃炎培在延安縱論民主政治

由于國共兩黨關系緊張，著名愛國民主人士、國民參政員黃炎培、褚輔成等人擔心爆發內戰，便決定出面調停。1945年7月1日，黃炎培、褚輔成、章伯鈞、左舜生、冷、傅斯年六參政員飛抵延安訪問，受到毛澤東、朱德、周恩來等人的熱烈歡迎和熱情接待，毛澤東等人除和黃炎培等進行了多次會談并取得一致意見外，又請他們參觀了工廠、農場、商店和延安大學等單位，讓他們與延安勞動模范及各界人士會見，使六參政員親眼看到了延安黨政軍民上下團結、同心同德的精神面貌和艱苦奮斗、勤儉節約的社會風尚，給他們留下了難忘的印象。

特別值得我們注意的是：臨別前，毛澤東與黃炎培兩人作了一次親切的交談，討論了我國自古以來政治成敗的原因及其規律，在交談中，毛澤東在回答黃炎培的殷切希望時，發表了他決定以民主政治來實現國家長治久安的具有重要歷史意義的著名談話。

對這次談話，黃炎培在《延安歸來》一書中作了詳細的記載。

黃炎培寫道：“有一次毛澤東問我感想怎樣？”我說：“我生60多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也焉’！‘其亡也忽焉’！一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發作，由少數演成多數，到風氣形成，雖有大力，無法扭轉，并且無法補救。……一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有，總之沒有能跳出這周期率的。”

接著，黃炎培又說：“中共諸君從過去到現在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配。”

毛澤東滿懷信心地回答說：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路，就是民主，只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

黃炎培贊同毛澤東的看法，他說：“我想，這話是對的，大政方針決之于公眾，個人功業欲才不會發生。只有把每一個地方的事，公之于每一個地方的人，才能使地地得人，人人得事。把民主來打破這個周期率，怕是有效的。”

這段談話表明，毛澤東當時已深刻地認識到民主政治的巨大優越性和極端重要性，認為只有建立民主制度才能使國家實現長治久安。這的確是一條重要的真理，它已被世界上許多國家的歷史實踐證明是正確的。

黃炎培對毛澤東的這次談話非常重視，當天就在日記中作了詳細的記載，回到重慶后又將這段談話寫在《延安歸來》一書中，并冒著極大的政治風險將該書在重慶出版，后來此書又在重慶、上海等地多次再版和翻印，總數達到數十萬冊，在國民黨統治區各界人士中廣為流傳，產生了極大的政治影響。

毛澤東對民主政治的這種深刻認識不是偶然產生的，而是他在長期革命生涯中不斷研究、探索的結果，特別是對抗戰時期歷史經驗的科學總結。早在第二次國內革命戰爭初期，在《井岡山的斗爭》一文中，毛澤東就指出：“中國不但人民需要民主主義，軍隊也需要民主主義。軍隊內的民主主義制度，將是破壞封建雇傭軍隊的一個重要的武器。”“紅軍的物質生活如此菲薄，戰斗如此頻繁，仍能維持不敝，除黨的作用外，就是靠實行軍隊內的民主主義。官長不打士兵，官兵待遇平等，士兵有開會說話的自由，廢除煩瑣的禮節，經濟公開……這些辦法，士兵很滿意。尤其是新來的俘虜兵，他們感覺國民黨軍隊和我們軍隊是兩個世界。他們雖然感覺紅軍的物質生活不如白軍，但是精神得到了解放。同樣一個兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響。”抗日戰爭時期，1941年，毛澤東又深有感觸地說：“中國缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國的事情就辦不好。”在整個八年抗日戰爭中，毛澤東作為中國共產黨及其軍隊的主要領導人，又從兩方面有了更深刻的體會。一方面，在與國民黨的交往和斗爭中，他清楚地看到，國民黨蔣介石由于堅持了一黨專政和個人獨裁，結果是政治腐敗，貪污成風，民怨沸騰，民變蜂起，從而造成了嚴重的政治、軍事、經濟危機，使國民黨政權風雨飄搖；另一方面，共產黨由于相信人民群眾，在敵后抗日根據地全面實行民主政治，結果是政治清正廉潔，深得民心，使根據地成為抗日的中堅并不斷擴大，同時人民軍隊和共產黨的力量也得到了空前的發展。有了這兩方面的深刻體會，毛澤東便自然能夠得出“只有實行民主，讓人民監督政府，政府才不敢松懈”，“才不會人亡政息”這個符合歷史規律的科學結論。

令人遺憾的是，新中國建立后，中國共產黨成為全國執政黨，毛澤東成為黨和國家的最高領導人，但他卻未能始終重視民主政治的建設，晚年因破壞民主法制，給黨、國家和人民造成了重大損失，其原因和教訓是值得人們認真研究探討的。但盡管如此，毛澤東在20世紀40年代提出的民主治國的光輝思想，是他留給我國人民的一筆非常寶貴的精神財富，應該得到黨和人民的高度重視。

（責任編輯 吳 思）