［浙江］實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)

浙江省位于長江三角洲南翼，是我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。8年前，在加大開發(fā)和開放力度的情況下，浙江省把環(huán)境保護作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的組成部分，使全省經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，重塑浙江優(yōu)勢。

經(jīng)過8年的努力，浙江城市環(huán)境質(zhì)量大為改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，全省環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢得到了基本控制。

(一)

90年代初，浙江省按照全方位、多層次推進的布局，加快發(fā)展具有當?shù)貎?yōu)勢的開放型經(jīng)濟。但是，經(jīng)濟建設(shè)加快，污染治理相對滯后，浙江的環(huán)境污染問題日益突出。

1992年，浙江省政府決定把環(huán)境保護計劃正式納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，注意環(huán)境的保護和治理，努力使兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，開展了大規(guī)模的環(huán)境保護工作。

自這一年開始，浙江各級政府進一步明確了保護環(huán)境的職能，加強了省、市、縣環(huán)保行政管理機構(gòu)、各類環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)理所的力量，并成立了浙江省環(huán)境保護科學研究設(shè)計院。同時制訂了相應的環(huán)境資源保護法規(guī)和行政規(guī)章，依法限期治理工業(yè)污染源，征收排污費，逐步推行排污許可證制度以及建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制度。

“八五”期間，浙江省共審批大中型建設(shè)項目環(huán)境影響報告書近400份。這些建設(shè)項目，大部分做到項目主體工程與環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，其執(zhí)行率達95%以上。據(jù)統(tǒng)計，全省5年投入治理資金9.8億元，共完成3780多個項目的污染治理；全省158家水污染大戶，經(jīng)過技術(shù)改造、綜合治理，不同程度地削減了排污量。

1995年浙江省全社會固定資產(chǎn)投資達1300億元，經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，但其地下水、地表水、大氣等質(zhì)量仍保持相對穩(wěn)定，工業(yè)廢水處理率、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)廢水凈化率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等均有不同程度提高。這表明，浙江在環(huán)境污染治理方面取得了初步成效。

為了實現(xiàn)“九五”環(huán)保目標，浙江省政府決定把環(huán)保事業(yè)列入財政計劃，從1996年起到2000年每年都撥出一定款項資助這項事業(yè)的發(fā)展。“九五”全省用于環(huán)保的投入比重達到1.43%。同時繼續(xù)實行將排污費中的5%用于環(huán)境監(jiān)測儀器的添置和更新的政策。這些措施的實行，為保護環(huán)境提供了有力的支持。

5年來，浙江在環(huán)境保護方面作出了卓有成效的成績。在環(huán)境整治方面，浙江加快實施1995年啟動的全省環(huán)保工程建設(shè)，包括大中型水泥廠治理、重點污染源治理，然后逐步把環(huán)境整治工作的重點擴大到縣(市)一級。與水泥廠、污染源治理同步開展的環(huán)保項目還有建設(shè)飲用水源保護區(qū)、煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)和生態(tài)村鎮(zhèn)等。目前，這些環(huán)保項目已先后落成并發(fā)揮效益，其中治理完畢大中型水泥廠148家、限期治理了重點污染源128個。同時在調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，浙江采取措施，對造紙、制革、電鍍、漂染、農(nóng)藥等行業(yè)污染嚴重的企業(yè)進行了關(guān)停并轉(zhuǎn)和限期治理，還在各地大力推廣清潔生產(chǎn)，使一些長期得不到解決的環(huán)境問題得到了解決。據(jù)統(tǒng)計表明，自1996年以來，浙江省投入資金28.10億元，限期治理污染源8264個，使全省工業(yè)污染源排放達標率達到99.8%。其中占全省污染物排放總量70%的1386家省控重點污染源，已治理達標的有1151家，關(guān)停的有227家，另有8家的污染治理設(shè)施正在調(diào)試中，其排放達標率為99.4%。

被列為國家考核的重點城市杭州、寧波和溫州，在空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量上按功能均已達標。這表明，杭州、寧波和溫州在工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣方面的年處理能力大大增加，從而有效地改善和提高了這3個城市的環(huán)境質(zhì)量。此外，這個省其它8個城市(地區(qū)級)，與杭寧溫3市一樣，也都實施了主要污染物排放總量控制和城市環(huán)境功能區(qū)達標，并在去年底均通過了驗收。

經(jīng)過這幾年的努力，浙江省實施總量控制的12種主要污染物排放量，重點城市空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能均已達到國家規(guī)定的目標，全省環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制。目前，全省八大水系主體水域，主要湖泊和近海海域水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，三類水比重上升；全省大氣環(huán)境質(zhì)量基本達到國家二級標準。

(二)

這些年來，一項以保護自然資源和生態(tài)平衡為目標的生態(tài)環(huán)境“碧水、藍天、綠色”工程計劃的加快建設(shè)，正在為浙江省創(chuàng)造城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美和生態(tài)的良性循環(huán)。

許多城市通過集中供熱、發(fā)展煤氣、控制煙塵、保護水源、植樹綠化、綜合利用、污水處理等辦法，減少了環(huán)境污染。目前，全省有污水處理廠5座，日處理能力56.5萬噸，在建和計劃建設(shè)的有14座；城市氣化率達88.7%；垃圾糞便無害化處理率為37.7%，城市環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。

在浙江農(nóng)村，生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)卓有成效。目前，全省已涌現(xiàn)112個生態(tài)村鎮(zhèn)，其中，蕭山的山一村、鄞縣的李家村、奉化的滕頭村和紹興的夏履鎮(zhèn)還獲得了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“全球500佳”稱號。隨著生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的開展，全省共有162個小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到25%，人均綠地面積達到3平方米以上，使小城鎮(zhèn)的綠化面貌大為改善。

在此基礎(chǔ)上，1998年浙江省生態(tài)示范區(qū)建設(shè)正式啟動。目前，全省有18個縣(市)進入了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點，其中磐安、臨安和紹興縣通過了國家驗收。此外，該省麗水地區(qū)已成為全省第4個地市級生態(tài)示范區(qū)試點。

在生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的帶動下，浙江宜林荒山已經(jīng)實現(xiàn)綠化，森林覆蓋率近60%，居全國前茅。全省現(xiàn)已建成自然保護區(qū)23個、風景名勝區(qū)44個、森林公園45個，三者合計總面積達到6677平方公里，占全省國土面積的6.7%，對保護自然和環(huán)境起到了很大作用。

(三)

根據(jù)浙江省環(huán)保局最近制訂的“十五”(2001-2005)環(huán)保規(guī)劃，今后5年浙江將按照可持續(xù)發(fā)展的方針，建成一批經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城市和地區(qū)，力爭使全省環(huán)境質(zhì)量有較大改善。此規(guī)劃的具體目標是：全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢得到有效控制，重點城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到較大改善，到2005年，在全國率先建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。根據(jù)規(guī)劃和目標，浙江提出了加強措施。在控制污染物排放方面，既繼續(xù)實行污染物排放總量控制，又將目標總量控制和環(huán)境容量控制結(jié)合起來，并實現(xiàn)工業(yè)污染源末端治理向源頭和全過程污染控制轉(zhuǎn)變。在城市環(huán)境整治方面，浙江將加快建設(shè)城市污水處理廠和集污管網(wǎng)，疏浚城市內(nèi)河河道，擴大煙塵控制區(qū)，推廣清潔能源，集中供熱，使城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量大大改善和提高。在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面，將進一步建設(shè)和發(fā)展生態(tài)村鎮(zhèn)、生態(tài)示范區(qū)，加強錢塘江、千島湖流域的水污染綜合整治，鼓勵開發(fā)生產(chǎn)無污染農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，防止農(nóng)村河網(wǎng)水質(zhì)富營養(yǎng)化，從而有效地控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污染。

此外，浙江省環(huán)境管理制度建設(shè)、環(huán)保科技進步、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進程等都將進一步加快，使之在浙江的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中的作用日益增強。

據(jù)了解，“十五”期間，浙江省環(huán)保投資占這個省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達到1.5%，這將改變環(huán)境保護相對滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況。在此基礎(chǔ)上，到2010年，浙江省就有望實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜和生態(tài)良性循環(huán)。